各城區(qū)政府，市政府各直屬單位：經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)將《佳木斯市城市建設監(jiān)察暫行辦法》印發(fā)給你們，望認真貫徹施行。

　　二〇〇〇年四月二十九日

　　佳木斯市城市建設監(jiān)察暫行辦法

　　第一條　為保障城市規(guī)劃、建設和管理依法進行，搞好城市管理綜合執(zhí)法試點工作，依據(jù)有關法律、法規(guī)，以及國務院法制辦公室《關于在黑龍江省佳木斯市開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的復函》和黑龍江省人民政府《關于佳木斯市開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的通知》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于佳木斯市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市建設監(jiān)察工作。

　　第三條　本辦法所稱城市建設監(jiān)察，是指城市建設監(jiān)察局依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章綜合行使城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化行政處罰權(quán)的行為。城市建設管理行政處罰權(quán)相對集中后，原有關行政法規(guī)部門不得再行使上述行政處罰權(quán)，仍然行使的，作出的行政處罰決定無效。

　　第四條　市城市建設監(jiān)察局依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章行使下列行政處罰權(quán)：

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《黑龍江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對破壞城市總體規(guī)劃的違法、違章行為進行監(jiān)察與處罰，強制拆除違法建筑物或者設施；

　�。ǘ�）依據(jù)國務院《城市道路管理條例》、《黑龍江省實施<城市道路管理條例>辦法》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對破壞城市道路的違法、違章行為進行監(jiān)察與處罰；

　�。ㄈ�）依據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《黑龍江省實施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>辦法》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對影響城市市容環(huán)衛(wèi)的違法、違章行為進行監(jiān)察與處罰，強制拆除不符合城市容貌標準的違法建筑物或者設施；

　　環(huán)境衛(wèi)生方面的監(jiān)督與具體行政處罰，由公用事業(yè)管理局實施。

　　（四）依據(jù)國務院《城市綠化條例》、《黑龍江省實施<城市綠化條例>辦法》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章，對破壞城市花草樹木、園林綠化設施及亂砍濫伐樹木、侵占綠地等違法、違章行為進行監(jiān)察與處罰。

　�。ㄎ澹┮罁�(jù)國家建設部《關于加強戶外廣告、霓虹燈設置管理的規(guī)定》，負責對戶外牌匾、廣告、路標、霓虹燈、櫥窗、宣傳欄、旗幌、標語等設置地點、布置形式的審批；

　　（六）履行法律、法規(guī)和規(guī)章或省、市人民政府規(guī)定的其他方面的城市建設監(jiān)察職責。

　　第五條　對公民、法人或其他組織違反城市建設管理秩序的行為，應當給予行政處罰的，要依照《行政處罰法》規(guī)定的程序?qū)嵤┨幜P。

　　（一）違法事實確鑿并有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或者警戒告的行政處罰的，城市建設監(jiān)察人員可以依照簡易程序當場作出行政處罰決定；

　�。ǘ�）除符合《行政處罰法》簡易程序，當場作出行政處罰決定外，應當依照《行政處罰法》規(guī)定的一般程序進行處罰。

　�。ㄈ�）作出責令停產(chǎn)停業(yè)，較大數(shù)不清額（對非經(jīng)營性違法活動罰款超過一千元的，經(jīng)營性違法活動罰款超過一萬元的）罰款決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證權(quán)利；當事人要求聽證的，城市建設監(jiān)察局應當組織聽證。

　　第六條　各城區(qū)人民政府和市直各有關部門應當積極支持，密切配合城市建設監(jiān)察局的行政執(zhí)法工作。城市建設監(jiān)察局可在區(qū)、街道辦事處、居民委聘請義務監(jiān)督員，對違反城市建設管理的行為進行舉報，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

　　第七條　城市建設監(jiān)察局與規(guī)劃局、公用事業(yè)管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政設施管理處、園林處等“五項監(jiān)察職能”業(yè)務相關部門之間要建立協(xié)調(diào)、有序的工作程序，相互制約的業(yè)務聯(lián)系責任制，明確專人傳遞業(yè)務文書，確保及時、準確，提高監(jiān)察效率和行政處罰的規(guī)范性。

　　城市建設監(jiān)察局在實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)當事人沒有辦理各種審批手續(xù)、應當繳納賠償費、補償費或負有恢復原狀的法律責任者，應當及時通知相關的行政管理部門按規(guī)定辦理；相關的行政管理部門在實施行政管理過程中，發(fā)現(xiàn)違法違章行為應當予以行政處罰的，應當及時通知城市建設監(jiān)察局按規(guī)定予以處罰。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃部門在審批城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的永久性建設工程、建設用地及臨時用地、臨時工程時，應有城市建設監(jiān)察局參加，審批后五日內(nèi)，規(guī)劃局應將審批會議紀要、規(guī)劃圖、立面圖、底層平面圖抄送城市建設監(jiān)察局做為實施監(jiān)察依據(jù)，規(guī)劃局對建設工程實施現(xiàn)場放線后，即交由城市建設監(jiān)察局跟蹤監(jiān)察；

　　（二）凡經(jīng)規(guī)劃部門審批，且經(jīng)公用事業(yè)管理部門辦理有關手續(xù)的市政建設項目，規(guī)劃局、公用事業(yè)管理局應當在審批后五日內(nèi)分別將批件抄送城市建設監(jiān)察局作為實施監(jiān)察依據(jù)，審批后的市政工程挖道項目在規(guī)劃局現(xiàn)場放線后由城市建設監(jiān)察跟蹤監(jiān)察；

　　（三）國務院《城市道路管理條例》及《黑龍江省實施<城市道路管理條例>辦法》中，關于城市道路的養(yǎng)護和維修以及路政管理（除臨時占用城市道路部分外）方面規(guī)定，應由市政工程行政主管部門負責，同時負責道路的巡查以及涉及賠償、補償、恢復原狀案件的調(diào)查和處理；

　　（四）凡經(jīng)綠化行政主管部門審批的公共綠地使用、樹木砍伐等項目，綠化行政主管部門應在批后五日內(nèi)將批件抄送城市建設監(jiān)察局作為實施監(jiān)察的依據(jù)；

　　國務院《城市綠化條例》及《黑龍江省實施<城市綠化條例>辦法》中，關于城市綠化的保護和管理等方面的規(guī)定，應由綠化行政主管部門負責，并負責對占用、挖掘、損壞綠地，砍伐、移植、修剪樹木的管理及涉及賠償、補償、占用、挖掘費用，補栽樹木案件的調(diào)查和處理。

　�。ㄎ澹┉h(huán)境衛(wèi)生管理處新擺放的各種環(huán)衛(wèi)設施、流動廁所的定位要征得城市建設監(jiān)察局同意，以保證與周圍景觀協(xié)調(diào)；

　�。�六）城市建設監(jiān)察局對未經(jīng)批準按批準要求私自濫建以及違反規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、園林綠化等違法違章行為，行為人確定的，可以直接處罰，并責令其到行政管理部門對損壞的設施恢復或賠償；行為人不確定無法處罰的，可以通知相關行政管理部門，限期按有關要求養(yǎng)護維修或恢復原狀；

　�。ㄆ撸┰诔鞘薪ㄔO監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃、市政設施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等管理部門違法審批、管理不到位等問題，城市建設監(jiān)察局應予檢查、督辦、限期改正并及時向市主管領導及監(jiān)督權(quán)的部門報告。

　　第八條　城市建設監(jiān)察人員巡回檢查發(fā)現(xiàn)違法違章行為要立即制止，并視情節(jié)和影響程度可責令限期糾正違法行為，依照法定程序?qū)嵤┚�告，先行登記保存工具、材料、物品（包括非法�?jīng)營商品），直至強制拆除違章建筑物，并處罰款。

　　第九條　對違反城市總體規(guī)劃的違法行為，即《佳木斯市城市規(guī)劃管理辦法》 第四十九條至第五十七條所列違法行為，依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《黑龍江省實施<城市規(guī)劃法>辦法》的規(guī)定予以處罰。

　　第十條　對破壞城市道路、橋梁及附屬設施的違法、違章行為，按下列規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┯邢铝行袨橹�一的，責令限期改正或強制拆除，并處以2萬元以下的罰款，造成損失的，當事人應當依法承擔賠償責任：

　　1、未在城市道路施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全防圍設施的；

　　2、占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

　　3、依附于城市道路建設各種管線，不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的；

　　4、緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補辦批準手續(xù)的；

　　5、未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

　　6、履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛沒有采取安全防護措施，擅自在城市道路上行駛，給城市道路造成損壞的，應加倍賠償；

　　7、機動車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車的；

　　8、擅自在城市道路上建設建筑物、構(gòu)筑物的；

　　9、在橋梁上架設壓力在4公斤／平方厘米以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線的；

　　10、擅自在橋梁或者路燈設施上設置廣告牌或者其他掛浮物的；

　　11、破壞、改造車行道、人行道、路肩、邊溝、公共廣場、停車場的；

　　12、私接排水，占壓地下管線、溝渠、泵站、出水口、化糞池、檢查井、污水井的；

　　13、將有毒有害的污物、廢水、液化氣殘液超標準排入排水設施的；

　　14、其他破壞、損害道路、橋梁及其附屬設施行為。

　�。ǘ�）有下列行為之一的，由城市建設監(jiān)察局責令停止施工，限期改正，并處3萬元以下罰款：

　　1、未按照城市道路設計、施工技術(shù)規(guī)范設計施工的；

　　2、未按照設計圖紙施工或者擅自修改圖紙的。

　�。ㄈ�）對下列行為具體處罰如下：

　　1、供水、排水、供熱、煤氣等地下管線出現(xiàn)漏水、漏氣等事故，責任單位或責任人未能及時修復損壞的城市道路，清除積水、積冰以及其他異物，或者未能及時拆除影響城市道路新建改建的管、線桿等設施的，處以1000元以上10000以下的罰款；

　　2、地下線產(chǎn)權(quán)單位和城市道路養(yǎng)護維修責任單位，未及時補缺或者修復城市道路管線附屬設施的，處以1000以上2000元以下罰款；

　　3、對在城市道路范圍內(nèi)，拌和泥漿、打砸硬物、排放污水、廢水或者排放其他污染腐蝕性物質(zhì)；從事各類生產(chǎn)、維修、沖洗以及加工活動；移動、損壞城市道路附屬設施；未經(jīng)批準設置障礙物；其他損害、侵占城市道路的行為，處以1000元以上5000元以下罰款。

　　4、未取得《臨時占用道路許可證》占有城市道路，或者占用城市道路未重新辦理有關批準手續(xù)的，處以1000元以上2000元以下罰款；未取得《挖掘道路許可證》挖掘城市道路的，按照挖掘面積每平方米處以200元以上500以下罰款；

　　挖掘城市道路需占用城市道路堆放土方和物料的，應當辦理臨時占用城市道路審批手續(xù)；

　　5、在城市道路規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)已經(jīng)征用的土地，改變原有用途的，經(jīng)營性的處以違法所得1倍罰款，非經(jīng)營性的處以100元以上1000元以下罰款；

　　6、未按批準的位置、面積、結(jié)構(gòu)設置占道設施，或者擅自出租、轉(zhuǎn)讓、改變設施用途的，按照占道面積每平方米處以100元罰款；

　　7、未及時清理占用現(xiàn)場，修復鋪裝占用的城市道路的，處以5000元以上10000元以下罰款；

　　8、臨街建筑施工場地或挖掘城市道路，未按照批準的位置堆放施工材料，或者未及時清運殘土的，處以1000元以上5000元下罰款；

　　9、未按規(guī)定期限繳納城市道路占用費的，每逾期1日，按照欠繳金額的1％向欠繳單位收取滯納金。

　　第十一條　對破壞城市市容的違法違章行為，按照下列規(guī)劃予以處罰：

　�。ㄒ唬┰诔鞘兄饕�街道的臨街建筑物的陽臺和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的，處以4元至20元的罰款；

　�。ǘ�）在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準設置標語、畫廊、牌匾、旗幌、廣告標志等的，處以每處10元至50元的罰款；

　�。ㄈ�）不按規(guī)定時間、地點、方式傾倒垃圾（建筑垃圾的清運必須辦理渣土清運許可證），處以個人4元至20元罰款，處以單位500元至1000元的罰款；

　�。ㄋ模┻\輸液體、散裝貨物，殘土垃圾不作密封、包扎、覆蓋造成泄露、遺撒的，處以每年40元至200元罰款；

　�。ㄎ澹┡R街工地不設置護欄，或者不作遮擋，停工場地不及時整理并作必要的覆蓋或者竣工后不及時清理和鋪裝場地影響市容的，處以200元至1000元的罰款；

　　（六）有下列行為之一者，按下列規(guī)定罰款：

　　1、擅自設置大型戶外廣告影響市容的，每塊處以100元至500元罰款；

　　2、擅自在街道和公共場地堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施，影響市容的，處以200元至1000元的罰款。

　　（七）構(gòu)筑不符合城市容貌標準的建筑物或者設施，以及擅自對主要街道臨街建筑物進行門窗改建、外部裝修搭建或封閉陽臺的，由城市建設監(jiān)察局責令限期改正或者拆除，逾期未改正或者未拆除的，組織強制拆除，并處以1000元以下的罰款；

　�。ò耍┏鞘懈鲉挝�、個體業(yè)戶不落實門前“三包”制度的，責令限期改正，逾期不改的，對單位負責人處以100元至500元，對單位處以200元至1000元的罰款；

　�。ň牛└鲉挝怀�越時限不按責任區(qū)及時清運冰雪的，對單位負責人處以200元至500元，對單位處以1000元至2000元罰款；對超越時限不按責任區(qū)清運冰雪的個體業(yè)戶處以每日每平方米5元至10元罰款，并責令限期完成清理工作。清運冰雪要按指定地點傾卸，冰雪垃圾不得混運。

　　第十二條　對破壞城市園林綠化的違法違章行為，按照下列規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┚G化工程未經(jīng)批準或未按批準的設計方案施工的，對直接責任人員或單位處500元至1000元罰款，并責令停止施工，限期改正；

　�。ǘ�）擅自占用城市綠化用地，除責令限期退還綠化用地、恢復原狀外，并按下列規(guī)定予以罰款：

　　1、用于經(jīng)營活動的，處以500元至1000元罰款；

　　2、用于經(jīng)營活動的，有違法所得的，處以3萬元至5萬元罰款；

　　3、用于經(jīng)營活動，沒有違法所得的，處以5000元至20000元罰款；

　　因違法行為造成損失的，當事人應當負賠償責任。

　　（三）未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設商業(yè)、服務攤點的，除責令限期遷出或者拆除，并處以1000元至5000元罰款；造成損失的應負責賠償；

　�。ㄋ模�對在綠地內(nèi)踐踏草坪、私設廣告牌、指示樁、晾曬衣服、放牧牲畜、取土采石、傾倒垃圾、堆放物料、損壞設施等，責令停止侵害，恢復原狀，對情節(jié)嚴重的責任人處以500元以下罰款，造成損失的，由直接責任人負責賠償；

　�。ㄎ澹┚蜆浯钆铩⒓茉O電線、攀登樹木、折枝、掐花、摘果、刻字、釘釘、拉繩曬物、栓系牲畜，距樹一米以內(nèi)堆放物料，二米以內(nèi)挖砂取土、挖窖等損壞樹木的行為，處以500元以下罰款，造成損失的，由直接責任人負責賠償；

　�。�六）未經(jīng)批準擅自砍伐、修剪城市樹木，剝皮、挖根，除責令停止侵害、賠償損失外，并處以500元至1000元罰款；

　�。ㄆ撸┛撤�、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，除責令停止侵害外，處以500元至1000元罰款。

　　第十三條　當事人到期不交繳罰款的，每日按罰款數(shù)額的3％加處罰款。

　　第十四條　對無理阻礙干涉、拒絕城市建設監(jiān)察人員依法行使城市建設監(jiān)察職能，打擊報復城市建設監(jiān)察人員和城市建監(jiān)察事項舉報的單位和個人，視情節(jié)給予批評、教育、警告；情節(jié)嚴重，構(gòu)成妨礙城市建設監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

　　第十五條　對無正當理由拒絕提供城市建設監(jiān)察有關資料和其他證明材料、拒絕在規(guī)定時間內(nèi)就城市建設監(jiān)察所提問題作出答復、不按城市建設監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)督檢查指令進行整改的單位和個人，視情節(jié)給予通報批評、新聞輿論曝光，或按單位、個人的管轄范圍，由其上級主管部門追究行政責任和相關人員的領導責任。

　　第十六條　當事人對城市建設監(jiān)察局作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟，逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由城市建設監(jiān)察局依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第十七條　罰款必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的標據(jù)，執(zhí)行罰繳分離制度。

　　第十八條　城市建設監(jiān)察局應認真履行法定職責，嚴格按照相關部門的審批意見實施城建監(jiān)督，嚴禁越權(quán)審批、以罰代批、以罰代拆及不作為行為，城市建設監(jiān)察人員實施城市建設監(jiān)察及行政處罰時，應當文明禮貌、秉公執(zhí)法、遵守法紀和職業(yè)道德，并自覺接受相關部門及全社會監(jiān)督。

　　城市建設監(jiān)察部門及相關人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管機關給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條　本辦法由城市建設監(jiān)察局負責應用解釋。

　　第二十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。