阜政秘[2000]177號

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：��

　　現(xiàn)將《阜陽市建設(shè)項目工程概、預(yù)、決算審查管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。�おお�

　　阜陽市人民政府

二〇〇〇年五月二十八日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進一步規(guī)范建設(shè)項目工程概、預(yù)、決算的審查工作，強化基本建設(shè)支出預(yù)算及財務(wù)管理，提高基本建設(shè)資金的使用效益，根據(jù)財政部《關(guān)于加強建設(shè)項目工程概、預(yù)、決算審查管理工作的通知》（財基字[1998]766號）、《財政性基本建設(shè)資金投資項目工程預(yù)、決算審查操作規(guī)程》（財基字[1999]37號）及有關(guān)法規(guī)，制定本辦法。��

　　第二條 本辦法適用于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)有政府性資金安排的建設(shè)項目、拼盤項目、自籌資金建設(shè)項目及用銀行貸款或外資貸款的建設(shè)項目。��

　　第三條 各級財政部門負責(zé)本級基建項目的支出預(yù)算執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督工作，對有財政性資金安排的建設(shè)項目的工程概、預(yù)、決算進行審查，出具審查結(jié)論、核批竣工決算，對非財政性投資的項目受市政府的委托比照有財政性資金投入的建設(shè)項目管理程序執(zhí)行。��

　　第四條 拼盤項目中，中央、省級投資超過總投資50%以上的項目（含50%），其工程概、預(yù)、決算由財政部、省財政廳負責(zé)審查或委托市級財政部門審查，由委托方承擔(dān)相應(yīng)的費用。�お�

　　第二章 審查內(nèi)容和要求�お�

　　第五條項目前期審查。主要包括：��

　�。ㄒ唬﹨⑴c項目前期論證；��

　�。ǘ�）根據(jù)項目初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計圖紙、定額取費標準等資料，審查項目設(shè)計概算

　　（三）審查項目是否超規(guī)模、超標準、手續(xù)是否完備、資金是否落實等。��

　　第六條 工程預(yù)算（招標標底）審查。主要包括：��

　�。ㄒ唬┮�求建設(shè)單位提供施工圖、預(yù)算書、人工材料分析表等。��

　　（二）根據(jù)各項定額，審定工程預(yù)算造價。��

　�。ㄈ�）收集建設(shè)項目相關(guān)資料，根據(jù)審查重點深入現(xiàn)場實地調(diào)查，認真核對，出具審查結(jié)論。

　　第七條 工程決算審查。包括：��

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位提供施工圖、決算書、工程合同、監(jiān)理報告、變更說明材料等。��

　�。ǘ�）根據(jù)建設(shè)單位提供資料，組織專業(yè)人員對資料進行分析、計算并實地進行核對。��

　�。ㄈ�）出具審查結(jié)論。��

　　第八條 工程價款結(jié)算。根據(jù)項目簽訂的工程承包合同規(guī)定的按月結(jié)算、分段結(jié)算、竣工后一次結(jié)算等不同方式：��

　　（一）國家全額投資項目，財政部門依據(jù)規(guī)定經(jīng)建設(shè)單位簽字蓋章后把資金撥付到施工單位。��

　　（二）拼盤項目，財政性資金與單位自籌資金同比例撥付施工單位。��

　�。ㄈ�）純自籌或貸款建設(shè)的項目，單位根據(jù)合同撥付資金時報財政部門核準。

　　（四）單位自籌資金或銀行貸款（含外資貸款），按有關(guān)文件規(guī)定，足額存入財政基建專戶。�お�

　　第三章 審查機構(gòu)和費用�お�

　　第九條 財政部門直接審查，由財政部門對建設(shè)單位項目下達“審查通知書”，注明審查事項；財政部門委托社會中介機構(gòu)審查，由財政部門開具“委托審查通知書”，注明具體委托事項，并同時抄送建設(shè)單位，建設(shè)單位無正當(dāng)理由，必須按要求及時提供有關(guān)資料，積極配合審查工作。��

　　第十條 接受財政部門委托的社會中介機構(gòu)應(yīng)符合下列條件：��

　�。ㄒ唬┮婪ㄔO(shè)立具備健全的內(nèi)部管理制度。��

　�。ǘ�）有滿足要求的專業(yè)技術(shù)人員，并從事工程概、預(yù)、決算審查工作2年以上（含2年）。

　�。ㄈ�）執(zhí)業(yè)水平高、社會信益好、講執(zhí)業(yè)道德、近幾年沒有違法及重大違規(guī)行為。��

　　第十一條 財政部門直接審查或委托社會中介機構(gòu)審查所發(fā)生的費用，財政預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項目或拼盤項目中財政預(yù)算內(nèi)部分，由財政部門承擔(dān)。審查預(yù)算外投資項目，拼盤項目中非財政預(yù)算內(nèi)投資部分以及非財政性資金投資項目，按各自占總投資的比例承擔(dān)審查費用。��

　　第十二條 審查收費標準按照省物價和財政部門頒發(fā)的標準執(zhí)行。財政部門承擔(dān)的費用，由上級撥入財政基建審查費、本級預(yù)算安排、財政基建機構(gòu)上繳利息返還、原基建周轉(zhuǎn)金收回的本息等解決，不計入工程成本；由建設(shè)單位承擔(dān)的費用計入工程成本。��

　　第四章 監(jiān)督和管理�お�

　　第十三條 社會中介機構(gòu)在工程概、預(yù)、決算審查結(jié)束后，應(yīng)及時向財政部門提交書面審查報告，財政部門認真審核把關(guān)，以報告為依據(jù)出具審查結(jié)論及處理意見，對中介機構(gòu)出具的審查報告，它方如有爭議，應(yīng)以財政部門的審查結(jié)論為最終依據(jù)。��

　　第十四條 社會中介機構(gòu)審查時如弄虛作假，出現(xiàn)嚴重失誤，財政部門可以終止委托審查業(yè)務(wù)，取消其審查資格，并追究其法律和經(jīng)濟責(zé)任。��

　　第十五條 財政部門對建設(shè)項目工程決算審查結(jié)論作為確定工程價格、辦理竣工結(jié)算、驗收移交資產(chǎn)、清算各種資金的依據(jù)。��

　　第十六條 財政部門在辦理竣工財務(wù)決算前預(yù)留應(yīng)付施工單位5%-10%的工程尾款（工程質(zhì)量保證金），建設(shè)單位也應(yīng)按照規(guī)定的比例預(yù)留相應(yīng)的工程尾款，按財政部門出具的審查結(jié)論與施工單位進行結(jié)算。財政部門扣留的工程尾款（工程質(zhì)量保證金）可以抵作建設(shè)單位按規(guī)定上交的財政基建收入、投資包干結(jié)余、竣工結(jié)余等。��

　　第十七條 建設(shè)單位不按規(guī)定送審工程概、預(yù)、決算，財政部門暫緩或停止預(yù)算內(nèi)基建撥款、自籌資金撥款和預(yù)留的工程尾款（工程質(zhì)量保證金），情節(jié)嚴重的按違反財政法規(guī)論處。�お�

　　第五章 附則�お�

　　第十八條 本規(guī)定自2000年7月1日起執(zhí)行。本辦法由市財政局負責(zé)解釋。

　　第十九條 市財政局以前下發(fā)的有關(guān)工程概、預(yù)、決算審查的辦法與本辦法有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。��

　　第二十條 各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，依據(jù)本辦法制定具體實施細則。