同志們：

　　全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議即將要結(jié)束。這次會議是建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的一次很重要的會議。昨天上午，黃衛(wèi)同志發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了6年來工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，全面部署了“十一五”期間工程質(zhì)量工作。會上，水利部、北京市、上海市、天津市、江蘇省、河南省和青島市的同志分別作了很好的經(jīng)驗交流，會議還印發(fā)了各地質(zhì)量監(jiān)管工作情況的書面交流材料，大家對會議提交的2個待議文件及有關(guān)工作進行了認真研討，剛才7位召集人匯報了各組討論情況，提出了不少很好的建議。對于大家的意見，我們將認真研究歸納，有些問題也將作進一步研究。

　　這次會議是10年來又一次專門針對工程質(zhì)量管理的工作會議，這次會不同于以往的工程建設(shè)管理年度例會，以前只是布置當(dāng)年的工作，而這次會議著眼于“十一五”期間的質(zhì)量管理工作思路、工作目標(biāo)，著眼于長遠的監(jiān)管體制機制和重點工作領(lǐng)域。同時，這次會議也可以說是質(zhì)量工作中的一次盛會，會議規(guī)模大、代表涉及面廣，來自各�。▍^(qū)、市）和國務(wù)院有關(guān)部門從事設(shè)計、施工監(jiān)督管理以及房地產(chǎn)管理的同志們一起，共同分析當(dāng)前質(zhì)量工作面臨的形勢，研究解決問題的措施，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推動工程質(zhì)量管理工作是非常及時也是必要的。大家一致認為，本次會議內(nèi)容充實，安排緊湊，任務(wù)明確，重點突出，大會典型發(fā)言和參觀活動都很有代表性，會議開得非常成功。一致認為黃衛(wèi)同志報告提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和措施，符合建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的實際，符合黨和國家大政方針，對完善體制機制，抓好質(zhì)量管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。

　　下面，我就落實會議精神，貫徹黃衛(wèi)同志講話要求，并結(jié)合近期重點工作談幾點意見。

　　一、進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)管工作

　　嚴格監(jiān)督執(zhí)法是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，也是各級建設(shè)主管部門義不容辭的責(zé)任和使命，當(dāng)前部分企業(yè)忽視質(zhì)量管理、市場行為不規(guī)范在一定程度上也與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴、市場清出不力有很大關(guān)系�？梢哉f，所有質(zhì)量事故的背后都存在不遵守法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準問題，有沒有去管、有沒有管到位、敢不敢于嚴格執(zhí)法，都是對我們建設(shè)主管部門依法行政能力的考驗，也是對建設(shè)主管部門工作能否讓最廣大人民群眾滿意，讓他們的根本利益得到保障的考驗，切不可礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害全國建設(shè)主管部門的形象。強化質(zhì)量監(jiān)管，一是要不斷改革完善現(xiàn)有管理制度。在工作方式上要充分考慮各環(huán)節(jié)間的聯(lián)動以及組織機構(gòu)的整合，統(tǒng)籌兼顧工程建設(shè)的設(shè)計、施工和使用全過程，減少管理環(huán)節(jié)重疊和行政資源浪費，不斷提高監(jiān)管效能。在工作內(nèi)容上要及時跟進國民經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，更加注重公共管理和社會服務(wù)，突出抓好重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。二是要暢通信息收集渠道，加強信息化建設(shè)。及時地通過施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查、群眾舉報、事故處理等工作發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程各方責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)存在的違法違規(guī)情況。三是要嚴格依法執(zhí)法。據(jù)我部對2005年各地的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行政處罰情況的統(tǒng)計，有4個�。▍^(qū)）是零記錄，這反映出部分地區(qū)監(jiān)管工作的薄弱和軟弱。對于各方責(zé)任主體以及有關(guān)機構(gòu)的違法違規(guī)情況，一定要給予處理，對于屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)和機構(gòu)，一定要依法予以處罰，情節(jié)嚴重的要堅決依法清出市場。

　　二、以技術(shù)創(chuàng)新推動工程質(zhì)量水平提高

　　創(chuàng)新是我們推進各項工作并取得成效的不竭動力和源泉，建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)水平的提升離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大也離不開技術(shù)創(chuàng)新。黨中央國務(wù)院高度重視技術(shù)創(chuàng)新工作，今年召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，指出一個國家的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，并提出了要支持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。前不久，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》（建質(zhì)[2006]174號），對技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，對如何開展技術(shù)創(chuàng)新工作也提出了具體的要求，各地要抓好貫徹落實。我想一是強化基本的技術(shù)技能培訓(xùn)，抓好從業(yè)隊伍建設(shè)。二是要充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用。要鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入，加強技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)，提高自主研發(fā)和科研成果及時轉(zhuǎn)化的能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，這是質(zhì)量技術(shù)水平不斷提高的重要保障。三是政府要做好引導(dǎo)工作。要通過“四優(yōu)”、魯班獎等評選等工作，推動勘察、設(shè)計和施工技術(shù)發(fā)展。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵先進適用技術(shù)、材料、產(chǎn)品在工程中的應(yīng)用，以提高項目建成后的綜合效益，提升資源節(jié)約、環(huán)境保護水平，降低維護管理成本。

　　三、改革設(shè)計施工生產(chǎn)組織管理方式，促進技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量保證

　　在推進產(chǎn)權(quán)制度改革，推動建筑企業(yè)兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，要研究改革傳統(tǒng)的設(shè)計施工生產(chǎn)組織方式，使之更適合市場的自然要求，更適合技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量保證的要求。這一工作也是近年來各方面比較關(guān)注的問題，我們過去講建筑業(yè)改革，比較注重企業(yè)的體制機制改革，實際上建筑業(yè)改革包括三個層面。第一，建設(shè)模式的改革，包括根據(jù)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會發(fā)展的要求，建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑，也包括規(guī)定一定比例的中小戶型住宅建設(shè)。第二，市場模式的改革，我們長此以往已經(jīng)形成慣性，認為建筑市場的主體就是由一個建設(shè)單位分別對應(yīng)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測，這是計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的，目前還是一個主要的市場模式。但這并不是唯一的市場模式，我們知道世界各國普遍存在的是一個業(yè)主對應(yīng)一個總承包商的市場模式，而在我國，自87年以來民用建筑工程外的工業(yè)項目已經(jīng)普遍率先借鑒魯布革經(jīng)驗推行了工程總承包，由業(yè)主對應(yīng)一個承包商，負責(zé)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的所有過程，取得了很好的成效。改革的目的是改變設(shè)計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)整體效益和質(zhì)量水平。當(dāng)前一是大型工程設(shè)計企業(yè)進一步強化方案設(shè)計和擴初設(shè)計能力，大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設(shè)計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計能力，大力發(fā)展兼具設(shè)計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。二是要在積極推行工程優(yōu)化設(shè)計的同時，穩(wěn)步推行初步設(shè)計文件作為招標(biāo)文件編制依據(jù)，采用工程量清單計價方式，通過公開招標(biāo)選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責(zé)施工圖設(shè)計，并全面承擔(dān)質(zhì)量、工期、造價控制責(zé)任。這個時候通過優(yōu)化設(shè)計降低工程造價、縮短建設(shè)周期的低價中標(biāo)才是合理的低價中標(biāo)，而目前我們不少在施工階段的低價中標(biāo)則在某種意義上可能是違反客觀規(guī)律的低價中標(biāo)。當(dāng)然，要實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的市場、資質(zhì)、質(zhì)量管理的規(guī)定也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，還請要加快研究。政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項目，應(yīng)當(dāng)率先試行含施工圖設(shè)計的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設(shè)計和設(shè)計咨詢，積極推進。第三，才是建筑業(yè)企業(yè)自身的體制機制改革。

　　四、抓好住宅工程質(zhì)量工作

　　住宅工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會的穩(wěn)定和諧。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，以及住宅商品化帶來的城鎮(zhèn)居民對住房質(zhì)量要求的不斷提高，出現(xiàn)了不少新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，各地一定要高度重視，認真研究總結(jié)治理住宅工程質(zhì)量通病的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定切實的工作目標(biāo)和任務(wù)，完善相應(yīng)的制度措施。近幾年來，在加強質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)積極研究，并率先在住宅工程中探索試行工程質(zhì)量保證保險。北京市等地也推行了住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，實踐表明，分戶驗收對于提高工程質(zhì)量、降低返修率、提高居民滿意度有明顯的效果。應(yīng)該說，這一制度符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合以人為本執(zhí)政理念的要求，符合住房制度改革的要求，符合政府行政改革的要求，更重要的是符合落實市場各方主體質(zhì)量責(zé)任的要求。上半年，質(zhì)量安全司專門召開交流會，并轉(zhuǎn)發(fā)了北京市的相關(guān)文件規(guī)定，目前已有一些省市開始了試行，繼續(xù)推進這一工作，還需要各地建設(shè)主管部門進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，各地要做好宣傳工作，讓大家有一個正確的認識，并結(jié)合本地實際認真貫徹落實，不斷總結(jié)完善，防止走形式、走過場，確保工作質(zhì)量。

　　當(dāng)前還要突出抓好中小戶型住房的質(zhì)量監(jiān)管，國辦發(fā)[2006]37號文《建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》的關(guān)鍵是要立足人多地少的基本國情，引導(dǎo)建立合理的住房建設(shè)和消費模式，這既是解決中低收入群體住房困難、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是集約土地資源，厲行資源能源節(jié)約的重要舉措，是保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，一定要從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會和思考，堅定不移地貫徹執(zhí)行。一是各參建企業(yè)要精心設(shè)計、精心施工，確保房屋的功能合理、安全舒適。二是各審查機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要認真做好相應(yīng)的審查和監(jiān)管工作。三是各地建設(shè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過組織中小戶型住房設(shè)計方案競賽、編制設(shè)計導(dǎo)則或設(shè)計要點、編制標(biāo)準設(shè)計圖等工作，加強引導(dǎo)。部里正在抓緊《90m2以下住房設(shè)計要點》和《90m2以下住房標(biāo)準設(shè)計》的研究工作，也將會盡快下發(fā)為各地提供參考。四是各級規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)部門要加強協(xié)作，嚴格執(zhí)法，切實保證這一政策的落實。

　　五、加快村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管制度研究

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管越來越顯得薄弱和滯后。今年以來連續(xù)發(fā)生的多起農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全事故，以及今年“桑美”臺風(fēng)造成浙江、福建等地大量農(nóng)房倒塌的現(xiàn)象，都反映出我們在村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的體制機制上還有很多的工作要加以研究。3月份，我部在北京專門召開了送圖下鄉(xiāng)活動，各地也加強了對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量和抗震防災(zāi)工作的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，取得了一定的成績，但是村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要還存在著不適應(yīng)性，加強管理也還需要解決好機構(gòu)、人員、經(jīng)費等多方面的困難。如何做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理，做到“橫向到邊，縱向到底”，使質(zhì)量監(jiān)管全面覆蓋，不留死角，還需要下更大的功夫研究探索和試點。

　　消除城鄉(xiāng)工程質(zhì)量差距、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民自建住宅質(zhì)量，關(guān)系城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的大局，要提高認識，加緊研究村鎮(zhèn)建設(shè)工程包括農(nóng)民自建房的質(zhì)量管理措施，完善相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)新管理方式。特別是近年來發(fā)生了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的地區(qū)，一定要結(jié)合事故處理，總結(jié)反思，提出切實可行的監(jiān)管措施來。大家在討論中也提到了責(zé)任與能力匹配的問題，這是非常關(guān)鍵的，要通過我們的實際工作爭取省政府的理解，有效地解決機構(gòu)、編制、經(jīng)費等問題。黃衛(wèi)同志在講話中對于“十一五”期間推進村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管提出了明確的工作要求，請大家抓好落實。

　　六、深化建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作

　　大力推動建筑節(jié)能是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作。建筑節(jié)能有非常大的潛力，從現(xiàn)在到2010年，如果按規(guī)劃實現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，累計可節(jié)省標(biāo)準煤1.1億噸左右，占“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的20%左右，這將是對我國資源能源節(jié)約戰(zhàn)略非常重要的貢獻。實現(xiàn)這一目標(biāo)，工程設(shè)計與建造兩個環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

　　去年以來，建設(shè)部圍繞建筑節(jié)能做了大量的工作，關(guān)于進一步做好建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管，我部也印發(fā)了《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，系統(tǒng)地規(guī)定了建設(shè)各方主體的責(zé)任和義務(wù)。各地要認真貫徹，結(jié)合本地區(qū)實際，確定工作目標(biāo)和工作步驟，及時調(diào)整工作重心，不斷完善監(jiān)管措施，要注重工程建設(shè)各環(huán)節(jié)間的緊密配合，提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性，特別是要注重做好施工圖建筑節(jié)能審查和工程質(zhì)量監(jiān)督工作，把好節(jié)能質(zhì)量關(guān)。需要強調(diào)的是作為耗能大戶，大型公共建筑尤其是政府投資工程一定要率先垂范。今年，我部還將繼續(xù)開展全國建筑節(jié)能專項檢查，檢查組這幾天就要下去，今年的受檢城市將在去年的省會城市和計劃單列市的基礎(chǔ)上，擴大到地市一級。也希望各地高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定工作方案，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，認真做好自查工作和配合工作，借檢查之機，切實推動建筑節(jié)能工作。

　　七、抓好企業(yè)質(zhì)量管理工作

　　工程質(zhì)量歸根到底是靠企業(yè)干出來的，而不是政府管出來的，企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任也是無法替代的。在工程質(zhì)量管理工作中，要突出抓好企業(yè)的質(zhì)量管理工作。要落實好各方主體和有關(guān)機構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，強化企業(yè)自律，在企業(yè)內(nèi)部機制建設(shè)上，也要給予一定的指導(dǎo)和引導(dǎo)。建設(shè)部最近組織編制了《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)設(shè)計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，這對于促進勘察設(shè)計企業(yè)的質(zhì)量管理工作是一項很有意義的工作，《規(guī)范》是對企業(yè)質(zhì)量保證能力的最低要求，執(zhí)行與否是政府主管部門和建設(shè)單位判定勘察、設(shè)計企業(yè)質(zhì)量保證能力的重要依據(jù)，也是企業(yè)自我評價質(zhì)量保證能力的準繩，要抓好宣貫工作。同時，各地在工作中一定要注意發(fā)揮好市場自身的調(diào)配作用，要注意培育有效的市場約束機制，積極推動企業(yè)誠信建設(shè)。各地要繼續(xù)貫徹落實好《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》，做好對企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)不良記錄的管理工作，通過通報、公示等手段，通過建立“綠色通道”和“黑名單”制度，鼓勵優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)自律，通過市場的約束，通過企業(yè)自身的愿望和需求，切實推動工程質(zhì)量管理工作。

　　同志們，在多年的質(zhì)量監(jiān)管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻，希望大家繼續(xù)努力，積極探索，為全國建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高做出新的貢獻。在這里謹向與會代表及建設(shè)戰(zhàn)線廣大職工表示衷心感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！北京市建委在會議期間為大家提供了很好的參觀學(xué)習(xí)活動，我也代表全體與會同志向他們表示誠摯感謝。

　　謝謝大家！