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1999-03-01 15:51 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
市政府第20號令
一九九九年三月一日
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理,保證工期和工程質(zhì)量,提高投資效益,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《四川省建筑管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目的施工,除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程外,均應(yīng)按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人之間依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),受國家法律法規(guī)保護(hù)。
第四條 建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)必須遵循公開、公平、公正、講求信用的原則,以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等情況開展競爭,凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)均可參加施工招標(biāo)投標(biāo)。
第五條 攀枝花市建設(shè)委員會(huì)是全市建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的行政主管部門。
全市建筑工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行分級管理。攀枝花市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理市屬以上建設(shè)單位所有建筑工程和縣(區(qū))屬建設(shè)單位工程投資在100萬元以上建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工作?h(區(qū))建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理縣(區(qū))屬建設(shè)單位工程投資在100萬元以下建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)工作。
第六條 建設(shè)行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)管理工作中的主要職責(zé):
。ㄒ唬┴瀼貓(zhí)行國家和省、市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)方針、政策和各項(xiàng)規(guī)定:
。ǘ┻M(jìn)行建筑工程項(xiàng)目登記;
。ㄈ⿲彶檎袠(biāo)單位的資質(zhì);
。ㄋ模⿲彶檎袠(biāo)申請書和招標(biāo)文件;
。ㄎ澹┍O(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo);
(六)調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛;
(七)否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果;
(八)處罰違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為;
。ň牛┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行。
第二章 招 標(biāo)
第七條 按照建筑工程實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制的原則,建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主享有下列權(quán)利:
。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序,有權(quán)組織招標(biāo)活動(dòng);
。ǘ└鶕(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標(biāo)單位;
(三)根據(jù)有關(guān)評標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定,有權(quán)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。
第八條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
。ㄒ唬┦欠ㄈ恕⒁婪ǔ闪⒌钠渌M織;
。ǘ┯信c招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;
。ㄈ┯薪M織編制招標(biāo)文件的能力;
。ㄋ模┯薪M織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位,可由其上級主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組,也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)單位或已取得基本建設(shè)項(xiàng)目管理資質(zhì)證書的單位代理招標(biāo)工作,但必須報(bào)建設(shè)行政主管部門審查。
第九條 建筑工程招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:
(一)概算已經(jīng)批準(zhǔn);
(二)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃;
。ㄈ┮寻匆(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù),并辦理了四川省基本建設(shè)項(xiàng)目管理資質(zhì)證;
。ㄋ模┮杨I(lǐng)取建設(shè)規(guī)劃、用地許可證;
(五)有能夠滿足需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
。┙ㄔO(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。
第十條 施工招標(biāo)可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)三種方式。
(一)公開招標(biāo)的范圍:凡政府投資,國有、集體所有制單位及其控股的投資,以及國有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程;
。ǘ┭堈袠(biāo)的范圍:除公開招標(biāo)和議標(biāo)發(fā)包界定范圍外的建筑工程;
。ㄈ┳h標(biāo)的范圍:
1.經(jīng)縣以上人民政府確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)、科研試驗(yàn)、涉及國家安全的保密工程等特殊工程;
2.投資額在30萬元人民幣以下的工程項(xiàng)目;
3.主體項(xiàng)目外的附屬工程,經(jīng)雙方協(xié)商同意采用議標(biāo)的方式發(fā)包的工程;
4.涉及專利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開或邀請招標(biāo)無人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。
采用議標(biāo)方式,必須報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第十一條 招標(biāo)工程程序:
。ㄒ唬┯山ㄔO(shè)單位組織一個(gè)與本辦法第八條要求相符的招標(biāo)班子;
。ǘ┫蚪ㄔO(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請書。申請書的主要內(nèi)容包括:招標(biāo)單位的資質(zhì),招標(biāo)工程具備的條件,擬采用的招標(biāo)方式和對投標(biāo)單位的要求等;
。ㄈ┚幹普袠(biāo)文件和標(biāo)底,并報(bào)建設(shè)行政主管部門審定;
。ㄋ模┌l(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書;
。ㄎ澹┩稑(biāo)單位申請投標(biāo);
。⿲ν稑(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查,并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)者;
。ㄆ撸┫蚝细竦耐稑(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等;
。ò耍┙M織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場,并對招標(biāo)文件答疑;
。ň牛┙⒃u標(biāo)組織,制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法;
。ㄊ┱匍_開標(biāo)會(huì)議,審查投標(biāo)標(biāo)書;
(十一)組織評標(biāo),決定中標(biāo)單位;
。ㄊ┌l(fā)出中標(biāo)通知書;
(十三)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。
第十二條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括:
(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時(shí)間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等;
。ǘ┍匾脑O(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料;
。ㄈ┕こ塘壳鍐危
。ㄋ模┯摄y行出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式及預(yù)付款的百分比;
(五)主要材料(鋼材、木材、水泥等)與設(shè)備的供應(yīng)方式,加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法;
。┨厥夤こ痰氖┕ひ笠约安捎玫募夹g(shù)規(guī)范;
。ㄆ撸┩稑(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則;
。ò耍┩稑(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排;
。ň牛督ㄔO(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求;
。ㄊ┮蠼患{的投標(biāo)保證金額度。其數(shù)額視工程投資的大小確定最高不得超過投標(biāo)總價(jià)2%;
(十一)其它需要說明的事項(xiàng)。
第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,招標(biāo)單位不得擅自變更或增加附加條件。確需變更的,應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)后,在投標(biāo)截止日期7天前通知所有投標(biāo)單位。
第十四條 招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)時(shí)間,一般工程為10~20天,大中型工程為20~35天,除不可抗拒原因外,招標(biāo)單位在發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請后,不得中止招標(biāo)。
第三章 標(biāo) 底
第十五條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則:
。ㄒ唬└鶕(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分,統(tǒng)一計(jì)量單位,統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件,并參照國家制訂的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,以及要素市場的價(jià)格,確定工程量和編制標(biāo)底價(jià)格;
。ǘ(biāo)底的計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致;
。ㄈ(biāo)底應(yīng)由成本、利潤、稅金組成,一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi);
。ㄋ模(biāo)底應(yīng)力求與市場的實(shí)際變化吻合,要有利于競爭和保證工程質(zhì)量,建設(shè)單位對工程質(zhì)量和工期有超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)當(dāng)給予承包方相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì);
(五)一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第十六條 標(biāo)底由建設(shè)單位組織專門人員或委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的具有編制標(biāo)底資格的咨詢、監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制。
第十七條 編制的標(biāo)底在開標(biāo)前必須報(bào)建設(shè)行政主管部門審定。建設(shè)行政主管部門在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成標(biāo)底價(jià)格的審定工作,未經(jīng)審定的標(biāo)底價(jià)格一律無效。標(biāo)底審定按送審金額的1.5‰向業(yè)主方收取。
第四章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)
第二十四條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng),在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。
第二十五條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間開標(biāo),宣布評標(biāo)小組成員、評定標(biāo)辦法。投標(biāo)書驗(yàn)、啟封順序?yàn)闃?biāo)書送達(dá)時(shí)間的反順序。投標(biāo)書啟封后,當(dāng)眾宣布各投標(biāo)單位標(biāo)書的主要內(nèi)容,并公布標(biāo)底。
第二十六條 有下列情況之一的投標(biāo)標(biāo)書,宣布作廢:
(一)標(biāo)書未密封的;
(二)標(biāo)書未按規(guī)定格式填寫,字跡模糊、內(nèi)容不全的;
(三)未加蓋單位印章及法定代表人或法定代表人委托的代理人印鑒的;
(四)逾期送達(dá)的;
。ㄎ澹┩稑(biāo)單位法定代表人或法定代表人委托的代理人未參加開標(biāo)會(huì)議的。
第二十七條 評標(biāo)人員一般由5~9人的奇數(shù)組成,評委庫的評委成員不少于評標(biāo)人員的60%.
第二十八條 定標(biāo)后由建設(shè)行政主管部門審查復(fù)核,簽發(fā)中標(biāo)通知,中標(biāo)單位按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門繳納中標(biāo)價(jià)0.5‰~0.8‰建筑工程招投標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)。
第二十九條 中標(biāo)單位接到中標(biāo)通知后15日內(nèi),依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求與建設(shè)單位簽訂工程承包合同。對未中標(biāo)的單位,由招標(biāo)單位退還投標(biāo)保證金,并可給予適當(dāng)標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。
第五章 罰 則
第三十條 建設(shè)單位違反規(guī)定,建筑工程未按規(guī)定招標(biāo)的,或在工程發(fā)包中違反工程造價(jià)規(guī)定壓級、壓價(jià),或者要求承包方以帶資墊款作為前提條件以及附加其他不合理?xiàng)l件的,由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、責(zé)令停止施工,并可處以工程總造價(jià)0.5%到2%的罰款。
第三十一條 建筑工程承包方違反規(guī)定,承包工程后又將工程轉(zhuǎn)包、掛靠承包的,或在招標(biāo)投標(biāo)中哄抬或不合理降低標(biāo)價(jià),串通投標(biāo)的,由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒收違法所得,給予警告、責(zé)令停止施工、停止六個(gè)月至十二個(gè)月的投標(biāo)資格,并可處以工程造價(jià)0.5%到2%的罰款。
第三十二條 建設(shè)工程監(jiān)理、建設(shè)工程代理及建設(shè)工程造價(jià)咨詢等單位從事招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù),在招標(biāo)投標(biāo)過程中違反國家規(guī)定,弄虛作假或泄露標(biāo)底的,由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門沒收違法所得和給予警告,并可處以1000元至50000元的罰款。
第三十三條 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告、通報(bào)批評、中止招標(biāo)、取消一定時(shí)期投標(biāo)權(quán)、不準(zhǔn)開工、責(zé)令停止施工的處罰:
。ㄒ唬┱袠(biāo)單位隱瞞工程真實(shí)情況(如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資材料的保證等)的;
。ǘ┩稑(biāo)單位不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級的;
。ㄈ┒(biāo)后,逾期拒簽承包合同的。
第三十四條 在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,不構(gòu)成犯罪的,分別處以罰款、沒收賄賂的財(cái)物、對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第三十五條 政府及其所屬部門的工作人員違反規(guī)定,限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的,由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 投標(biāo)單位投標(biāo)后由于招標(biāo)(建設(shè))單位的原因而中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的,招標(biāo)(建設(shè))單位應(yīng)向各投標(biāo)單位賠償一定的經(jīng)濟(jì)損失。
第三十七條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛,可自行協(xié)商處理或由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解。
第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第六章 附 則
第三十九條 本辦法由攀枝花市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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