二○○一年四月十六日

省政府：

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）從2000年1月1日起實施以來，國務(wù)院以及國家有關(guān)部門先后出臺了一系列配套法規(guī)，為《招標(biāo)投標(biāo)法》順利實施提供了條件。一年來，通過在建設(shè)項目中強制推行招標(biāo)投標(biāo)，對全省建設(shè)項目特別是省重點項目加快進(jìn)度、提高質(zhì)量、控制造價和提高投資效益均起到積極地推動作用。同時也從一定程度上抑制了招標(biāo)投標(biāo)活動中腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。但不容忽視的是當(dāng)前我省招標(biāo)投標(biāo)活動中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在推行招投標(biāo)的力度不夠；程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一；政出多門，政企不分、行政干預(yù)過多，使項目法人無所適從；地方和行業(yè)保護(hù)問題嚴(yán)重；有的地方和部門借招投標(biāo)管理之名亂收費，甚至違反規(guī)定增加管理五一節(jié)，將招標(biāo)投標(biāo)管理與辦理有關(guān)證件、手續(xù)掛鉤等。為全面準(zhǔn)確貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，切實改善建設(shè)環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、 明確責(zé)任，理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督與項目法人行使自主權(quán)之間的關(guān)系

　　從以往招標(biāo)投標(biāo)管理的實踐看，招標(biāo)投標(biāo)多頭管理往往使項目法人無所適從。因此必須根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)理順部門之間、上下級之間、監(jiān)督管理部門與項目法人之間的各種關(guān)系，明確各方責(zé)任，把法律規(guī)定應(yīng)屬項目法人的權(quán)力還給法人，使之達(dá)到權(quán)利和責(zé)任的對等。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和項目法人責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，項目法人及其委托者是招標(biāo)投標(biāo)活動的組織者，組織招標(biāo)工作和評定中標(biāo)人是項目法人及其委托者的基本權(quán)利。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，對投標(biāo)人資格審查、是否編制標(biāo)底及標(biāo)底的確定、開標(biāo)地點、選定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同等具體招標(biāo)活動，一律由項目法人自主決定，任何行政部門及其所屬機構(gòu)不得強制進(jìn)行審查或批準(zhǔn)。

　　2000年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）。隨后，省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)省政府有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督職權(quán)劃分意見的通知》（陜政辦發(fā)[2000]60號），文件確定了省級部門之間管理招標(biāo)投標(biāo)職權(quán)劃分原則。今后，省級有關(guān)部門必須據(jù)此分工原則行使建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督職權(quán)。不得將行政監(jiān)督等同于可以直接參與或干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動，不得取代應(yīng)由項目法人自主行使的權(quán)利。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)限和增加招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)。

　　二、 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

　　《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委第3號令）規(guī)定關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目、使用國有資金投資、國際組織或外國政府資金的項目及國家融資的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，稱必須招標(biāo)項目。

　　1. 施工單項合同估算價在200萬元以上的；

　　2. 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；

　　3. 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單位的確定，單項合同估算價在50萬元以上的；

　　4. 單項合同估算價雖然低于1、2、3項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元以上的。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由全省作出統(tǒng)一規(guī)定，各地各部門不準(zhǔn)任意提高或降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、 嚴(yán)格招標(biāo)公告發(fā)布管理

　　《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委第4號令）指定了建設(shè)項目招標(biāo)公告國家級媒體。省發(fā)展計劃部門以陜計項目[2000]048號文確定了省級建設(shè)項目招標(biāo)公告發(fā)布媒體。今后依法在省內(nèi)招標(biāo)的項目必須在省發(fā)展計劃部門指定的媒體上免費發(fā)布招標(biāo)公告。各地各部門不得另行指招標(biāo)公告發(fā)布媒體。

　　四、建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)活動評標(biāo)專家?guī)?/p>

　　由于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)委員會專家人數(shù)不得少于2/3，因此招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家在招投標(biāo)活動中所起的作用舉足輕重，專家評標(biāo)工作狀況直接影響著招標(biāo)的公平和公正。《招標(biāo)投標(biāo)法》同時對專家資格作出了具體的規(guī)定，并提出了工作要求。為了嚴(yán)格評標(biāo)專家資格，規(guī)范評標(biāo)專家管理，省上決定建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)�，授�?quán)省發(fā)展計劃部門管理。各地、各部門可在省評標(biāo)專家?guī)熘谐檎{(diào)專家參加評標(biāo)。

　　五、加強重點建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

　　重點建設(shè)項目在全省加快建設(shè)和反腐倡廉中具有很強的示范效應(yīng)，因此，必須切實從以下幾方面抓好重點建設(shè)項目的招投標(biāo)管理工作。

　　1. 重點建設(shè)項目在前期工作中就要重視招標(biāo)投標(biāo)工作

　　重點項目在前期工作中要將招投標(biāo)工作放在突出位置，做好招投標(biāo)規(guī)劃和計劃工作，為日后順利進(jìn)行招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。

　　2. 實行重點建設(shè)項目招標(biāo)實施方案核準(zhǔn)制

　　通過核準(zhǔn)招標(biāo)實施方案，可以達(dá)到事前監(jiān)督的目的。今后對列入省重大前期項目、省重點建設(shè)項目及省統(tǒng)建項目，招標(biāo)實施方案均要經(jīng)過核準(zhǔn)。具體作法為：項目屬省上的，項目法人向省級行業(yè)管理部門提出招標(biāo)方案，部門初審后報省發(fā)展計劃部門核準(zhǔn)；項目屬地市的，項目法人向當(dāng)?shù)赜嬑�提出招�?biāo)方案，地市計委初審后報省發(fā)展計劃部門核準(zhǔn)；統(tǒng)建項目由省統(tǒng)建辦直接報送；無主管部門的項目如股份公司、有限責(zé)任公司等可直接向省發(fā)展計劃部門申報招標(biāo)方案。

　　3. 加強對招標(biāo)特別是評標(biāo)過程的監(jiān)督

　　省級有關(guān)行政監(jiān)督部門要派員參加重點建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)特別是評標(biāo)的全過程。項目法人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)要自覺接受行政監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

　　4. 做好重點建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況專項稽察

　　省重大項目稽察辦要做好招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況專項稽察，改變以往個別地方、個別行業(yè)、個別項目那種投標(biāo)中標(biāo)單位與合同簽訂單位或合同簽訂單位與現(xiàn)場施工單位不相符合的現(xiàn)象，堅決杜絕一流隊伍投標(biāo)，二流隊伍簽合同，三流隊伍進(jìn)場現(xiàn)象的發(fā)生。

　　六、 實行建設(shè)項目自行招標(biāo)投標(biāo)準(zhǔn)制

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)組織形式有項目法人自行組織和委托代理機構(gòu)組織兩種形式，同時規(guī)定項目法人自行組織招標(biāo)必須具備相應(yīng)資格條件。《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》（國家計委第5號令）規(guī)定，凡國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的建設(shè)項目要采用自行招標(biāo)的，必須在上報可行性研究報告時提供項目法人自行招標(biāo)必具的證明材料，經(jīng)核準(zhǔn)才能自行組織招標(biāo)。照此規(guī)定，今后省內(nèi)需自行招標(biāo)的項目，有關(guān)方面在向項目審批部門上報可研報告或初步設(shè)計時，必須含相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)核準(zhǔn)后方可實施。

　　七、 實行邀請招標(biāo)審批制

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)可以用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式進(jìn)行。同時規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的，應(yīng)公開招標(biāo)，必須招標(biāo)項目擬采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)前應(yīng)取得有關(guān)方面批準(zhǔn)。據(jù)此應(yīng)建立對邀請招標(biāo)的審批制。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定國家重點項目采用邀請招標(biāo)的由國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準(zhǔn)。按照《省政府有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動的行政職權(quán)劃分意見的通知》精神，為防止應(yīng)公開招標(biāo)項目隨意采用邀請招標(biāo)，今后必須招標(biāo)項目擬采用邀請招標(biāo)方式的，一律報省政府發(fā)展計劃部門審批。省發(fā)展計劃委員會在制定《陜西省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《陜西省重點項目招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則》等規(guī)定時，要制定嚴(yán)格的邀請招標(biāo)條件。

　　八、 加強政策出臺時的協(xié)調(diào)與銜接

　　按照目前招投標(biāo)工作由政府發(fā)展計劃部門綜合管理，行業(yè)管理部門分工負(fù)責(zé)的原則，省發(fā)展計劃部門要加強對全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。協(xié)助省政府法制辦抓緊做好《陜西省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》審定和出臺工作。有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《陜西省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別擬定具體實施辦法，報省政府審批。為了保證有關(guān)政策的連貫和銜接，今后有關(guān)行主管部門在向省政府上報招投標(biāo)管理具體實施辦法時，應(yīng)與省發(fā)展計劃部門聯(lián)合上報。

　　九、 成立招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦公室，加強對全省招標(biāo)投標(biāo)管理工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)

　　由于《招標(biāo)投標(biāo)法》從去年剛開始實施，國家與之配套的相關(guān)規(guī)定正在陸續(xù)出臺，今后制定有關(guān)政策規(guī)定方面的工作任務(wù)將十分繁重，加之招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理是一項長期工作。因此很有必要成立綜合的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)，對外開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　鑒于目前機構(gòu)改革的實際情況，建議成立陜西省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，處級建制，編制2名，與我委重點項目設(shè)計審查與管理處合署辦公。負(fù)責(zé)全省招標(biāo)投標(biāo)工作的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及省重點項目和省統(tǒng)建項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作；擬定我省招投標(biāo)有關(guān)政策法規(guī)；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)省級各行業(yè)招投標(biāo)管理辦公室依法開展招標(biāo)監(jiān)管工作。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。