山東省人民政府令第66號

　　一九九六年五月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》（以下簡稱《條例》）結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設，必須遵守《條例》和本辦法。但國家征用集體所有土地進行建設的除外。城市規(guī)劃區(qū)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照城市規(guī)劃的法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃。因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 縣級以上人民政府建設行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　第五條 各級人民政府應當采取措施，鼓勵村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的科學研究，推廣先進技術(shù)，并組織開展村鎮(zhèn)建設社會化服務工作。

　　第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。

　　第七條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

　　第八條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，以縣城規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。

　　集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配置等。

　　集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：集鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，住宅、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等各項建設的用地布局、用地規(guī)模和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標等。集鎮(zhèn)詳細規(guī)劃是指在集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下，對近期建設項目及重點地段建設的具體安排。村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標等。

　　第十條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃期限，遠期規(guī)劃為20年，近期規(guī)劃為5年。

　　第十一條 集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批灌。

　　村莊建設規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報、縣級人民政府批準。

　　第十二條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后。由鄉(xiāng)級人民政府公布。

　　第十三條 經(jīng)批準的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何卓位和個人不矗隨意調(diào)整和變更。因禮會經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會或笆民會議同意，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報縣級人民政府備案；涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本辦法第十條規(guī)定的程序辦理。

　　第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十四條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃E內(nèi)新建、改建、擴建居民住宅、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)、路邊店等必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。任何單位和個人均不得阻撓和拖延規(guī)劃的實施。

　　第十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各類建設，必須按照《條例》的規(guī)定辦理有關(guān)批準手續(xù)，并按規(guī)劃進行建設。

　　第十六條 任何單位和個人不得在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)處進行各類建設。確需建設的，其位置須由縣級建設行政主管部門會同有關(guān)部門決定，并按照本辦法規(guī)定辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)。

　　第四章 村莊和集鎮(zhèn)的建設管理

　　第十七條 集鎮(zhèn)和有條件的村莊建設應當推行綜合開發(fā)，配套建設各類基礎(chǔ)設施和公用設施。

　　第十八條 村莊、集鎮(zhèn)建筑設計應當遵循適用、經(jīng)濟、安全和美觀的原則，符合國家和地方有關(guān)節(jié)約資源、抗御災害的規(guī)定，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持地方特色。

　　第十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列建設項目必須由具有相應資質(zhì)等級的設計單位進行設計或者選用通用設計、標準設計：

　�。ㄒ唬�2層以上的住宅和其它混合結(jié)構(gòu)的民用建筑，或者跨度在6米以上的單層民用建筑；

　�。ǘ�）多層或者跨度在6米以上的單層廠房和倉庫；

　　（三）屬工程設計規(guī)范規(guī)定的小型以上的獨立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物；

　　（四）道路、橋梁、給排水、供氣、供暖等公用設施、基礎(chǔ)設施。

　　第二十條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開發(fā)和建設活動的單位和個體組織、個體工匠，必須取得相應的資質(zhì)證書，并按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔建設任務。

　　第二十一條 建設單位、施工單位必須按照設計圖紙施工。

　　任何單位和個人均不得擅自更改設計圖紙；確需變更的，須經(jīng)原設計單位同意，并出具變更設計通知單或者圖紙。

　　第二十二條 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)等建設，建設單位和個人應當向縣級人民政府建設行政主管部門提出開工申請，經(jīng)審查批準并定位驗線后，方可開工。

　　農(nóng) （居）民建房，應當向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請，經(jīng)審查批準并定位驗線后，方可開工。

　　第二十三條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。

　　經(jīng)批準建設的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施，不得改變使用性質(zhì)，不得出租、轉(zhuǎn)讓。

　　第二十四條 臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的使用期限不得超過兩年；確需延長使用期的，必須辦理延期使用手續(xù)。

　　臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施使用期滿后，使用單位或個人應當自行拆除。

　　第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設項目施工過程中不得妨礙交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得損壞古樹名木、文物古跡、風景名勝和公共設施。

　　第五章 房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門應當加強產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)籍管理，依法保護房屋所有人對房屋的所有權(quán)。

　　房屋產(chǎn)權(quán)變更涉及國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，應當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十七條 鄉(xiāng)級人民政府應當加強村莊、集鎮(zhèn)房屋的拆遷管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　村莊、集鎮(zhèn)的房屋拆遷，應當根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，按照規(guī)劃有計劃的逐步進行。在已確定搬遷的區(qū)域內(nèi)，不得進行房屋翻建、擴建、改建、抵押等活動。

　　第二十八條 從集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，主要用子集鎮(zhèn)公共設施的維護、建設管理，不得挪用他用；集鎮(zhèn)國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓收入，作為專項資金，用于集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設和土地開發(fā)。

　　第二十九條 在集鎮(zhèn)規(guī)劃E內(nèi)進行各類建設的單位，應當按規(guī)定繳納基礎(chǔ)設施配套費。基礎(chǔ)設施配套費必須專項用于基礎(chǔ)設施的建設。

　　基礎(chǔ)設施配套費的收取辦法由省建設行政主管部門會同省物價、財政部門另行制定。

　　第三十條 鼓勵集體和個人在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設自來水、煤氣、文化娛樂等公共設施。

　　村莊、集鎮(zhèn)自籌資金建設的公共設施，由其自行管理，自主經(jīng)營。

　　第三十一條 村莊、集鎮(zhèn)的各項建設活動，必須嚴格遵守國家有關(guān)環(huán)境保護、消防管理等法律、法規(guī)的規(guī)定，切實保護和改善村莊、集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他災害。

　　第三十二條 鄉(xiāng)級人民政府應當加強村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。

　　任何單位和個人都應當維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理垃圾、糞便及雜物，種植和保護樹木花草，美化環(huán)境。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃確定的公共綠地、苗圃、防護林帶以及建設項目專用綠地等，任何單位和個人均不得占用和改作他用。

　　第三十三條 縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府應當加強村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設檔案的管理工作。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和各類建設項目的檔案由鄉(xiāng)級人民政府保管，重要的由縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府分別保管。

　　第三十四條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設實行監(jiān)察制度，由縣級人民政府建設行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府依法對村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設進行監(jiān)督檢查。

　　第六章 法 律 責 任

　　第三十五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃E內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令限期改正，并可按違法建筑面積每平方米處以5元以上-10元以下的罰款。

　　農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者違反法規(guī)的規(guī)定建住宅的，鄉(xiāng)級人民政府可以按照前款規(guī)定處罰。

　　第三十六條 依法取得設計、施工或開發(fā)資質(zhì)證書的單位為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔設計，施工任務或者設計、施工的質(zhì)量不符合要求、情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

　　第三十七條 “未經(jīng)批準擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設施的，由鄉(xiāng)級人民政府責令限期拆除，并處以1000萬元以下的罰款。

　　第三十八條 損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設施尚未構(gòu)成犯罪和違反治安管理行為的，由鄉(xiāng)級人民政府責令停止侵害，并可處以2000元以下的罰款；造成損失的，應當負賠償責任。

　　第三十九條 損壞村莊。集鎮(zhèn)內(nèi)的文物古跡、古樹名木和風景名勝、軍事設施、防汛設施，以及國家郵電、通信、輸變電、輸油管道等設施的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第四十條 依照《條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，可以處以20元以上100元以下的罰款。

　　第四十一條 依照《條例》和木辦法規(guī)定實施罰款處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒收人交同級財政。

　　第四十二條 任何單位和個人拒絕、阻礙依法實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條 村莊、集鎮(zhèn)建設管理人員在執(zhí)行公務中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十四條 當事人對行政處罰不服的，依照《條例》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第四十五條 未設鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責，參照《條例》和本辦法執(zhí)行。

　　第四十六條 本辦法由省建設行政主管部門負責解釋。

　　第四十七條 本辦法自1996年5月1日起施行。