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入河排污口監(jiān)督管理辦法

2004-11-30 13:47    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  水利部令 第22號(hào)

      《入河排污口監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2004年10月10日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2005年1月1日起施行。

  部長(zhǎng) 汪恕誠(chéng)

二○○四年十一月三十日

  第一條 為加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理,保護(hù)水資源,保障防洪和工程設(shè)施安全,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),制定本辦法。

  第二條 在江河、湖泊(含運(yùn)河、渠道、水庫等水域,下同)新建、改建或者擴(kuò)大排污口,以及對(duì)排污口使用的監(jiān)督管理,適用本辦法。

  前款所稱排污口,包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向江河、湖泊排放污水的排污口,以下統(tǒng)稱入河排污口;新建,是指入河排污口的首次建造或者使用,以及對(duì)原來不具有排污功能或者已廢棄的排污口的使用;改建,是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項(xiàng)的重大改變;擴(kuò)大,是指已有入河排污口排污能力的提高。入河排污口的新建、改建和擴(kuò)大,以下統(tǒng)稱入河排污口設(shè)置。

  第三條 入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。

  第四條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)入河排污口監(jiān)督管理的組織和指導(dǎo)工作,縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理工作。

  縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以委托下級(jí)地方人民政府水行政主管部門或者其所屬管理單位對(duì)其管理權(quán)限內(nèi)的入河排污口實(shí)施日常監(jiān)督管理。

  第五條 依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的,其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)限審批;依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的, 除下列情況外,其入河排污口設(shè)置由入河排污口所在地縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審批:

  (一)在流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的河道(河段)、湖泊上設(shè)置入河排污口的,由該流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批;

  (二)設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可手續(xù)的,其入河排污口設(shè)置由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照取水許可管理權(quán)限審批;

  (三)設(shè)置入河排污口不需要辦理取水許可手續(xù),但是按規(guī)定需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的,其入河排污口設(shè)置由與負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的環(huán)境保護(hù)部門同級(jí)的水行政主管部門審批。其中環(huán)境影響報(bào)告書(表)需要報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的,其入河排污口設(shè)置由所在流域的流域管理機(jī)構(gòu)審批。

  第六條 設(shè)置入河排污口的單位(下稱排污單位),應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)之前,向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

  依法需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)或者取水許可審批手續(xù)的,排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體要求,分別在提出河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)的同時(shí),提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

  依法不需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)以及依法不需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)和取水許可手續(xù)的,排污單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)置入河排污口前,向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)。

  第七條 設(shè)置入河排污口應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

 。ㄒ唬┤牒优盼劭谠O(shè)置申請(qǐng)書;

 。ǘ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件;

  (三)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告;

  (四)其他應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)文件。

  設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響明顯輕微的,經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意,可以不編制入河排污口設(shè)置論證報(bào)告,只提交設(shè)置入河排污口對(duì)水功能區(qū)影響的簡(jiǎn)要分析材料。

  第八條 設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的,排污單位提交的河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)申請(qǐng)中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置的有關(guān)內(nèi)容,不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書。

  設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的,排污單位提交的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包含入河排污口設(shè)置論證報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容,不再單獨(dú)提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告。

  第九條 入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)入河排污口所在水域水質(zhì)、接納污水及取水現(xiàn)狀;

 。ǘ┤牒优盼劭谖恢谩⑴欧欧绞;

  (三)入河污水所含主要污染物種類及其排放濃度和總量;

 。ㄋ模┧蛩|(zhì)保護(hù)要求,入河污水對(duì)水域水質(zhì)和水功能區(qū)的影響;

 。ㄎ澹┤牒优盼劭谠O(shè)置對(duì)有利害關(guān)系的第三者的影響;

 。┧|(zhì)保護(hù)措施及效果分析;

 。ㄆ撸┱撟C結(jié)論。

  設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的,還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪的影響進(jìn)行論證。

  第十條 入河排污口設(shè)置論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有以下資質(zhì)之一的單位編制:

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì);

 。ǘ┧乃Y源調(diào)查評(píng)價(jià)資質(zhì);

 。ㄈ┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)(業(yè)務(wù)范圍包括地表水和地下水的)。

  第十一條 有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的入河排污口設(shè)置申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)予以受理。

  對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正材料的,應(yīng)當(dāng)受理;逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的,自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

  受理或者不受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)出具加蓋印章和注明日期的書面憑證。

  第十二條 有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理入河排污口設(shè)置申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。同意設(shè)置入河排污口的,應(yīng)當(dāng)予以公告,公眾有權(quán)查詢;不同意設(shè)置入河排污口的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并告知排污單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目,還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)決定抄送負(fù)責(zé)該報(bào)告書(表)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

  有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,可以對(duì)入河排污口設(shè)置論證報(bào)告組織專家評(píng)審,并將所需時(shí)間告知排污單位。

  入河排污口設(shè)置直接關(guān)系他人重大利益的,應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。排污單位、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

  入河排污口的設(shè)置需要聽證或者應(yīng)當(dāng)聽證的,依法舉行聽證。

  有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)作出決定前,應(yīng)當(dāng)征求入河排污口所在地有關(guān)水行政主管部門的意見。

  本條第二款規(guī)定的專家評(píng)審和第四款規(guī)定的聽證所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的期限內(nèi),有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知排污單位。

  第十三條 設(shè)置入河排污口依法應(yīng)當(dāng)辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的,有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)在對(duì)該工程建設(shè)申請(qǐng)和工程建設(shè)對(duì)防洪的影響評(píng)價(jià)進(jìn)行審查的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置及其論證的內(nèi)容進(jìn)行審查,并就入河排污口設(shè)置對(duì)防洪和水資源保護(hù)的影響一并出具審查意見。

  設(shè)置入河排污口需要同時(shí)辦理取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)的,有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就取水許可和入河排污口設(shè)置申請(qǐng)一并出具審查意見。

  第十四條 有下列情形之一的,不予同意設(shè)置入河排污口:

  (一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的;

 。ǘ┰谑〖(jí)以上人民政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口的;

 。ㄈ┤牒优盼劭谠O(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的;

  (四)入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的;

  (五)入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的;

  (六)不符合法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的;

  (七)其他不符合國(guó)務(wù)院水行政主管部門規(guī)定條件的。

  第十五條 同意設(shè)置入河排污口的決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

  (一)入河排污口設(shè)置地點(diǎn)、排污方式和對(duì)排污口門的要求;

 。ǘ┨貏e情況下對(duì)排污的限制;

 。ㄈ┧Y源保護(hù)措施要求;

 。ㄋ模⿲(duì)建設(shè)項(xiàng)目入河排污口投入使用前的驗(yàn)收要求;

 。ㄎ澹┢渌枰⒁獾氖马(xiàng)。

  第十六條 發(fā)生嚴(yán)重干旱或者水質(zhì)嚴(yán)重惡化等緊急情況時(shí),有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府,由其對(duì)排污單位提出限制排污要求。

  第十七條 《中華人民共和國(guó)水法》施行前已經(jīng)設(shè)置入河排污口的單位,應(yīng)當(dāng)在本辦法施行后到入河排污口所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)所屬管理單位進(jìn)行入河排污口登記,由其匯總并逐級(jí)報(bào)送有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)。

  第十八條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口現(xiàn)狀情況進(jìn)行調(diào)查,并提出整治方案報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  第十九條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度。

  第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)入河排污口設(shè)置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)文件、證照和資料。

  監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)有為被檢查單位保守技術(shù)和商業(yè)秘密的義務(wù)。

  第二十一條 未經(jīng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意,擅自在江河、湖泊設(shè)置入河排污口的,依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第二款追究法律責(zé)任。

  雖經(jīng)審查同意,但未按要求設(shè)置入河排污口的,依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條第三款和《中華人民共和國(guó)防洪法》第五十八條追究法律責(zé)任。

  在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的,以及已設(shè)排污口不依照整治方案限期拆除的,依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十七條第一款追究法律責(zé)任。

  第二十二條 入河排污口設(shè)置和使用的監(jiān)督管理,本辦法有規(guī)定的,依照本辦法執(zhí)行;本辦法未規(guī)定,需要辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查手續(xù)的,依照河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十三條 入河排污口設(shè)置申請(qǐng)書和入河排污口登記表等文書格式,由國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一制定。

  第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu),可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

  第二十五條 本辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

  第二十六條 本辦法自2005年1月1日起施行。

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