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關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理確保建設(shè)工程質(zhì)量的緊急通知

1999-01-20 16:10    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  川府發(fā)[1999]6號(hào)

  一九九九年一月二十日

各市、州人民政府,各地區(qū)行政公署,省級(jí)各部門:

  最近,國務(wù)院及國家發(fā)展計(jì)委、建設(shè)部針對(duì)個(gè)別省、市高速公路、橋梁發(fā)生的嚴(yán)重質(zhì)量事故,要求各級(jí)政府,各有關(guān)部門、單位以此為鑒,切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院的

  要求,現(xiàn)就加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理,確保工程質(zhì)量的有關(guān)問題緊急通知如下:

  一、全面實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任制

 。ㄒ唬┦〗ㄎ瘜(duì)全省所有建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、改建、擴(kuò)建工程,裝飾裝修工程,各類專業(yè)工程及各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)工程)的工程質(zhì)量依法實(shí)施監(jiān)督、管理并負(fù)責(zé)。

  (二)省計(jì)委、省財(cái)政廳等綜合部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和立項(xiàng)管理,監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用。

 。ㄈ┦〖(jí)各部門負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量并負(fù)行業(yè)管理責(zé)任。

 。ㄋ模└魇、州人民政府,地區(qū)行政公署負(fù)責(zé)本地區(qū)所屬建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量并負(fù)行政管理責(zé)任。

  (五)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程質(zhì)量并負(fù)項(xiàng)目管理責(zé)任。

  (六)勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理和建材生產(chǎn)、設(shè)備制造等單位,在各自的職責(zé)、工作范圍內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

  實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,達(dá)到工程招投標(biāo)率100%,工程質(zhì)量受監(jiān)率100%,工程質(zhì)量和產(chǎn)品合格率100%.今后,無論哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,除追究有關(guān)單位及當(dāng)事人的責(zé)任外,還要追究部門和地區(qū)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  二、嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)

  所在建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)都必須納入程序化、規(guī)范化管理。承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)的單位必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章,不準(zhǔn)無證設(shè)計(jì),不準(zhǔn)掛靠設(shè)計(jì),不準(zhǔn)越級(jí)設(shè)計(jì),不準(zhǔn)無地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)。

  建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主不得以任何理由,要求勘察、設(shè)計(jì)單位違反有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)。

  建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)圖紙,必須按規(guī)定和程序進(jìn)行審查、審定,由注冊(cè)建筑師簽字、蓋章。工程設(shè)計(jì)必須按規(guī)范進(jìn)行,實(shí)行方案比選、優(yōu)化。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批,未經(jīng)批準(zhǔn),不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì),不得以方案代替初步設(shè)計(jì),不得隨意變更設(shè)計(jì)。

  三、嚴(yán)格建筑材料的質(zhì)量管理

  建筑材料生產(chǎn)和設(shè)備制造企業(yè),必須生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位在施工中必須使用經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)合格的建筑材料及設(shè)備。不準(zhǔn)使用不合格產(chǎn)品,不準(zhǔn)以低質(zhì)量冒充高質(zhì)量,不準(zhǔn)以低標(biāo)號(hào)代替高標(biāo)號(hào)。

  省政府責(zé)成省技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同省建委、省工商局、省建材總會(huì)、省冶金廳等部門,對(duì)影響工程結(jié)構(gòu)安全的鋼材、水泥、磚等建筑材料的質(zhì)量進(jìn)行檢查。凡不合格產(chǎn)品,一律不準(zhǔn)出廠,不準(zhǔn)銷售。對(duì)于在建材、設(shè)備生產(chǎn)和施工過程中偷工減料、摻雜使假,在銷售過程中以次充好、以假亂真等行為,要依法查處,并追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。

  四、強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任,嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序辦事

  全省所有建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主(包括開發(fā)商)必須按照《建筑法》和《四川省人民政府關(guān)于深化投資體制改革的決定》、《四川省建筑管理?xiàng)l例》等規(guī)定,把工程質(zhì)量放在首位。要千方百計(jì)籌措建設(shè)資金,保證資金按合同規(guī)定時(shí)間到位,以確保工程質(zhì)量和進(jìn)度的需要。絕不搞不轟大嗡,絕不搞“豆腐渣工程”、“三邊工程”和“胡子工程”。

  各級(jí)政府限額以上的所有建設(shè)項(xiàng)目、裝飾裝修工程,都必須在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行工程交易活動(dòng),按規(guī)定辦理初步設(shè)計(jì)審批、報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、施工許可、竣工驗(yàn)收等手續(xù)。絕不允許搞地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和自家人“一條龍”作業(yè)。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目管理程序的行為,要依法嚴(yán)肅查處。

  五、嚴(yán)格整頓監(jiān)理隊(duì)伍,強(qiáng)化資質(zhì)管理

  全省所有大、中型工程項(xiàng)目,市政、公用工程項(xiàng)目,新建或開發(fā)的辦公樓、社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目和住宅項(xiàng)目,外資、中外合資、國外貸款、贈(zèng)款、捐款建設(shè)的項(xiàng)目,必須實(shí)行工程監(jiān)理。

  嚴(yán)格監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審查,并結(jié)合年審全面清理。監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)必須符合國家和省上的有關(guān)規(guī)定,其監(jiān)理人員的專業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、從業(yè)人數(shù)必須與資質(zhì)等級(jí)相符。凡達(dá)不到的必須降級(jí),不具備監(jiān)理?xiàng)l件的吊銷監(jiān)理資質(zhì)。

  承擔(dān)工程監(jiān)理的企業(yè),必須配齊工程需要的專業(yè)技術(shù)力量。監(jiān)理人員應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)歷和施工、監(jiān)理經(jīng)歷及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理工作必須落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng),落實(shí)到施工的每個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序。對(duì)關(guān)鍵工序、部位實(shí)行旁站監(jiān)理。絕不允許無資質(zhì)監(jiān)理單位承擔(dān)工程監(jiān)理,絕不允許監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。要逐步實(shí)行監(jiān)理單位承擔(dān)工程質(zhì)量的無限責(zé)任。

  全省建筑市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。監(jiān)理企業(yè)和施工、勘察、設(shè)計(jì)、開發(fā)、裝飾裝修等單位的資質(zhì)證是建筑市場(chǎng)的唯一準(zhǔn)入證,必須嚴(yán)格審批。要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于資質(zhì)審批權(quán)限為部、省兩級(jí)的規(guī)定,即:一級(jí)(甲級(jí))資質(zhì)由建設(shè)部審批和發(fā)證,二級(jí)(乙級(jí))以下各種資質(zhì)由省建委(包括建設(shè)部委托的國家有關(guān)部、委)審批和發(fā)證。全省任何地區(qū)均無權(quán)審批和發(fā)證,省級(jí)其他部門也不得發(fā)放任何形式的資質(zhì)證明。

  對(duì)省外、境外來川從事建筑活動(dòng)的監(jiān)理企業(yè)和施工、勘察、設(shè)計(jì)、開發(fā)、裝飾裝修等單位,必須按照《四川省建筑管理?xiàng)l例》的規(guī)定,在省建委統(tǒng)一注冊(cè),進(jìn)行資質(zhì)、資格審查。

  在對(duì)全省監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理的同時(shí),也要對(duì)施工、勘察、設(shè)計(jì)、開發(fā)、裝飾裝修等單位進(jìn)行資質(zhì)復(fù)量、清理。

  六、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行公開招標(biāo)

  各級(jí)政府限額以上的建設(shè)項(xiàng)目、裝飾裝修工程,必須實(shí)行招標(biāo)。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資為主體的其他建設(shè)項(xiàng)目,必須100%實(shí)行公開招標(biāo)。要本著科學(xué)、合理,有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量的原則,確定標(biāo)底,防止不合理的壓級(jí)壓價(jià)。要按照公開、公正、公平的原則,擇優(yōu)選擇開發(fā)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理以及設(shè)備材料生產(chǎn)、供應(yīng)單位,絕不允許肢解發(fā)包工程,絕不允許地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。任何個(gè)人、單位、部門都不準(zhǔn)違背程序,干預(yù)或插手招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。對(duì)已開工而未經(jīng)招標(biāo)的項(xiàng)目,要進(jìn)行檢查,凡不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位、必須進(jìn)行調(diào)換。

  重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理等單位,要?jiǎng)?chuàng)名牌、產(chǎn)精品。對(duì)于獲設(shè)計(jì)優(yōu)秀獎(jiǎng)、天府杯獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、A級(jí)信譽(yù)的單位,應(yīng)在招投標(biāo)中給予加分,使其優(yōu)先承擔(dān)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。

  七、嚴(yán)厲查處層層轉(zhuǎn)包和掛靠承包的行為

  要嚴(yán)格規(guī)范工程的發(fā)包承包行為。禁止承包單位將工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位,禁止分包單位將工程再分包。工程的分包必須在合同中約定或經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主同意,且分包單位的資質(zhì)符合國家和省上的規(guī)定。

  任何單位和個(gè)人,包括各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)利用職權(quán),指使高資質(zhì)單位將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)給低資質(zhì)甚至無資質(zhì)證書的隊(duì)伍施工。絕不允許無證施工,絕不允許越級(jí)施工,絕不允許層層轉(zhuǎn)包或違法分包工程。對(duì)承包單位將工程轉(zhuǎn)包和違法分包的行為,一經(jīng)查實(shí),沒收違法所得,并視情節(jié)給予停止投標(biāo)、降級(jí)、吊銷資質(zhì)等處罰。

  嚴(yán)禁掛靠承包行為。任何政府部門不得接受勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位的掛靠;任何勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位,不得借政府部門的名義承攬工程;否則產(chǎn)生的工程質(zhì)量問題,由該政府部門和掛靠單位負(fù)全部責(zé)任。任何勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理、開發(fā)單位,不得轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書;不得接受低資質(zhì)或無資質(zhì)證書單位的掛靠、已掛靠的,必須立即脫鉤;否則取消其資質(zhì)證書并通報(bào)全省。

  八、強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理

  各施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系,對(duì)施工過程實(shí)行有效的質(zhì)量控制。必須按照設(shè)計(jì)文件和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、安全規(guī)范,精心組織、精心施工。必須對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn),不合格的不得使用。施工現(xiàn)場(chǎng)的各崗位必須配齊相應(yīng)的技術(shù)人員,并落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)量檢查員和關(guān)鍵崗位的工人,必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格,持證上崗。

  設(shè)計(jì)單位要派設(shè)計(jì)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)解決施工中遇到的設(shè)計(jì)問題。建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主不得以任何理由,要求施工單位違反法律、法規(guī)和工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量。

  九、按照合理工期,科學(xué)組織施工

  建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理單位必須堅(jiān)持質(zhì)量第一,按照合理工期,科學(xué)地組織管理。要按照技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程施工,做好每一道工序上下的銜接,規(guī)范要求的技術(shù)間歇必須滿足。絕不允許盲目地?fù)尮て冢种茷E造,絕不搞脫離客觀實(shí)際的“獻(xiàn)禮工程”、“報(bào)喜工程”。

  十、加強(qiáng)政府對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督管理

  鑒于建筑產(chǎn)品的特殊性,用戶難以對(duì)其質(zhì)量直接監(jiān)督、鑒定。因此,所有建設(shè)項(xiàng)目,一律實(shí)行政府監(jiān)督。

  建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目開工前,必須到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。省和各地、各專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),要按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)范,實(shí)施項(xiàng)目全過程的質(zhì)量監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)。凡從事工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員,必須具備相應(yīng)的條件、能力并經(jīng)考核合格后方能從事工程的質(zhì)量監(jiān)督。由省建委負(fù)責(zé)審批工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),未經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)不得從事工程質(zhì)量監(jiān)督工作。未核定質(zhì)量等級(jí)和竣工驗(yàn)收的工程,不準(zhǔn)使用、出售,不予辦理產(chǎn)權(quán)證。

  省政府要求全省各地、各部門必須抓緊貫徹上述十條規(guī)定,認(rèn)真落到實(shí)處,并在全省開展建設(shè)工程質(zhì)量大檢查。各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、裝飾裝修、監(jiān)理單位,要立即進(jìn)行自查自糾。省級(jí)各有關(guān)部門、各地要由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),組織有關(guān)單位和專家,立即對(duì)本部門、本地區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查。堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)行為,尤其要對(duì)造成質(zhì)量事故的典型案例進(jìn)行嚴(yán)肅處理,公開曝光,以儆效尤。同時(shí),對(duì)科學(xué)組織施工,加強(qiáng)質(zhì)量管理的好典型,要及時(shí)宣傳、通報(bào)表揚(yáng)。

  各地、各部門進(jìn)行工程質(zhì)量檢查的情況,于3月中旬書面報(bào)省建委。省建委要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查,并將全省檢查情況匯總報(bào)省政府。

  今后,全省要按照上述十條規(guī)定,落實(shí)責(zé)任,常抓不懈,切實(shí)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理,確保建設(shè)工程質(zhì)量。

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