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2006-03-29 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
一九九三年六月二十二日
第一章 總 則
第一條 根據(jù)自治區(qū)人民政府和國家建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,使建設(shè)單位和施工企業(yè)部進(jìn)入建設(shè)市場,進(jìn)行公平交易、平等競爭,結(jié)合我市實際,特制定本實施細(xì)則。
第二條 凡在呼和浩特市行政區(qū)域內(nèi),政府和公有制企、事業(yè)單位投資新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項目的施工,除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外,均按本細(xì)則實行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 施工招標(biāo)投標(biāo), 要堅持公平、等價、有償、講求信譽(yù)的原則,以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽(yù)和合理報價等展開競爭,不搞地區(qū)、部門的封鎖和限制。
第四條 施工招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)、 投標(biāo)雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加招標(biāo)投標(biāo)。
第五條 保密工程、 邊遠(yuǎn)地區(qū)工程、工期緊迫又下具備招標(biāo)投標(biāo)條件的工程,建設(shè)單位要會同建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門商定,由具、有相應(yīng)資質(zhì)能力的施工企業(yè)承包。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條 呼和浩特市建筑工程管理局負(fù)責(zé)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,呼和浩特市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室是這項工作的辦事機(jī)構(gòu),其主要職責(zé)是:
一、貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)政府有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的方針、政策、法規(guī)和辦法,制定本地區(qū)施工招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則、辦法;
二、指導(dǎo)檢查市屬旗、縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門的招標(biāo)投標(biāo)工作,總結(jié)交流工作經(jīng)驗;
三、審查招標(biāo)單位的資質(zhì)及其咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格;
四、審批招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件;
五、審定標(biāo)底;
六、監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo);
七、調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛;
八、否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果;
九、處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果;
十、監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。
第七條 市三區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)屬100萬元規(guī)模限額內(nèi)的工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作,土左旗、托縣、郊區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)屬200萬元規(guī)模限額內(nèi)的工程 施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作,并要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級建設(shè)行政主管部門有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)文件,履行上述第六條三至十項相應(yīng)的職責(zé)。
第三章 招 標(biāo)
第八條 按照建設(shè)項目實行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則, 工程建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利:
一、按照有關(guān)規(guī)定程序在上級行政招標(biāo)投標(biāo)主管部門指導(dǎo)下組織招標(biāo)活動:
二、根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位;
三、根據(jù)有關(guān)評標(biāo)原則和價格管理規(guī)定,遠(yuǎn)定中標(biāo)價格和中標(biāo)單位。
第九條 工程建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
一、是法人,依法成立的其他組織;
二、有與招標(biāo)工程相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;
三、有組織編制招標(biāo)文件的能力;
四、有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力;
五、有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述二至五項條件的,須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)。
第十條 建設(shè)項目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
一、建設(shè)項目概算已經(jīng)批準(zhǔn),并列入國家、地區(qū)或剖門的年度固定資產(chǎn)投資計劃;
二、建設(shè)資金已經(jīng)落實,主要建筑材料和設(shè)備等能保證連續(xù)施工的需要;
三、有能夠滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料;
四、建設(shè)用地已征用,需要拆遷的工作已完成,施工現(xiàn)場水、電、道路等施工條件已具備,或一并列入施工招標(biāo)范圍;
五、有土地、規(guī)劃部門核發(fā)的建筑許可證。
第十一條 施工招標(biāo)可采用項目的全部工程招標(biāo)、 單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對單位工程分部、分項工程進(jìn)行招標(biāo),也不得從中標(biāo)的工程中分解部分構(gòu)配件和部分建筑材料等自行購置和施工。
第十二條 施工招標(biāo)采用下列方式:
一、公開招標(biāo),由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)公告;
二、邀請招標(biāo),由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上(含三個)施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書;
三、議標(biāo),對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程,應(yīng)按分級規(guī)模限額管理的規(guī)定,由市或區(qū)、旗、縣招標(biāo)投標(biāo)主管部門批準(zhǔn)并與工程建設(shè)單位共同商定參加議標(biāo)的施工企業(yè),一般情況下不得少于兩家。
第十三條 施工招標(biāo)程序:
一、由工程建設(shè)單位組織一個與本細(xì)則第九條要求相符的招標(biāo)班子;
二、由工程建設(shè)單位向施工招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書;
三、工程建設(shè)單位編制招標(biāo)文件,有編制標(biāo)底資格的部門編制標(biāo)底;
四、工程建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)布招標(biāo)邀請書;
五、施工企業(yè)申請投標(biāo);
六、對投標(biāo)的施工企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查,并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)的單位;
七、向合格的投標(biāo)施工企業(yè)分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;
八、組織投標(biāo)的施工企業(yè)踏勘現(xiàn)場,并對招標(biāo)文件答疑;
九、建立評標(biāo)組織,要邀請有關(guān)部門參加,制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法;
十、召開開標(biāo)會議,審查投標(biāo)標(biāo)書,具體進(jìn)行評標(biāo),決定中標(biāo)單位;
十一、發(fā)出中標(biāo)通知書;
十二、建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同,承發(fā)包合同的簽定應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出十五日內(nèi)進(jìn)行完畢。
合同要報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。
第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容是:
一、工程綜合說明,包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間、對投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)等級要求等;
二、必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料;
三、工程量清單;
四、由銀行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的比例;
五、主要建筑材料(鋼材、木材、水泥等)與設(shè)備的供應(yīng)方式,加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法;
六、特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;
七、投標(biāo)書的編制要求;
八、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排;
九、《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求;
十、要求交納的投標(biāo)保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定,最高不得超過1000元;
十一、其它需要說明的事項。
第十五條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出, 招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需變更和補(bǔ)充的,報招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后,在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。
第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出后十天內(nèi), 招標(biāo)單位組織答疑會。答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充,此文件應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)備案并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。
第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間, 小型工程不少于15天,大中型工程不少于30天。
第四章 標(biāo) 底
第十八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。 標(biāo)底由具備編制條件的招標(biāo)單位編制或委托建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理單位編制。
第十九條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則:
一、根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件,參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額、規(guī)范及有關(guān)調(diào)整工程造價,確定工程量和編制標(biāo)底;
二、標(biāo)底價格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成,一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi);
三、標(biāo)底價格作為建設(shè)單位招標(biāo)的期望計劃價,應(yīng)力求與市場的實際變化價相吻合,要有利于競爭和保證工程質(zhì)量;
四、標(biāo)底價格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價格變動因素,還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等,工程要求優(yōu)良的,還應(yīng)按自治區(qū)建設(shè)廳和市政府行業(yè)管理或質(zhì)量監(jiān)督檢查部門的規(guī)定增加相應(yīng)的費(fèi)用;
五、一個工程只能編制一個標(biāo)底,標(biāo)底編制后,必須報經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)主管部門審定。
第二十條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)時, 所有接觸過標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任,不得泄露,違者必究。
第二十一條 實行議標(biāo)的工程, 其承包價格由承包雙方商議,報招行投標(biāo)主管部門備案。
第五章 投 標(biāo)
第二十二條 凡持有呼和浩特地區(qū)相應(yīng)的資格證書,(建設(shè)施工四級以上)和經(jīng)營執(zhí)照的建筑施工企業(yè)和經(jīng)批準(zhǔn)來本地區(qū)施工的企業(yè),均可按招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)。
第二十三條 施工企業(yè)作為建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者, 在施工招標(biāo)投標(biāo)活動中,享有下列權(quán)利:
一、根據(jù)自己的經(jīng)營狀況和掌握的市場信息,有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價;
二、有權(quán)對招標(biāo)建設(shè)單位要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價;
三、根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標(biāo)競爭或拒絕參與競爭。
第二十四條 施工投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)建設(shè)單位提供以下資料:
一、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書;
二、企業(yè)簡歷;
三、自有資金情況,自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表;
四、全員職工人數(shù),包括技術(shù)人員,技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級;
五、近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;
六、現(xiàn)有的主要施工任務(wù),包括在建和尚未開工工程一覽表。
第二十五條 施工投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時, 須按規(guī)定交納投標(biāo)保證金。
第二十六條 施工投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書,投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容:
一、綜合說明;
二、按照工程量清單計算的標(biāo)價及鋼材、木材、水泥等主要建材用量,投標(biāo)單位可依據(jù)統(tǒng)一的工程計算規(guī)則自主報價;
三、施工方案和選用的主要施工機(jī)械;
四、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;
五、計劃升工、竣工日期、工程總進(jìn)度;
六、對合同條款的確認(rèn);
七、其他需要說明的事項。
第二十七條 施工投標(biāo)書要按格式填寫, 要字跡清楚工整,并必須加蓋單位和法定代表的或法定代表人委托的代理人的印簽。投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達(dá)招標(biāo)單位。如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤,需在投標(biāo)截止日期前七天用正式函件更正,否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。
第二十八條 施工投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計、 合同條件等建議方案,并作出相應(yīng)報價和投標(biāo)書同時密封送達(dá)招標(biāo)單位,供招標(biāo)單位參考。
第六章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)
第二十九條 開標(biāo)、 評標(biāo)、定標(biāo)活動,在招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門的辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下,有建設(shè)工程施工招標(biāo)單位主持進(jìn)行。
第三十條 建設(shè)工程施工招標(biāo)單位應(yīng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議,當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法,啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充函件,公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。
第三十一條 投標(biāo)書有下列情況之一的宣布作廢:
一、未密封;
二、無單位和法定代表人或法定代表人委扦的代理人的印簽;
三、未按規(guī)定的格式填寫,內(nèi)容不全或字跡模糊,辨認(rèn)不清;
四、逾期送達(dá)招標(biāo)單位;
五、投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。
第三十二條 評標(biāo)組織由建設(shè)單位及其上級主管部門(包括由建設(shè)單位委托的咨詢、監(jiān)理單位)和建設(shè)單位邀請的有關(guān)單位組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。
第三十三條 評標(biāo)、 定標(biāo)應(yīng)采用科學(xué)的方法。按照平等競爭、公正合理原則,一般應(yīng)對投標(biāo)單位的報價、工期、主要建筑材料用量、施工方案、質(zhì)量實績、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評價,擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。要糾正那種單純以標(biāo)底越低越好為中標(biāo)條件的傾向。
第三十四條 自開標(biāo)(或開始議標(biāo)) 至定標(biāo)的期限,小型工程不超過10天,大中型工程不超過30天,特殊情況可適當(dāng)延長。
第三十五條 確定中標(biāo)單位后,招標(biāo)單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書,同時抄送各未中標(biāo)單位,抄報招標(biāo)投標(biāo)管理部門。 未中標(biāo)的投標(biāo)單位應(yīng)在接到通知7天內(nèi)退回招標(biāo)文件及有關(guān)資料。招標(biāo)單位同時退還投標(biāo)保證金。
第三十六條 簽訂承發(fā)包合同后, 交納招你管理費(fèi),即中標(biāo)價的萬分之十五(建設(shè)單位為萬分之十,投標(biāo)單位為萬分之五)。
第三十七條 建設(shè)工程定標(biāo)后, 招標(biāo)與中標(biāo)單位簽訂工程隨發(fā)包合同的同時,到建設(shè)行政工管部門辦理開工許可證手續(xù)。
第三十八條 經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)呼中標(biāo)的外進(jìn)施工企業(yè), 要按照自治區(qū)《施工企業(yè)承包工程管理辦法》辦理有關(guān)手續(xù),向有關(guān)部門交納有關(guān)費(fèi)用。
第三十九條 違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由市或旗、縣、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、通報批評、中止招標(biāo)、取消一定時期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工的處罰,并對違反下列二、三、四、五項的,可根據(jù)情節(jié)輕重處以五千元至一方元的罰款:
一、應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo);
二、招標(biāo)單位隱瞞工程真實情況(如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料保證等)的;
三、泄露標(biāo)底,影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的;
四、投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的;
五、投標(biāo)、單位串通作弊、哄抬標(biāo)價致使定標(biāo)困難或無法定標(biāo)的;
六、定標(biāo)后,逾期拒簽承發(fā)包合同的。
第四十條 建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄受賄; 投標(biāo)單位以行賄等不正當(dāng)手段獲取工程任務(wù)的,按自治區(qū)和呼市人民政府關(guān)于建筑市場管理的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十一條 投標(biāo)單位投標(biāo)后, 由于工程建設(shè)招標(biāo)單位的原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的,建設(shè)招標(biāo)單位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠償標(biāo)價的十分之二至三的經(jīng)濟(jì)損失。
第四十二條 建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員,徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第四十三條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛, 可自行協(xié)商處理或由招標(biāo)投標(biāo)主管部門進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解無效時,可通過訴訟解決。
第四十四條 當(dāng)事人對處罰決定不服的,可以在收到處罰通知書之日起15天內(nèi),向做出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定之日起15天內(nèi)向人民法院起訴。也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議又不向人民法院起訴,也不履行處罰決定的,由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十五條 本細(xì)則由呼市建筑工程管理局負(fù)責(zé)解釋。
第四十六條 本細(xì)則自1993年6月22日起施行。
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