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天津市建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度

1997-06-12 15:05    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  建筑[1997]459號(hào)

  簽 發(fā) 耿立新

一九九七年六月十二日

  為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家工商局《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)(1996)12號(hào)]文件精神,建立健全我市建筑市場(chǎng)的規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制,規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體的行為,強(qiáng)化各級(jí)建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè),確保執(zhí)法監(jiān)察人員秉公執(zhí)法,依據(jù)《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,制定建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察工作制度。

  設(shè)立專(zhuān)職人員

  各區(qū)縣建委應(yīng)明確設(shè)定分工負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察工作的行政主管領(lǐng)導(dǎo),建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)應(yīng)指定不得少于兩人為專(zhuān)職建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察員,并為其配置必要的交通和通訊工具。執(zhí)法監(jiān)察員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查,處理工程建設(shè)中的違法行為。

  例行檢查制度

  各區(qū)縣建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況,建立行之有效的日常檢查制度,以確保執(zhí)法監(jiān)察工作覆蓋到行政轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)工程項(xiàng)目,并覆蓋工程建設(shè)的全過(guò)程。對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目,應(yīng)在其建設(shè)期之內(nèi)至少檢查四次,檢查時(shí)間分別為基礎(chǔ)和主體施工、安裝或裝修施工、配套工程施工以及全部工程竣工后。

  執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查內(nèi)容

  1.建設(shè)工程項(xiàng)目是否規(guī)定立項(xiàng)、申報(bào)計(jì)劃、報(bào)建;

  2.建設(shè)工程項(xiàng)目是否規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資格審查;

  3.建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包,在工程施工過(guò)程中是否未經(jīng)重新招標(biāo)自行更換承包方式或者私相授受、肢解工發(fā)包;

  4.建設(shè)工程項(xiàng)目是否依法簽訂合同,并使用了規(guī)范的合同示范文本,是否經(jīng)過(guò)合同管理部門(mén)的審查和鑒證,有無(wú)不執(zhí)行天津市的工程造價(jià)管理規(guī)定壓級(jí)壓價(jià)的行為;

  5.建設(shè)工程是否按規(guī)定辦理委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);

  6.建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理建設(shè)工程開(kāi)工許可證;

  7.各勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位是否遵守《天津市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,有無(wú)資質(zhì)或越級(jí)承攬勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工任務(wù),有無(wú)出賣(mài)資質(zhì)證書(shū)、私招亂雇、違法分包、層層轉(zhuǎn)包的行為,外地單位有無(wú)辦理進(jìn)津手續(xù);

  8.建設(shè)工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)是否按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌和圍護(hù)設(shè)施,是否按規(guī)定采取安全保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)措施;

  9.工程竣工后建設(shè)工程質(zhì)量是否經(jīng)質(zhì)量管理部門(mén)核驗(yàn),施工現(xiàn)場(chǎng)是否清理干凈。

  登記匯總制度

  各區(qū)縣建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)每月對(duì)其所檢查的工程建設(shè)項(xiàng)目一律進(jìn)行登記注冊(cè),不論被檢查的工程項(xiàng)目是否發(fā)生違規(guī)行為,全部建立底檔,并于每月3日前將上月檢查情況作匯總表(見(jiàn)附表)上報(bào)市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察部一份。市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察站負(fù)責(zé)將各區(qū)縣執(zhí)法部門(mén)的檢查情況進(jìn)行匯總,并報(bào)市建委建筑業(yè)管理辦公室備案。

  抽查和復(fù)查制度

  市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察站負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行抽查,同時(shí)對(duì)各區(qū)縣執(zhí)法部門(mén)的檢查情況按10%的比例實(shí)行復(fù)查,復(fù)查重點(diǎn)為規(guī)定限額以上的市管項(xiàng)目和各區(qū)縣是否存在越權(quán)審批、越權(quán)處罰的行為。每月市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察站抽查、復(fù)查的數(shù)量不得少于20項(xiàng)。

  監(jiān)察及辦案制度

  1.登記立案。建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)在檢查工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中如認(rèn)為行為人違反了建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章,應(yīng)追究責(zé)任的,予以登記立案。由具體辦案人員填寫(xiě)《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰案件立案呈批表》,報(bào)本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審批立案。各區(qū)縣建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)對(duì)違規(guī)嚴(yán)重、查處較困難的案件,可報(bào)請(qǐng)市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察站立案。

  2.調(diào)查取證。建筑市場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)于立案處理的案件,必須全面、客觀、公正、及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)應(yīng)不得少于兩人,要出示《天津市行政執(zhí)法證》;應(yīng)全面、客觀地收集與案件事實(shí)有關(guān)的一切證據(jù);詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人應(yīng)制作《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰案件調(diào)查筆錄》,調(diào)查筆錄應(yīng)讓被詢(xún)問(wèn)人閱讀并簽字;詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人時(shí),應(yīng)允許當(dāng)事人陳述和辯解;執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。

  3.行政處罰決定的作出。案件調(diào)查取證完畢,辦案人員應(yīng)就所調(diào)查的事實(shí)和收集的證據(jù)材料認(rèn)真進(jìn)行整理,填寫(xiě)《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》,并依法對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)定,提出行政處罰建議。行政處罰決定應(yīng)經(jīng)本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審查,報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審定后實(shí)施。

  各區(qū)縣建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)對(duì)管理權(quán)限以上項(xiàng)目的管理相對(duì)人的違法行為擬作出行政處罰決定時(shí),須報(bào)請(qǐng)市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察站批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

  對(duì)涉及沒(méi)收非法所得、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰,各區(qū)縣建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)提出行政處罰建議,由市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察站實(shí)施。

  4.告知。各級(jí)建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)在作出行政處罰決定之前,應(yīng)將《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰告知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人;對(duì)符合聽(tīng)證條件的,應(yīng)將《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰案件聽(tīng)證告知書(shū)》一并送達(dá)。《告知書(shū)》應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),提出聽(tīng)證的期限和方式,當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等。

  各級(jí)建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯,充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

  5.聽(tīng)證程序。對(duì)當(dāng)事人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的,由市建委依據(jù)《天津市行政處罰聽(tīng)證程序》,指定本機(jī)關(guān)內(nèi)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)并與本案調(diào)查無(wú)關(guān)的人員主持聽(tīng)證程序。聽(tīng)證結(jié)束后,由市建委會(huì)同原辦案部門(mén)共同討論作出處罰決定。

  6.行政處罰決定的下達(dá)。凡違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分,已決定給予行政處罰的案件,建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)應(yīng)下達(dá)《天津市建筑市場(chǎng)行政處罰決定通知書(shū)》!短幜P通知書(shū)》共三份,一份應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定后的七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)被處罰人,一份由作出處罰決定的執(zhí)法部門(mén)留檔,另一份報(bào)市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察站備案。

  當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,由作出行政處罰的執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  違法登記制度

  市建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)察站應(yīng)將違規(guī)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建筑企業(yè)分門(mén)別類(lèi)地建立底檔登記卡,記錄其違反建筑市場(chǎng)管理法律、法規(guī)、規(guī)章及接受行政處罰的情況,以便于市建委對(duì)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的各主體單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市建委建筑業(yè)管理辦公室將定期向社會(huì)公布違規(guī)記錄。

  自我約束制度

  建筑市場(chǎng)執(zhí)監(jiān)察部門(mén)實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、準(zhǔn)確、及時(shí)和教育與處罰相結(jié)合的原則,做到主體合法,執(zhí)法內(nèi)容合法,符合法定程序,處罰要有合法依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)本執(zhí)法部門(mén)行政處罰的監(jiān)督管理,強(qiáng)化自我約束機(jī)制,杜絕下列情形的發(fā)生:

  違反建筑市場(chǎng)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰;

  擅自授權(quán)或不按規(guī)定委托行政處罰權(quán);

  履行執(zhí)法職責(zé)處罰不當(dāng);

  因行政處罰過(guò)失錯(cuò)誤造成建筑市場(chǎng)秩序遭受損害,造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響;

  違反規(guī)定擴(kuò)大罰款適用范圍,擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)

  隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、坐支或者私分罰沒(méi)收入;

  瞞案不報(bào)、壓案不辦;

  利用行政執(zhí)法權(quán)強(qiáng)攬任務(wù)、承包工程;

  不文明執(zhí)法、態(tài)度蠻橫、簡(jiǎn)單粗野;

  拒絕向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件或不按規(guī)定認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人申辯,不向行政處罰對(duì)象做法律依據(jù)說(shuō)明及說(shuō)服教育。

  追究制度

  市建委建筑業(yè)管理辦公室代表市建委負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持反對(duì)和糾正各級(jí)建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)存在的執(zhí)法軟弱無(wú)力、人情辦案、以罰代管和濫施處罰等行為。對(duì)致使建筑市場(chǎng)秩序遭受損害或造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的,責(zé)令改正并會(huì)同有關(guān)部門(mén)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任,直至給予紀(jì)律處分、調(diào)離崗位、清除執(zhí)法部門(mén)。

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