水保［2004］665號(hào)

　　各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)農(nóng)民投勞的管理，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件精神，結(jié)合水土保持重點(diǎn)工程實(shí)際，我部制定了《水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中有何問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)反饋我部水土保持司。

　　附件：水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定

　　二OO四年十二月二十九日

　　附件：

　　水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)農(nóng)民投勞的管理，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策精神，結(jié)合水土保持工程實(shí)際，特制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，地方實(shí)施的水土保持工程可參照?qǐng)?zhí)行。

　　第三條　水利部負(fù)責(zé)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程農(nóng)民投勞（以下簡(jiǎn)稱“投勞”）的監(jiān)督管理；地方各級(jí)水利水土保持部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)投勞的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)投勞的組織協(xié)調(diào)工作；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)投勞的具體組織實(shí)施工作。

　　第四條　投勞納入村級(jí)“一事一議”范圍，接受地方各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的檢查監(jiān)督。

　　第五條　投勞以村為單位統(tǒng)一組織，遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則籌集。

　　第六條　投勞承諾應(yīng)作為縣級(jí)以上水利水土保持部門審查、審批水土保持重點(diǎn)工程前期工作重要依據(jù)之一，否則不予受理。

　　第七條　縣級(jí)水利水土保持部門根據(jù)水土保持有關(guān)政策規(guī)定和工程建設(shè)需要，協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)做好投勞承諾工作。

　　第八條　申報(bào)水土保持重點(diǎn)工程前，縣級(jí)水利水土保持部門和鄉(xiāng)級(jí)人民政府要在深入調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定切合實(shí)際的工程建設(shè)方案，并協(xié)助村民委員會(huì)將擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期效益和所需投勞數(shù)量等，以預(yù)案方式在工程受益區(qū)范圍內(nèi)向群眾張榜公布。

　　第九條　預(yù)案公布后，經(jīng)充分醞釀，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)征求群眾對(duì)工程投勞的意見(jiàn)。村民委員會(huì)在受益區(qū)群眾簽字認(rèn)可投勞的基礎(chǔ)上，出具投勞承諾書(shū)。

　　第十條　縣級(jí)水利水土保持部門根據(jù)落實(shí)的投資計(jì)劃，確定工程的投勞任務(wù)，報(bào)縣級(jí)人民政府備案，下達(dá)到有關(guān)鄉(xiāng)級(jí)人民政府，落實(shí)到各行政村。

　　第十一條　村民委員會(huì)根據(jù)確定的投勞任務(wù)，分解到受益區(qū)農(nóng)戶，并張榜公布，組織實(shí)施。

　　第十二條　投勞可按面積大小、措施難易、受益多少分擔(dān)，具體辦法由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)、村民小組會(huì)議討論決定。

　　第十三條　由于農(nóng)民外出務(wù)工等原因不能投勞的，可由他人代工，或本人出資代勞（雇工），并報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府備案。

　　第十四條　農(nóng)民投勞數(shù)量由村民委員會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)登記，并配合縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門將投勞數(shù)量登記到農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡。

　　第十五條　村民委員會(huì)根據(jù)工程進(jìn)度、勞動(dòng)力承受能力，合理安排投勞，避免影響當(dāng)年生產(chǎn)。工程竣工后，村民委員會(huì)及時(shí)將投勞的使用情況向村民張榜公布。

　　第十六條　投勞原則上不能跨村使用，確需跨村使用投勞的，應(yīng)采取借工、換工或有償用工等形式，不得平調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力。對(duì)于跨村受益工程所需的投勞，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第十七條　投勞嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的數(shù)額籌集，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍；不得跨項(xiàng)目或結(jié)轉(zhuǎn)下一個(gè)項(xiàng)目使用；不得挪作他用。

　　第十八條　各級(jí)水利水土保持部門要加強(qiáng)對(duì)投勞的監(jiān)督檢查�？h級(jí)水利水土保持部門要和縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門密切協(xié)作，定期檢查投勞的籌集、使用和管理情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)處理，并將有關(guān)情況報(bào)縣級(jí)政府和上級(jí)主管部門。

　　第十九條　對(duì)于違反“一事一議”、未達(dá)到村民大會(huì)（或村民代表大會(huì)、村民小組會(huì)議）規(guī)定人數(shù)簽字承諾的和未按計(jì)劃完成投勞任務(wù)，影響工程進(jìn)度、質(zhì)量和任務(wù)完成的，省級(jí)水利水土保持部門責(zé)令限期改正。逾期不改的，停止工程實(shí)施。

　　第二十條　各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十一條　本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。