一九九七年一月二十三日福建省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過自一九九七年三月一日起施行。

　　一九九七年三月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑市場管理，規(guī)范市場行為，維護市場主體合法權(quán)益，促進建筑市場繁榮，保障建筑工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省轄區(qū)內(nèi)從事新建、改建、擴建建筑工程的發(fā)包、承包和中介服務(wù)經(jīng)營活動，必須遵守本條例。

　　前款所稱建筑工程包括土木建筑工程、設(shè)備安裝工程、管線敷設(shè)工程、建筑裝飾裝修工程和園林綠化工程。

　　第三條 建筑市場經(jīng)營活動，應(yīng)當遵循自愿平等、公平競爭、合法交易、誠實信用的原則。禁止地區(qū)、行業(yè)、部門壟斷建筑市場。

　　第四條 省建設(shè)行政主管部門主管全省建筑市場。

　　縣級以上建設(shè)行政主管部門主管部本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場。

　　縣級以上有關(guān)專業(yè)行政管理部門在各自的職責范圍內(nèi)，協(xié)助同級建設(shè)行政主管部門負責對本專業(yè)建筑活動的監(jiān)督管理。

　　工商、財政、勞動等有關(guān)行政管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定，參與建筑市場的監(jiān)督管理。

　　第二章 建筑市場主體

　　第五條 建筑市場主體包括建筑工程發(fā)包方、承包方和中介服務(wù)組織。

　　發(fā)包方是指承擔建筑工程勘察、設(shè)計費用和施工價款支付責任的建設(shè)單位或個人。

　　承包方是指從事建筑工程勘察、設(shè)計、施工等經(jīng)營活動的單位。

　　中介服務(wù)組織是指從事建設(shè)監(jiān)理、建筑工程質(zhì)量檢測、工程造價咨詢和發(fā)包代理等經(jīng)營活動的單位。

　　第六條 下列單位必須按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，向建設(shè)行政主管部門申請辦理資質(zhì)審查手續(xù)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和工商行政管理部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》后，方可崐從事經(jīng)營活動：

　　（一）建筑工程勘察、設(shè)計單位；

　�。ǘ�）建筑工程總承包企業(yè)；

　�。ㄈ�）建筑業(yè)企業(yè)；

　�。ㄋ模┙ㄖ�市場中介服務(wù)組織。

　　取得資質(zhì)證書的單位必須按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動。

　　第七條 取得資質(zhì)證書的單位應(yīng)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)年檢，其解散或被撤銷、合并的，由建設(shè)行政主管部門注銷資質(zhì)證書；分立的，應(yīng)重新申請辦理資質(zhì)審查。

　　第八條 省外工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位來本省從事工程承包和中介服務(wù)活動應(yīng)當依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)驗證手續(xù)后，方可進行經(jīng)營活動。

　　第三章 發(fā)包和承包

　　第九條 發(fā)包方應(yīng)當按照建設(shè)項目級管理權(quán)限，向縣級以上建設(shè)行政主管部門辦理工程項目報建手續(xù)。

　　建設(shè)工程項目分級管理權(quán)限，由省級建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

　　第十條 建筑工程施工的發(fā)包，應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮艳k理工程項目報建手續(xù)；

　�。ǘ�）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

　�。ㄈ�）有能夠滿足工程施工需要和符合有關(guān)規(guī)定的技術(shù)資料和圖紙；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十一條 發(fā)包方自行發(fā)包建筑工程，應(yīng)當具有與所發(fā)包的工程相適應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員并經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意。

　　不符合前款規(guī)定的發(fā)包方，應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)的發(fā)包代理單位代理發(fā)包。

　　建筑工程的勘察、設(shè)計、施工必須發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

　　第十二條 屬于下列情形之一的，應(yīng)當采取招標形式發(fā)包：

　　（一）投資100萬元以上建筑工程的施工；

　�。ǘ�）建筑面積2000平方米以上建筑工程的施工；

　�。ㄈ�）大中型公共建筑、市政工程、50米以上高層建筑和用地5000平方米以上住宅小區(qū)的勘察、設(shè)計。

　　私人投資和外商獨資的建筑工程，可以由發(fā)包方直接確定承包方。

　　第十三條 鼓勵建筑工程招標在有形市場內(nèi)進行。

　　第十四條 建筑工程勘察、施工招標標底應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制、審核。

　　標底在開標前必須保密。

　　第十五條 招標發(fā)包建筑工程按下列程序進行：

　　（一）確定招標機構(gòu)并報建設(shè)行政主管部門備案；

　�。ǘ�）編制招標文件；

　�。ㄈ�）發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄋ模�對申請投標的單位進行審查，并將審查結(jié)果通知申請投標的單位；

　�。ㄎ澹┫蚝细竦纳暾埻稑藛挝环职l(fā)招標文件；

　�。�六）組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑；

　　（七）開標并評審?fù)稑宋募��?/p>

　�。ò耍┐_定中標單位。

　　建筑工程設(shè)計招標，采用設(shè)計方案競投的方式確定中標單位。

　　招標發(fā)包的發(fā)包方應(yīng)在確定中標單位之日起五日內(nèi)發(fā)出中標通知書；在中標單位接到中標通知書之日起十日內(nèi)，發(fā)包方與中標單位應(yīng)當訂建筑工程承包合同。

　　第十六條 落標單位對標底有異議的，可以申請建設(shè)行政主管部門組織對標底進行復(fù)核。復(fù)核結(jié)論與標底差額超過5%的，由建設(shè)行政主管部門宣布中標無效。由此造成的損失，標底經(jīng)審核的，由審核單位負責賠償；標底未經(jīng)審核的，由編標方負責賠償。組織復(fù)核的費用由申請復(fù)核或責任單位承擔。

　　第十七條 建筑工程的勘察、設(shè)計、施工三個階段可以合并發(fā)包給一個承包方，也可以按階段分別發(fā)包。除經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門認定屬專業(yè)性強的分部分項工程外，發(fā)包方不得將一個單位工程中的分部、分項工程分別發(fā)包。

　　第十八條 承包方可以按照有關(guān)規(guī)定進行分包，但不得轉(zhuǎn)包。

　　分包方不得將所承包的工程轉(zhuǎn)包，除特殊工種和勞務(wù)外，也不得再分包。

　　工程的質(zhì)量、安全和保修由承包方對發(fā)包方負責。分包方應(yīng)對其所分包工程的質(zhì)量、安全和保修向承包方負責。

　　第十九條 依法應(yīng)實行招標的建筑工程，禁止任何單位和個人指定承包方。

　　禁止發(fā)包方或發(fā)包代理單位向承包方指定分包單位或要求承包方墊資或附加其他不合理條件。

　　禁止采取不正當手段發(fā)包或承包建筑工程；禁止發(fā)包方或承包方不合理壓低或抬高勘察設(shè)計費和工程造價，不合理縮短工期。

　　第二十條 發(fā)包方依法確定承包方后，雙方應(yīng)當使用或參照使用建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門發(fā)布的合同范文本簽訂書面合同。

　　第二十一條 任何單位和個人不得出賣、出借、出租、涂改、偽造資質(zhì)證書和勘察、設(shè)計的圖章、圖簽。

　　第四章 中介服務(wù)

　　第二十二條 鼓勵依法成立建筑市場中介服務(wù)組織，從事建筑市場中介服務(wù)活動。

　　第二十三條 委托中介服務(wù)，委托方與中介服務(wù)組織應(yīng)當使用或參照使用建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門發(fā)布的中介服務(wù)合同示范文本簽訂書面合同。

　　中介服務(wù)組織不得轉(zhuǎn)讓所接受的中介業(yè)務(wù)。

　　第二十四條 建設(shè)監(jiān)理單位受發(fā)包方委托對工程投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量進行控制，保障建設(shè)工程承包合同的實施。

　　建設(shè)監(jiān)理單位不得承擔自己或所屬單位設(shè)計的工程項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　第二十五條 國家和省重點工程、住宅小區(qū)工程、大中型公共建筑、市政工程和法律、法規(guī)規(guī)定必須監(jiān)理的其他工程應(yīng)當委托由具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位進行監(jiān)理。

　　第二十六條 工程造價咨詢單位可以接受委托，承擔下列業(yè)務(wù)：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的可行性研究和投資估算；

　�。ǘ�）建設(shè)項目的經(jīng)濟評價；

　�。ㄈ�）工程概算、預(yù)算、結(jié)算的編制或?qū)徍耍?/p>

　　（四）工程竣工決算、招標標底、投標報價的編制或?qū)徍恕?/p>

　　工程造價咨詢單位不得接受同一工程項目造價的編制和審核業(yè)務(wù)。

　　第二十七條 從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書》。從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員，必須按規(guī)定取得《監(jiān)理工程師崗位證書》。

　　中介服務(wù)組織的從業(yè)人員不得以個人名義接受委托業(yè)務(wù)。

　　第二十八條 發(fā)包代理單位接受委托，按照委托合同的要求依法組織工程發(fā)包活動。

　　第二十九條 建筑工程質(zhì)量檢測單位執(zhí)行國家和本省有關(guān)建筑工程質(zhì)量的檢驗標準和技術(shù)規(guī)范，接受委托，出具檢測報告。

　　第三十條 中介服務(wù)組織在服務(wù)過程中因過錯造成委托方損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

　　第五章 工程管理

　　第三十一條 發(fā)包方必須在工程開工前按國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證。未取得施工許可證的建筑工程不得擅自開工。

　　第三十二條 建筑工程質(zhì)量必須符合國家頒布的勘察、設(shè)計、施工規(guī)范和建筑工程質(zhì)量檢驗評定標準。

　　第三十三條 各級建設(shè)行政主管部門或其委托的單位應(yīng)當加強建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督和建筑安全生產(chǎn)業(yè)管理，建立健全質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查機制，對工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量和安全實施監(jiān)督管理。

　　第三十四條 用于建筑工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備和施工現(xiàn)場安全防護產(chǎn)品，必須符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。承包方不得以次充好、以假充真、偷工減料。

　　禁止發(fā)包方和設(shè)計單位無正當理由限定施工單位使用其指定的生產(chǎn)廠家或商店提供的有關(guān)材料、構(gòu)配件、設(shè)備和其它產(chǎn)品。

　　第三十五條 建筑工程竣工后，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的單位核定質(zhì)量，合格的方可交付驗收。質(zhì)量核定不合格的建筑工程，應(yīng)當限期返修。返修完成后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其委托的單位認定能滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能要求的，可以交付驗收。驗收合格的方可交付使用。

　　建筑工程不能滿足結(jié)構(gòu)安全要求的，應(yīng)予拆除。由此造成的損失由責任方承擔。

　　第三十六條 按規(guī)定必須報送的工程竣工檔案等資料，發(fā)包方應(yīng)在工程交付使用后六個月內(nèi)報送縣級以上建設(shè)主管部門。

　　第三十七條 建筑工程實行質(zhì)量保修制度。建筑工程經(jīng)驗收后，在交付使用時，承包方應(yīng)當開具工程質(zhì)量保修書。建筑工程在國家規(guī)定的保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由責任方負責保修，并承擔返修費用和賠償損失。

　　建筑工程的保修期自工程驗收合格之日起計算。

　　第三十八條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建筑工程造價的指導(dǎo)和管理，定期公布工程造價要素調(diào)整指數(shù)。

　　建筑工程造價應(yīng)當以國務(wù)院有關(guān)部門和省建設(shè)行政主管部門頒布的定額、計價方法、工程造價要素調(diào)整指數(shù)和其它有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，根據(jù)市場變化和發(fā)包方對工期、質(zhì)量的具體要求，由發(fā)包方和承包方在合同中約定。

　　任何單位和個人不得隨意擴大計價的各項取費標準，隨意壓價或抬價。

　　第三十九條 承包設(shè)計方應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計概算。承包施工方應(yīng)在建筑工程竣工驗收之日起30天內(nèi)，編制工程竣工結(jié)算文件，報發(fā)包方審核。發(fā)包方應(yīng)在收到工程結(jié)算文件之日起30天內(nèi)作出審核結(jié)論。

　　第四十條 承、發(fā)包雙方對建筑工程的勘察、設(shè)計費用和施工價款有爭議的，可以通過協(xié)商解決。不愿通過協(xié)調(diào)解決或協(xié)商不成的可以申請建設(shè)行政主管部門或其委托的單位審定。

　　第四十一條 建設(shè)行政主管部門或其委托的單位應(yīng)當增加服務(wù)意識，改進工作作風，提高辦理效率，對施工許可、質(zhì)量合格認定和造價爭議審定的申請必須自受理之日起15日內(nèi)作出結(jié)論。

　　第四十二條 受建設(shè)行政主管部門委托實施監(jiān)督管理的單位不得從事任何與委托相關(guān)的經(jīng)營活動。

　　第四十三條 違反本條件規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令其改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款；已實施發(fā)包的，其發(fā)包行為無效，由此造成他人損失的，發(fā)包承擔賠償責任：

　　（一）未經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門審查同意，自行發(fā)包建筑工程的，或委托不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位代理發(fā)包的；

　�。ǘ�）將工程發(fā)包給無資質(zhì)或不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包的；

　　（三）發(fā)包方或發(fā)包代理單位向承包方指定分包單位或要求承包方墊資或附加其他不合理條件的；

　�。ㄋ模┌l(fā)包方發(fā)包分部、分項工程的；

　　（五）不采取招標方式發(fā)包建筑工程的；

　�。�六）不委托監(jiān)理的。

　　第四十四條 違反本條例第二十一條規(guī)定的，可由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其資質(zhì)證書，沒收其非法所得，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條 無資質(zhì)證書或超越資質(zhì)等級從事中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門沒收其非法所得，并處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款。

　　第四十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)分別予以警告、沒收非法所得、責令停止勘察設(shè)計施工、責令整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰，并處以5萬元以上10萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬�無資質(zhì)證書或越級承包建筑工程勘察、設(shè)計、施工的；

　　（二）轉(zhuǎn)包工程勘察、設(shè)計、施工的；

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)業(yè)務(wù)的。

　　第四十七條 開標前，泄露標底的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門對責任單位處以2萬元以上5萬元以下罰款；對直接責任人員處以1萬元以上2萬元以下罰款，并取消其編制或?qū)徍藰说椎馁Y格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條 違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令改正，可處以1千元以上1萬元以下罰款：

　　（一）不辦理工程項目報建手續(xù)的；

　�。ǘ�）不按規(guī)定報送工程竣工檔案資料的；

　　（三）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不執(zhí)行國家和本省有關(guān)工程質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程的。

　　第四十九條 違反本條例有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令其改正，情節(jié)嚴重的，可處2萬元以上5萬元以下罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉檬┕ぴS可證擅自開工的；

　�。ǘ�）使用質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件的；

　�。ㄈ�）將未經(jīng)核定質(zhì)量或質(zhì)量不合格的建筑工程交付驗收的；

　　（四）經(jīng)驗收不合格的工程交付使用的；

　�。ㄎ澹┌l(fā)包方及發(fā)包代理單位或設(shè)計單位無正當理由限定承包方使用其指定的有關(guān)產(chǎn)品的。

　　第五十條 投標單位采取非法手段獲取標底信息而中標的，由縣級以上建筑行政主管部門宣布其中標無效，取消其6個月的投標資格。

　　第五十一條 投標單位串通投標、抬高標價或者壓低標價，或者投標單位和發(fā)包單位或發(fā)包代理單位相互勾結(jié)的，其中標無效，并依照《反不正當競爭法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第五十二條 當事人對處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或者向人民法院起訴，逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請法院強制執(zhí)行。

　　第五十三條 受建設(shè)行政主管部門委托實施管理的單位從事與委托相關(guān)的經(jīng)營活動的，由委托的建設(shè)行政主管部門終止委托關(guān)系，責令整頓，沒收非法所得，并可處以5萬以上10萬元以下的罰款。

　　第五十四條 建設(shè)行政主管部門及其委托實施監(jiān)督管理的單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊和違法進行經(jīng)營活動，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六章 附 則

　　第五十五條 本條例由省建設(shè)行政主管部門負責應(yīng)用解釋。

　　第五十六條 本條例自1997年3月1日起施行。