中府[2003]60號

　　二○○三年四月二十八日

　　第一條　為盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，促進(jìn)城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　中山市行政區(qū)域范圍內(nèi)國有土地收購、儲備工作，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱土地儲備，是指土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將依法征用、收回、收購或需盤活的土地進(jìn)行儲備，經(jīng)前期開發(fā)利用或整理后，根據(jù)土地市場供求現(xiàn)狀和城市規(guī)劃要求，移交政府進(jìn)行土地使用權(quán)出讓或劃撥的行為。

　　第四條　成立由市國土資源、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計(jì)等行政主管部門組成的中山市土地收購儲備管理委員會，作為市人民政府土地收購儲備宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

　　（一）研究制定土地儲備政策；

　　（二）協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系；

　　（三）落實(shí)收購、儲備資金；

　�。ㄋ模┐_定土地儲備規(guī)劃和計(jì)劃；

　�。ㄎ澹┲笇�(dǎo)和監(jiān)督土地儲備中心運(yùn)作。

　　第五條　中山市土地儲備中心（以下簡稱儲備中心）受市政府委托在中山市土地收購儲備管理委員會和市國土資源行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，實(shí)施土地收購、儲備、開發(fā)以及土地出讓的前期準(zhǔn)備工作，其主要職責(zé)是：

　　（一）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及土地市場供求狀況，組織編制土地收購儲備規(guī)劃和計(jì)劃，報(bào)市土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　（二）根據(jù)土地收購儲備計(jì)劃，對企事業(yè)單位需盤活和調(diào)整的存量土地和其他增量土地進(jìn)行收購儲備；

　�。ㄈ�）管理儲備土地，實(shí)施前期開發(fā)或整理；

　　（四）籌措資金，做好土地收購儲備資金的管理和運(yùn)作；

　�。ㄎ澹�對列入儲備的土地實(shí)施房屋拆遷；

　�。�六）綜合統(tǒng)計(jì)，定期向市土地收購儲備管理委員會報(bào)告土地儲備運(yùn)作情況；

　　（七）協(xié)助市國土資源行政主管部門辦理國有土地使用權(quán)出讓前期工作；

　　（八）完成市政府和市土地收購儲備管理委員會交辦的其他任務(wù)。

　　第六條　市國土資源、財(cái)政、發(fā)展計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、審計(jì)等行政主管部門應(yīng)按各自職責(zé)，協(xié)助做好土地收購儲備的相關(guān)工作。

　　第七條　下列土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備：

　�。ㄒ唬﹪�有、集體企事業(yè)單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)或其他原因停止使用的土地；

　�。ǘ�）新增建設(shè)用地；

　�。ㄈ�）原劃撥土地改變用途為商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性土地；

　　（四）依法沒收的土地；

　�。ㄎ澹┮婪ㄊ栈氐膾伝�、閑置土地；

　�。�六）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

　　（七）無土地使用權(quán)人或者使用權(quán)人不明的土地；

　　（八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后集體經(jīng)濟(jì)組織剩余的土地；

　　（九）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報(bào)價(jià)格明顯低于市場價(jià)格，政府實(shí)施優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；

　　（十）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府依法收購的土地；

　�。ㄊ�一）使用期限屆滿后使用權(quán)人未申請續(xù)期或申請續(xù)期不予批準(zhǔn)的土地；

　�。ㄊ�二）土地使用權(quán)人向政府申請收回的土地；

　�。ㄊ�三）用以抵償政府稅費(fèi)或債務(wù)的土地；

　　（十四）其他需要進(jìn)行儲備的土地。

　　上述土地中如有地上建筑物、構(gòu)筑物、附屬物的，應(yīng)一并予以收購。

　　第八條　土地儲備實(shí)行政府專營、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)制度，任何單位或個人不得擅自收購或儲備土地。

　　第九條　土地儲備工作實(shí)行預(yù)報(bào)制度。凡符合本辦法規(guī)定的儲備條件的土地，用地單位或其主管部門應(yīng)提前報(bào)告儲備中心。

　　第十條　儲備中心可依照法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，對依法征用、收回、收購的土地進(jìn)行前期開發(fā)利用。收購儲備的土地應(yīng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。集體所有土地需要儲備的，必須依法辦理土地征用手續(xù)。

　　第十一條　土地使用權(quán)被依法收回或收購的單位或個人，必須按期、按規(guī)定交付土地。

　　第十二條　無土地使用權(quán)人或使用權(quán)人不明的土地，新增建設(shè)用地，依法沒收、收回的土地，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后原集體經(jīng)濟(jì)組織剩余土地直接由儲備中心進(jìn)行土地儲備。其他需要儲備的土地，由儲備中心按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行收購。

　　第十三條　土地收購的一般程序：

　�。ㄒ唬┦召彽怯洝７�合收購條件的土地，由儲備中心向土地使用權(quán)人發(fā)出土地收購?fù)ㄖ獣�，土地使用�?quán)人接到通知后應(yīng)持有關(guān)資料到儲備中心進(jìn)行收購登記。土地使用權(quán)人申請收購的，直接持有關(guān)資料向儲備中心申請收購，辦理收購登記；

　�。ǘ�）權(quán)屬核查。儲備中心對土地使用權(quán)人提供的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核；

　�。ㄈ�）征詢意見。儲備中心根據(jù)土地使用權(quán)人提供的和實(shí)際調(diào)查的情況，形成報(bào)告后轉(zhuǎn)送市規(guī)劃行政主管部門，市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃要求提供收購地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃意見；

　�。ㄋ模┵M(fèi)用測算。儲備中心根據(jù)調(diào)查和征詢意見結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算評估；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測算；

　�。ㄎ澹┓桨笀�(bào)批。儲備中心提出土地收購的具體方案，經(jīng)市土地收購儲備管理委員會同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；

　�。�六）簽訂合同。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由儲備中心與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》；

　　（七）收購補(bǔ)償。儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，按照土地置換的差價(jià)進(jìn)行結(jié)算；

　�。ò耍�權(quán)屬變更。原土地使用權(quán)人根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定與儲備中心共同向市國土資源行政主管部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。新征土地由儲備中心按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，進(jìn)入儲備；

　　（九）交付土地。根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向儲備中心交付被收購的土地和地上建筑物。被收購的土地使用權(quán)一經(jīng)交付登記，即納入土地儲備。

　　第十四條　被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人應(yīng)向儲備中心提供下列資料：

　�。ㄒ唬┓ㄈ速Y格證明書（屬個人的，應(yīng)提供本人有效身份證明），委托他人辦理的應(yīng)提供授權(quán)委托書；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照；

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)合法憑證；

　�。ㄋ模┓课菟�有權(quán)合法憑證；

　�。ㄎ澹�數(shù)字化地形圖；

　�。�六）有關(guān)主管部門的意見；

　　（七）其他需要提交的資料。

　　第十五條　《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）合同雙方當(dāng)事人；

　　（二）收購?fù)恋氐奈恢�、四至范圍、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　�。ㄈ�）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

　�。ㄋ模┙桓锻恋氐钠谙藓头绞剑�

　�。ㄎ澹╇p方權(quán)利和義務(wù)；

　�。�六）違約責(zé)任；

　�。ㄆ撸┘m紛的處理方式。

　　第十六條　被收購的土地屬以出讓方式取得土地使用權(quán)的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起予以解除。

　　第十七條　土地收購補(bǔ)償費(fèi)按以下方式確定：

　�。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉檬褂脵�(quán)的土地，根據(jù)土地剩余使用年限和土地使用者對土地的實(shí)際投入給予適當(dāng)補(bǔ)償；

　�。ǘ�）政府行使優(yōu)先購買權(quán)購買的土地，按照土地轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格給予補(bǔ)償；

　　（三）收購劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)，按不高于土地原用途基準(zhǔn)地價(jià)的50%確定；

　�。ㄋ模┥婕俺鞘蟹课莶疬w的，依據(jù)國家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷的規(guī)定給予補(bǔ)償；

　　（五）新征土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員農(nóng)轉(zhuǎn)非后剩余土地及其地面附屬物的補(bǔ)償，依照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

　�。�六）以其他方式收購的土地，由中山市地價(jià)評估機(jī)構(gòu)（必須是經(jīng)省級以上國土資源行政主管部門批準(zhǔn)具備土地評估資質(zhì)的地價(jià)評估機(jī)構(gòu)）依據(jù)市政府確定的土地基準(zhǔn)地價(jià)和國家有關(guān)規(guī)定評估補(bǔ)償費(fèi)，由市國土資源行政主管部門依法確認(rèn)；

　�。ㄆ撸┮酝恋刂脫Q方式進(jìn)行收購的，按本條第（六）項(xiàng)規(guī)定的方式確定置換土地收購補(bǔ)償費(fèi)，由儲備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

　　第十八條　儲備中心可以對收購儲備的土地通過以下方式進(jìn)行前期開發(fā)利用：

　�。ㄒ唬┣捌陂_發(fā)。儲備中心在儲備土地使用權(quán)出讓前，完成地上建筑物及其附屬物的拆遷、土地平整和設(shè)施配套等前期開發(fā)工作；

　�。ǘ�）土地利用。原土地使用權(quán)人交付土地后，儲備土地使用權(quán)出讓前，儲備中心可以依法將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押、臨時(shí)改變使用用途。

　　第十九條　土地收購儲備需拆除地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附屬物的，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和省、市有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償和安置。

　　第二十條　儲備中心對儲備土地實(shí)施拆遷安置時(shí)，市發(fā)展計(jì)劃部門應(yīng)根據(jù)其申請辦理儲備土地前期開發(fā)立項(xiàng)審批手續(xù)；市規(guī)劃行政主管部門按照城市總體規(guī)劃要求頒發(fā)儲備土地前期開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，市拆遷行政主管部門頒發(fā)拆遷許可證。

　　第二十一條　儲備土地地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需實(shí)施拆遷的，土地收購儲備機(jī)構(gòu)可作為拆遷人，依法取得房屋拆遷許可證后，統(tǒng)一實(shí)施拆遷安置。

　　儲備中心如需委托他人拆遷的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的辦法確定拆遷單位。

　　第二十二條　儲備土地前期開發(fā)利用中涉及該土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租、抵押或臨時(shí)改變用途，儲備中心應(yīng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國有土地使用權(quán)收購合同》，到有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

　　第二十三條　儲備土地前期開發(fā)利用活動應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害公眾利益。

　　第二十四條　儲備中心應(yīng)將儲備土地的位置、四至范圍、面積、用途、收購和前期開發(fā)成本測算以及儲備土地的出讓方案，定期向社會發(fā)布公告。

　　已公布納入儲備范圍的土地，市產(chǎn)權(quán)登記主管部門不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記。

　　第二十五條　儲備中心儲備土地的信息，應(yīng)當(dāng)每季度發(fā)布一次，發(fā)布的同時(shí)，應(yīng)抄送市發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等有關(guān)部門備案。

　　第二十六條　儲備土地的信息發(fā)布，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)用地信息發(fā)布制度相銜接，按照建設(shè)用地信息發(fā)布的要求，實(shí)施儲備土地信息發(fā)布。

　　第二十七條　儲備土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)通過有形土地市場采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌交易或上網(wǎng)競價(jià)的方式確定土地使用者，具體按省、市有關(guān)有形土地市場管理的規(guī)定執(zhí)行。用于非經(jīng)營性用途的，可通過協(xié)議出讓或劃撥方式確定土地使用者。

　　第二十八條　土地儲備資本金來源：

　�。ㄒ唬┦胸�(cái)政撥款；

　�。ǘ�）儲備土地增值部分資金；

　�。ㄈ�）儲備土地抵押融資；

　�。ㄋ模﹥�備土地的經(jīng)營收入。

　　第二十九條　儲備土地資金運(yùn)作實(shí)行收支兩條線管理，并接受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　第三十條　土地儲備資本金只能用于下列用途，不得挪作他用：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)收購補(bǔ)償費(fèi)用；

　�。ǘ�）地上建筑物及其附屬物拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用；

　　（三）儲備土地的前期開發(fā)費(fèi)用；

　�。ㄋ模﹥�備土地的管理、出讓前期準(zhǔn)備等其他費(fèi)用。

　　第三十一條　儲備中心未按本辦法規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同，已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予返還。

　　第三十二條　原土地使用權(quán)人未按規(guī)定交付土地及地上建筑物的，或者擅自處理其地上建筑物（構(gòu)筑物）的，儲備中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，儲備中心可依法追究其違約責(zé)任，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

　　第三十三條　儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，造成重大損失，或利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。

　　第三十四條　本辦法自2003年5月1日起施行。