國科發(fā)政字[2004]411號

機關各廳、司、局，直屬機關黨委，各直屬事業(yè)單位：

　　為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進科技管理依法行政，部黨組討論通過了《科技部關于全面推進科技管理依法行政的意見》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本單位科技管理工作的實際情況認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年十月三十一日

　　科技部關于全面推進科技管理依法行政的意見

　　為貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會、十六屆四中全會精神，嚴格執(zhí)行國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加快建設法治政府部門，現(xiàn)就全面推進科技管理依法行政工作提出以下意見。

　　一、統(tǒng)一思想，充分認識科技管理依法行政的極端重要性

　　1、推進依法行政，建設法治政府，是貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的本質要求，是適應改革開放新形勢，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是落實依法治國方略，推進社會主義政治文明和民主法制建設的重要內容。黨的十六大、十六屆三中全會把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務，十六屆四中全會進一步將依法行政作為新的歷史條件下加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容之一�？萍疾孔鳛闅w口管理全國科技工作的國務院綜合職能部門，承擔著公共科技資源管理與分配、科技活動評價、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定與落實等重要職責，直接關系到我國科技事業(yè)的健康發(fā)展和廣大科技人員的切身利益。因此，科技管理依法行政，被賦予了依法保障和促進科技第一生產(chǎn)力發(fā)展的特殊使命�？萍疾咳�體公務員必須從事關國家科技進步全局的戰(zhàn)略高度，進一步增強依法行政的責任感和緊迫感，徹底改革科技管理工作中已經(jīng)不適應依法行政要求的管理體制、管理觀念、管理方法和管理手段，主動并善于運用各種法律制度推動科教興國戰(zhàn)略的深入實施，切實做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，把依法行政真正落實到科技改革與發(fā)展事業(yè)的進程中，落實到科技管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)上，爭取率先建成法治政府部門，為在十年左右的時間內基本實現(xiàn)法治政府的宏偉目標做出我們應有的貢獻。

　　二、嚴格實施《行政許可法》，繼續(xù)深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能

　　2、改革科技行政管理方式，進一步轉變職能。繼續(xù)深化體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，正確處理科技行政管理與市場調節(jié)和社會自律的關系，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決，市場競爭機制能夠調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠通過自律實現(xiàn)管理的科技工作，要通過創(chuàng)造環(huán)境發(fā)揮扶持和引導作用；對確需采取行政手段進行管理的科技工作，應當明確管理目標、管理標準、管理規(guī)則和監(jiān)督責任，更加注重運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段實施管理，不斷提高科技行政的效率。

　　3、嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章制度實施行政許可和非許可行政審批。對于科技部保留的6項行政許可項目，包括社會力量設立科學技術獎登記、限制出口技術審批、實驗動物原種進口登記單位資質認證、實驗動物許可證等，要按照行政許可法的規(guī)定盡快出臺相關配套制度，保證許可項目在條件、程序、步驟、期限等方面規(guī)定的完整性和合法性，實現(xiàn)行政許可工作各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化。要強化監(jiān)督檢查，對實施行政許可的主體合法性、受理、審查、收費等程序進行全程監(jiān)督，確保行政許可法的各項規(guī)定落到實處。

　　對于我部保留的13項非許可行政審批項目，包括涉及國家科技計劃項目（含基地）、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目、國家科技企業(yè)孵化器、科技園區(qū)認定、科技展覽和重大國際性科技活動審批等事項，也要完善規(guī)章制度，在實施審批中遵循規(guī)定的程序和條件。同時，要按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制要求，逐步實現(xiàn)減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)、改進審批方式、提高審批效率，切實保障申請人的合法權益。

　　4、對于取消和調整的科技行政審批項目進行管理改革。要根據(jù)這些項目的工作內容進行分類研究，確定改革措施。對于應當交由市場中介組織管理監(jiān)督的科技查新機構業(yè)務資質認定、技術經(jīng)紀人資格認定、全國技術市場金橋獎評定等項目，要扶持和組建行業(yè)協(xié)會，研究制定服務標準和規(guī)范；對于取消行政審批的全國科技成果展覽會及技術市場交易會的審批、常設技術交易場所的審批、中國單位或者個人向外國人轉讓專利申請權或者專利權的審核、機電產(chǎn)品進出口登記等項目，要從審批向行業(yè)規(guī)劃、政策制定、引導監(jiān)督方式轉變；對于由行政審批轉為常規(guī)管理或者轉變管理方式的農(nóng)村技術市場工作試點單位審批、國家技術創(chuàng)新工程區(qū)域創(chuàng)新試點審批、技術合同認定登記、科學技術成果鑒定等項目，應當轉交地方或者社會中介機構，并盡快修改或出臺相關制度，防止出現(xiàn)管理真空，保證相關工作平穩(wěn)過渡。

　　三、繼續(xù)推進政務公開

　　5、依法、及時實施政務信息公開。要按照切合實際、循序漸進、積極推進的原則，確定政務公開項目。對于科技促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的方針、政策、法規(guī)，我部及內設機構的行政管理職能，科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署、國家科研計劃、重大科研項目及其經(jīng)費預算，各類行政審批、行政許可事項以及工作紀律、投訴程序等有關事項，要遵循相關程序和規(guī)程予以公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，其它政務信息也應當及時向社會公開。

　　6、盡快制定《科技部政務公開工作暫行辦法》。要按照國務院要求，盡快出臺我部政務公開工作的相關規(guī)定，對政務公開工作的基本要求、組織領導、原則、主要內容、審定程序、督察機構、獎懲制度等提出明確規(guī)范，促進我部政務公開工作實現(xiàn)經(jīng)�；�、制度化、科學化、規(guī)范化。

　　7、不斷拓展政務公開方式和途徑。要充分利用我部門戶網(wǎng)站、各專門網(wǎng)站、電子顯示屏、電子觸摸屏等現(xiàn)有渠道，方便社會公眾和廣大科技人員對公開政務信息的獲取和查閱。對于涉及重大變革和重要舉措的政務信息，可以通過舉行新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等新聞媒體進行公開。要積極探索政務公開新渠道，按照《立法法》的要求，盡快創(chuàng)辦《科學技術部公報》，使其成為我部法定的、權威的公開渠道。

　　四、完善監(jiān)督機制，強化權力制約和監(jiān)督檢查

　　8、切實履行行政復議職責。行政復議是行政機關實行層級監(jiān)督和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。要嚴格實施《行政復議法》，盡快修訂出臺《科技部行政復議實施辦法》，完善行政復議工作制度，充分發(fā)揮行政復議制度保護科技人員、科研機構的合法權益，有效監(jiān)督行政管理行為的重要作用。

　　9、積極配合審計、監(jiān)察部門開展專門監(jiān)督。駐部審計局、監(jiān)察局是代表國務院審計監(jiān)督財政預算執(zhí)行、監(jiān)督公務員廉潔從政等的專門監(jiān)督機關。要主動創(chuàng)造一切便利條件，支持他們開展審計監(jiān)督、廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，自覺接受他們依法作出的監(jiān)督?jīng)Q定，并切實改進工作。

　　10、嚴格執(zhí)行規(guī)章、規(guī)范性文件的歸口審查制度。認真落實《科技部規(guī)章制定程序的規(guī)定》，凡是科技部代為起草或者參與起草的法律、法規(guī)以及科技部令和規(guī)范性文件，必須由我部法制工作機構歸口審查。法制工作機構要嚴格按照《立法法》和《國務院規(guī)章制定程序條例》的要求，嚴格履行歸口審查職能，確保我部出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)相抵觸，杜絕政出多門、各自為政。同時，要按照《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，將我部制定的規(guī)章和重要的規(guī)范性文件按照規(guī)定程序及時報送國務院備案審查，保證國家法制統(tǒng)一。

　　五、健全科學民主決策機制，提高科技行政決策水平

　　11、在堅持和完善專家論證咨詢制度的基礎上，進一步擴大地方政府、國務院其他部門和社會公眾參與科技決策的有效機制。繼續(xù)堅持專家論證咨詢制度，逐步推行科技計劃信用管理制度，嚴格執(zhí)行《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》。同時，要建立有效渠道，引導社會公眾、地方政府和國務院其他部門參與重大科技事項決策。對于重大科技立法項目、重大科技發(fā)展和改革措施等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項，應當向社會公布，或者通過舉行座談會、論證會等形式，廣泛聽取社會各界的意見。對于涉及地方和行業(yè)科技工作的決策事項，要通過舉辦座談會、現(xiàn)場調研等方式進行充分論證，事前征求意見，事后及時通報，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。

　　12、建立健全決策跟蹤反饋和動態(tài)調整制度。部內各單位要確定專人定期對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，及時收集信息，對需要調整和完善的決策提出建議。按照“誰決策、誰負責”的原則，實行決策權和決策責任相統(tǒng)一，促進決策機構和決策人員審慎決策，防止決策的隨意性，減少決策失誤。

　　六、加強科技法制建設，全面規(guī)范科技行政管理行為

　　13、重視和加強科技立法，把科技工作納入法制軌道。要適應依法行政、建設法治政府的新要求，改變主要用“紅頭文件”實施科技管理的方式，更多依靠法律手段管理科技工作。全面梳理科技行政管理職能和管理措施，研究建立規(guī)范科技行政管理行為的規(guī)則和程序。認真分析科技體制改革和科技事業(yè)發(fā)展中亟待解決的普遍性、共性問題，提出制度化的解決措施，積極爭取將實踐證明行之有效的科技政策和經(jīng)驗，及時上升為法律、法規(guī)或規(guī)章，做到立法進程與改革進程相適應，保障科技行政管理的制度化、規(guī)范化。對于被新制度取代的法規(guī)和規(guī)范性文件，要及時予以清理和廢止。近期，要切實抓好《科技進步法》修訂起草工作，深入開展科技資源共享、科技中介機構、科研機構、生物安全、信息技術安全等立法研究。

　　14、加強科技立法的系統(tǒng)性和可操作性。按照到2010年形成具有中國特色的社會主義法制體系的要求，系統(tǒng)研究科技事業(yè)發(fā)展中的各種法律關系，提出適應科技發(fā)展要求、相對完備、協(xié)調統(tǒng)一的科技法律框架體系。部內單位要根據(jù)業(yè)務和職能，提出全面、具體的立法需求，法制機構要匯總形成法律制度框架體系，并根據(jù)難易程度、緊迫程度、成熟程度，形成立法規(guī)劃和年度計劃，持續(xù)不斷地推進法規(guī)制度建設工作。同時，要大幅度提高科技立法質量，各項具體立法工作要明確立法目標，遵循上位法所確立的原則，所提出的主要措施具有可操作性，能夠合理調整各方面的權利義務關系，切實解決實際問題，有效保障和促進科技事業(yè)的快速健康發(fā)展。

　　七、加強宣傳培訓，不斷提高依法行政的觀念和能力

　　15、實行領導干部學法制度。要將我部已經(jīng)開展的邀請法學專家講法的做法經(jīng)�；�，實行領導干部的學法制度，定期或者不定期邀請有關法律專家和法律實務人員講授憲法以及科技、經(jīng)濟方面的法律和法規(guī)，對領導干部進行依法行政知識培訓。各單位領導干部要主動參加學習，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。

　　16、分期、分批、分類開展機關工作人員依法行政培訓教育。要采取自學與集中培訓相結合、以自學為主的方式，組織機關工作人員學習憲法以及與本職工作有關的專門法律知識。要按照學用結合的原則，對辦理行政許可、行政審批事項的工作人員進行專門培訓，使他們準確理解、全面掌握、正確執(zhí)行相關法律規(guī)定。要盡快建章立制，建立和完善機關工作人員依法行政情況考核制度，作為公務員考試錄用、年度考核、任職、定級和晉升職務的重要依據(jù)。

　　八、加強領導，狠抓落實

　　17、加強科技管理依法行政的組織領導。我部已經(jīng)成立了行政審批改革領導小組、貫徹實施《行政許可法》工作領導小組、政務公開領導小組，工作各有側重，目標都是推進我部依法行政工作。為加強統(tǒng)籌協(xié)調，科技部決定將以上三個領導小組合并為依法行政工作領導小組，全面負責我部依法行政工作的整體部署和監(jiān)督檢查，切實做到領導到位、監(jiān)督檢查有力、保障措施完備。部內各單位要“一把手”親自抓，主要領導率先垂范，確保依法行政的各項要求落實到每個工作崗位。

　　18、加強對地方科技依法行政的工作指導。要積極配合地方人民政府行政審批制度改革，及時通報我部依法行政工作進展，加強地方經(jīng)驗交流與工作培訓，為地方科技管理部門依法行政工作提供支持和幫助，全面推進科技系統(tǒng)實現(xiàn)依法行政。