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2006-03-29 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
魯建發(fā)[1998]38號(hào)
各市地建委、監(jiān)察局:
現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程交易中心管理的意見》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一九九八年四月二十八日
建設(shè)工程交易中心是在深化建筑市場(chǎng)管理體制改革中涌現(xiàn)出來的一種新的管理方式,近兩年在我省發(fā)展很快。交易中心的建立和運(yùn)行,使建設(shè)工程承發(fā)包交易活動(dòng)改變了分散、隱蔽和無序狀態(tài),對(duì)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng),遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。為了進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng),促進(jìn)建設(shè)工程交易中心的健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:
一、 進(jìn)一步明確交易中心的性質(zhì)和職責(zé)
建設(shè)工程交易中心是建設(shè)工程交易活動(dòng)及建筑市場(chǎng)集中統(tǒng)一管理的指定場(chǎng)所;是由各級(jí)建設(shè)行政主管部門管理的自收自支的非盈利性事業(yè)單位。
中心受建設(shè)行政主管部門委托,履行下列職責(zé):綜合管理中心的建設(shè)和日常事務(wù);制定交易規(guī)則;監(jiān)督管理交易各方的交易活動(dòng);調(diào)解交易各方的交易糾紛;協(xié)調(diào)進(jìn)駐中心各職能部門管理人員的工作,規(guī)范市場(chǎng)動(dòng)作程序;提供交易場(chǎng)所及必要的設(shè)備;及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布交易信息;為市場(chǎng)主體提供法規(guī)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)等咨詢和商務(wù)服務(wù)。
二、 完善交易中心的功能
要逐步發(fā)展、完善、強(qiáng)化中心的各項(xiàng)管理和服務(wù)功能,更好地發(fā)揮規(guī)范和服務(wù)市場(chǎng)的作用。
1、完善信息搜集發(fā)布功能。及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握發(fā)布信息是中心開展工作的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)工程報(bào)建管理,確保工程項(xiàng)目信息渠道的暢通;要不斷探索新的信息渠道,逐步實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目立項(xiàng)單位的信息聯(lián)網(wǎng),解決工程項(xiàng)目信息滯后的問題。中心發(fā)布的信息要翔實(shí)、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、工藝技術(shù),以及建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、工期、承包單位的基本要求,并在工程招標(biāo)發(fā)包前提供給有資格的承包單位。中心還應(yīng)提供建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理、咨詢等中介服務(wù)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和正在承建工程等資料信息。要逐步建立項(xiàng)目經(jīng)理、評(píng)標(biāo)專家人才庫,建立起建筑材料、機(jī)械設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、不斷拓展新的信息內(nèi)容和發(fā)布渠道,為市場(chǎng)主體提供全面的信息服務(wù)。
2、 強(qiáng)化承發(fā)包交易功能。搞好承發(fā)包交易活動(dòng),是中心的核心工作。中心要按照承發(fā)包交易活動(dòng)的客觀要求,設(shè)定合理的工作程序。承發(fā)包雙方要貪污進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽署工程承包合同。
3、增強(qiáng)管理服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的管理服務(wù),是保證中心健康運(yùn)行的關(guān)鍵?蓪⒐こ虉(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、合同造價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理委托、施工許可等有關(guān)手續(xù)在中心集中統(tǒng)一辦理,使工程建設(shè)管理做到程序化和規(guī)范化。要提高辦事效率,改善服務(wù)態(tài)度,為市場(chǎng)主體各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、 確立交易中心的工作原則
1、 信息公開原則,中心對(duì)掌握的各項(xiàng)工程項(xiàng)目信息必須一公開發(fā)布,對(duì)交易各方需要的其它各類信息也要及時(shí)提供。
2、依法管理原則。進(jìn)入中心的行政管理部門,必須堅(jiān)持依法行政,尊重建設(shè)單位按經(jīng)批準(zhǔn)并事先宣布的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法,選擇投票單位和選定中標(biāo)單位的權(quán)利;尊重符合資質(zhì)條件的建筑企業(yè)提出的投票要求和接受邀請(qǐng)參加投票的權(quán)利。依法監(jiān)督、依法裁定,確保各項(xiàng)承發(fā)包交易依法順利進(jìn)行。
3、 公平競(jìng)爭(zhēng)原則。要把公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)作為承發(fā)包交易的主要形式。反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)格審查標(biāo)底,監(jiān)督評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程,制止不合理壓價(jià)和墊資承包,工程充分利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制,保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序,保證經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的承包商具有相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4、 閉合管理原則。負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施階段管理的各職能部門在中心內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。要密切配合,相互銜接,嚴(yán)格把好各種手續(xù)關(guān)。對(duì)完成承發(fā)包交易的工程項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤管理,及時(shí)將施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)管理情況,反饋到中心,作為下一輪投標(biāo)的補(bǔ)充信息。
四、 規(guī)范市場(chǎng)主體和中心管理人員的行為
1、在已建立交易中心的市地(縣市),凡法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)和直接發(fā)包的建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包活動(dòng),都必須進(jìn)入屬地建設(shè)工程交易中心交易。在中心之外自行招標(biāo)、自相授受的工程,任何單位都不得給予辦理與工程建設(shè)有關(guān)的手續(xù)。對(duì)違法進(jìn)行承發(fā)包交易的行為,要根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī),進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
2、 參與承發(fā)包交易的各方人員都必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī),嚴(yán)格按程序辦事,如實(shí)向中心提供各種資信證明和有關(guān)情況,自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
3、 從事中心管理和各職能部門進(jìn)入中心的工作人員,要遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格組織紀(jì)律,不得以任何形式干預(yù)依法進(jìn)行的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),不得以任何借口強(qiáng)行推薦和指定承包單位。要自覺接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
4、 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)中心的監(jiān)督檢查,參與交易活動(dòng),發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、弄虛作假、徇私舞弊的違法違紀(jì)行為,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
五、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保交易中心健康發(fā)展
各級(jí)要進(jìn)一步提高對(duì)交易中心重要性的認(rèn)識(shí),把搞好交易中心建設(shè)作為強(qiáng)化建筑市場(chǎng)管理,開展工程建設(shè)領(lǐng)反腐敗的重要措施,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加大交易中心的建設(shè)管理力度。市地和縣級(jí)市都要建設(shè)交易中心,建設(shè)項(xiàng)目較多的縣也可建立交易中心。一個(gè)中心城市原則上只建立一個(gè)統(tǒng)一的交易中心。
要深入調(diào)查研究,及時(shí)解決交易中心發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾的問題,不斷探索交易中心的發(fā)展路子,完善交易中心的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)交易中心的健康發(fā)展。
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