浙江省政府令第185號(hào)

　　《浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省人民政府第34次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。

　　省　長(zhǎng)　呂祖善
　　二○○五年一月十九日

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱的政府投資項(xiàng)目，是指縣級(jí)以上人民政府利用下列資金所進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

　�。ㄒ唬┴�(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；

　�。ǘ�）納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金；

　�。ㄈ�）政府融資以及利用國債的資金；

　�。ㄋ模﹪�際金融組織和外國政府的貸款、贈(zèng)款；

　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；

　�。�六）土地使用權(quán)出讓金；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

　　第三條　政府投資分為直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式，本辦法只適用于直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貸款貼息的政府投資項(xiàng)目，另行制定管理辦法。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。

　　經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、海洋、衛(wèi)生、教育、國有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)政府部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)保障其他出資人的合法權(quán)益。

　　第五條　政府投資項(xiàng)目主要包括：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

　　（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┛萍歼M(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

　　（五）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

　　第六條　政府投資應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　第七條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序和國家投資管理的規(guī)定，做好前期工作；項(xiàng)目前期工作成熟后納入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

　　第八條　政府投資項(xiàng)目的土地面積需求、項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，體現(xiàn)土地資源的合理配置、集約利用，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善的要求。

　　第九條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，執(zhí)行情況接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

　　第十條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。對(duì)舉報(bào)有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　投資項(xiàng)目管理

　　第十一條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由政府有關(guān)部門和項(xiàng)目業(yè)主開展政府投資項(xiàng)目前期工作，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

　　列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中選取。

　　第十二條　采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算；其中總投資在500萬元人民幣以下的，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。

　　第十三條　政府投資項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，按規(guī)定程序申報(bào)。

　　第十四條　投資綜合管理部門在批復(fù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告前應(yīng)組織進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門的意見。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見。

　　第十五條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃選址意見；國土資源部門應(yīng)當(dāng)提出用地預(yù)審意見；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見。

　　第十六條　項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。

　　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

　　第十七條　初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由投資綜合管理部門委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并征詢財(cái)政、行業(yè)主管部門意見后批準(zhǔn)。

　　第十八條　項(xiàng)目概算有下列情形之一的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┏�過投資估算10%以上的；

　�。ǘ�）超過金額在500萬元以上的；

　　（三）其他超過投資估算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。

　　第十九條　項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)。

　　第二十條　政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。

　　工程設(shè)計(jì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，不得批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)。

　　第二十一條　政府與其他出資人共同投資的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)當(dāng)同步到位。

　　第二十二條　政府投資項(xiàng)目逐步實(shí)行財(cái)政直接撥付資金制度。

　　項(xiàng)目業(yè)主憑批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同以及項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)人簽署的撥款申請(qǐng)，到財(cái)政部門辦理撥款手續(xù)；財(cái)政部門經(jīng)審核后直接向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理或設(shè)備供應(yīng)等單位撥付建設(shè)資金。政府以資本金注入的，由財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目業(yè)主。

第三章　投資計(jì)劃管理

　　第二十三條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　投資綜合管理部門負(fù)責(zé)匯總本級(jí)政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府投資綜合管理部門和有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主的申請(qǐng)，并征詢行業(yè)主管部門意見。

　　投資綜合管理部門將匯總的政府投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目性質(zhì)、功能、投資總額分類，并組織評(píng)估、論證后，會(huì)同財(cái)政部門銜接部門預(yù)算，編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃。報(bào)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　第二十四條　年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┠甓日�府投資總額；

　�。ǘ�）具體項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額以及資金來源；

　�。ㄈ�）政府投資項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用；

　�。ㄋ模┐�安排的預(yù)備項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)說明的情況。

　　第二十五條　政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或明確資金來源。未落實(shí)或未明確的，不得列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

　　當(dāng)年度政府投資總額在執(zhí)行中有追加時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排待安排的預(yù)備項(xiàng)目。

　　第二十六條　年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各項(xiàng)目業(yè)主下達(dá)投資計(jì)劃，并通知本級(jí)相關(guān)部門和下一級(jí)投資綜合管理部門。

　　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得變更。

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減政府投資項(xiàng)目的，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十八條　因項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，對(duì)已批準(zhǔn)的年度投資進(jìn)行調(diào)整的，由項(xiàng)目業(yè)主提出，經(jīng)投資綜合管理部門征求財(cái)政部門、行業(yè)主管部門意見后審批，但累計(jì)安排資金不得超過計(jì)劃明確的該項(xiàng)目政府出資額。

　　第二十九條　投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立投資信息發(fā)布制度，會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等信息，發(fā)揮政府投資對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

第四章　建設(shè)管理

　　第三十條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人。

　　第三十一條　對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行代理建設(shè)制度（以下簡(jiǎn)稱代建制）。

　　投資綜合管理部門對(duì)實(shí)施代建制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確，代建單位通過招標(biāo)等方式選擇確定。

　　代建單位的資格條件、選定程序等具體實(shí)施細(xì)則，由省投資綜合管理部門會(huì)同省有關(guān)部門另行制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十二條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照合同約定向項(xiàng)目業(yè)主提供由金融機(jī)構(gòu)出具的一定金額的履約擔(dān)保函。

　　第三十三條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。

　　有下列情形之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：

　�。ㄒ唬┏�過項(xiàng)目概算10%以上的；

　　（二）超過金額在500萬元以上的；

　�。ㄈ�）其他超過投資概算應(yīng)當(dāng)予以報(bào)告的。

　　第三十四條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政部門審核。審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

　　第三十五條　政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。

　　各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。

　　第三十六條　對(duì)政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府項(xiàng)目稽察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法對(duì)其實(shí)行稽察，并向同級(jí)人民政府報(bào)告。

　　第三十七條　大中型政府投資項(xiàng)目交付試用期滿后，投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門有選擇地進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，后評(píng)價(jià)包括前期工作、實(shí)施情況、工程質(zhì)量、投資效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等內(nèi)容，后評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)人民政府。

　　第三十八條　項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后向國有資產(chǎn)主管部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章　法律責(zé)任

　　第三十九條　項(xiàng)目業(yè)主有下列行為之一的，投資綜合管理等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，可以責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期糾正，并可禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；投資綜合管理等有關(guān)主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定給予行政或紀(jì)律處分：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大投資規(guī)模的；

　�。ǘ�）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)的；

　�。ㄈ�）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

　�。ㄋ模┢渌�違規(guī)行為。

　　第四十條　咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，依照《浙江省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》第二十二條規(guī)定予以處罰。

　　第四十一條　政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的；

　　（二）違反本辦法第十七條規(guī)定編制設(shè)計(jì)文件的；

　�。ㄈ�）違反本辦法第二十二條有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的；

　�。ㄋ模┢渌�違法行為。

　　第四十二條　上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的管理程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，根據(jù)干部管理權(quán)限由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任。

　　第四十三條　政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　　則

　　第四十五條　本省建制鎮(zhèn)的政府投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條　本辦法自2005年3月1日起實(shí)施。