我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑有兩條：一條是農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)并遷徙到城鎮(zhèn)定居；另一條是一些有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展為城鎮(zhèn)，農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)業(yè)從事工商業(yè)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比例提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加0.83個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)階段主要是大批流動(dòng)人口從第一條途徑涌向城鎮(zhèn)，特別是涌向東南沿海城鎮(zhèn)，使這些城鎮(zhèn)迅猛擴(kuò)張。深圳是非常典型的移民城市。1980年建特區(qū)前，深圳及寶安縣總?cè)丝趦H31萬(wàn)，2000年已達(dá)700.84萬(wàn)，其中戶藉人口121.48萬(wàn)，暫住的非戶籍人口579.36萬(wàn)，95%以上都是外來(lái)人口。現(xiàn)在所說(shuō)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一般意向往往偏重在第二條途徑，即重點(diǎn)放在縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)上，使之成為功能完善、人口聚集、能發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化中心作用的小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要途徑。

　　小城鎮(zhèn)的蓬勃興起已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)人口已占全國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。近10年來(lái)，小城鎮(zhèn)共吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力6000多萬(wàn)人，占同期轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的50%.小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的重要途徑之一。迅速發(fā)展起來(lái)的小城鎮(zhèn)，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，而且是城市與農(nóng)村之間必不可少的橋梁，已經(jīng)成為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、教育及社會(huì)服務(wù)的中心。在東部地區(qū)，一些小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了一些中、西部地區(qū)縣級(jí)市甚至地級(jí)市的水平。

　　盡管城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施取得了積極進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問(wèn)題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程，甚至不惜舉債建設(shè)大廣場(chǎng)、大馬路和標(biāo)志性建筑。還有一些地方通過(guò)修編城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)，以及“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”等，把規(guī)劃區(qū)做大，把開(kāi)發(fā)面積做大，以獲取土地開(kāi)發(fā)的短期收益。很多地方城鎮(zhèn)規(guī)劃面積的擴(kuò)張速度大大快于人口城鎮(zhèn)化的速度，有城無(wú)市的地方為數(shù)不少，沒(méi)有把推進(jìn)城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)放到如何促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化上來(lái)。

　　一些地區(qū)把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應(yīng)的原則絕對(duì)化。簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強(qiáng)調(diào)要在本市或本鎮(zhèn)建多少工廠和制造業(yè)基地。反映在工作上，就是不惜代價(jià)招商引資，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，但卻忽視城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實(shí)際，貪大求洋，追求高標(biāo)準(zhǔn)，試圖建成國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際大都市等；只重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不重視那些能增加就業(yè)、吸納農(nóng)民進(jìn)城的一般性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

　　制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

　　在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動(dòng)源應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)行為，即市場(chǎng)行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國(guó)不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的替代上。東部地區(qū)部分小城鎮(zhèn)已初步完成工業(yè)化，但中、西部地區(qū)的工業(yè)化水平仍很低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不足以支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐力，使之規(guī)模擴(kuò)大。載體與內(nèi)容的發(fā)展要相適應(yīng)，否則會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。建國(guó)初期，我國(guó)的城市發(fā)展在當(dāng)時(shí)各種條件的限制下走了一條重內(nèi)容輕載體的發(fā)展道路，把城市建設(shè)成為生產(chǎn)基地，建設(shè)了許多工廠，而忽視了生活消費(fèi)，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，并因此制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)在全國(guó)各地搞小城鎮(zhèn)建設(shè)似乎又走到了另一個(gè)極端，重載體輕內(nèi)容，不少地方高標(biāo)準(zhǔn)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后，使小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐。

　　非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中效果不好。東部發(fā)達(dá)地區(qū)業(yè)已分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷成本太高，只好維持現(xiàn)狀。中、西部地區(qū)則缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以說(shuō)還沒(méi)有真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，或者說(shuō)還沒(méi)有開(kāi)始農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，也就沒(méi)有集中的對(duì)象。

　　從城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史過(guò)程看，城鎮(zhèn)多因在交通要道上的商業(yè)活動(dòng)而發(fā)展起來(lái)的，先有市（market）后有鎮(zhèn)（town）。奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的城鎮(zhèn)在原始市鎮(zhèn)的商業(yè)功能上增加了政治、軍事功能；資本主義社會(huì)又增加了工業(yè)功能。隨著功能的增加，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此說(shuō)，是先有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，后有城鎮(zhèn)建設(shè)。我們要實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略，就必須在理論上認(rèn)識(shí)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)的先后關(guān)系。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)該明確這一點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群引導(dǎo)我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)

　　產(chǎn)業(yè)集群作為一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)組織形式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)也有巨大的促進(jìn)作用，在諸多方面促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　首先，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)有利于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)集群可以使集群內(nèi)企業(yè)分工更為細(xì)化，從而提高企業(yè)的專業(yè)化程度。與一般企業(yè)內(nèi)部的分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)不同，產(chǎn)業(yè)集群的分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要的不是單個(gè)企業(yè)內(nèi)部，而是在企業(yè)與企業(yè)之間。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)可能非常專業(yè)化。甚至可能只是某一類型的配件或某一道加工工序。而在企業(yè)與企業(yè)之間，合作關(guān)系很穩(wěn)定，效益成本很小，因而可以共同分享規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。此外，產(chǎn)業(yè)集群中許多企業(yè)集中在一起，可以分享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和其他組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，能夠很好的發(fā)揮其他組織和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)。所以，產(chǎn)業(yè)集群有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　其次，產(chǎn)業(yè)集群能有力地促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散，這也非常有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)集群就是重要的創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)集群不僅有利于企業(yè)創(chuàng)新，而且形成了新的創(chuàng)新模式——集群式創(chuàng)新。因而，產(chǎn)業(yè)集群能加速技術(shù)進(jìn)步，不斷為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供原動(dòng)力。對(duì)于技術(shù)擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)集群更有明顯的優(yōu)勢(shì)。集群內(nèi)部企業(yè)之間地緣接近、聯(lián)系緊密、互通有無(wú)，技術(shù)擴(kuò)散的速度非常快。技術(shù)的迅速擴(kuò)散，使得每一個(gè)企業(yè)都能及時(shí)更新設(shè)備，采用新工藝，調(diào)整要素投入組合，能夠普遍提高企業(yè)的生產(chǎn)率和產(chǎn)出量，從而增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　第三，產(chǎn)業(yè)集群有積聚力量，會(huì)吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)資源向產(chǎn)業(yè)集群集中，這將增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。產(chǎn)業(yè)集群使某些（或某一）產(chǎn)業(yè)的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和企業(yè)家有組織地集中，成長(zhǎng)能力非常強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，因而它必然對(duì)集群外企業(yè)和組織非常有吸引力。相關(guān)企業(yè)和組織如果有條件一定會(huì)向集群地區(qū)遷移。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)最為突出的就是產(chǎn)業(yè)集群對(duì)外資的吸引。產(chǎn)業(yè)集群政策能夠降低外資進(jìn)入的成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)地區(qū)吸引投資非常重要；而外商投資的地域和行業(yè)集中又能夠有力地促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，甚至能培育新的產(chǎn)業(yè)集群，這將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有雙重的促進(jìn)作用。

　　產(chǎn)業(yè)集群對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)可以發(fā)揮決定性的作用。產(chǎn)業(yè)集群為一些城市的經(jīng)濟(jì)集聚提供了動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)方式，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)成為多數(shù)城市長(zhǎng)期增長(zhǎng)戰(zhàn)略的主要政策措施之一。如新加坡、香港、上海和北京等城市都利用產(chǎn)業(yè)集群策略來(lái)吸引外商直接投資，加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)降低了產(chǎn)業(yè)集群的平均成本和產(chǎn)業(yè)集群中單個(gè)企業(yè)的平均成本，使產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域無(wú)形資產(chǎn)提高，對(duì)其他地區(qū)的企業(yè)很有吸引力，能吸引大量的資本和勞動(dòng)力流入集群地區(qū)，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在地區(qū)發(fā)展過(guò)程中完全可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。它揭示了在一些地方相關(guān)企業(yè)集結(jié)成群，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象和機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群以地區(qū)內(nèi)部的相互聯(lián)系和共同促進(jìn)為基礎(chǔ)，沒(méi)有區(qū)域內(nèi)部的共生機(jī)制，就不能真正發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，單靠地理上的集中并不能創(chuàng)造出共同得益的相互依賴性。

　　因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能脫離經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展。現(xiàn)在我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的突出問(wèn)題是數(shù)量多、規(guī)模小、缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，如果我們不顧這一現(xiàn)實(shí)而盲目發(fā)展小城鎮(zhèn)，只能助長(zhǎng)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)的現(xiàn)象，其結(jié)果必然是貽誤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。

　　作者：白建國(guó) 梁紅巖