市委[2003]20號

　　二○○三年十月二十二日

　　建設錢江新城，是市委、市政府實施大都市發(fā)展戰(zhàn)略，推進“城市東擴、旅游西進，沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的重大舉措；是實現(xiàn)“構(gòu)筑大都市、建設新天堂”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的重要保證。為了進一步加快錢江新城建設，打造杭州中央商務區(qū)，構(gòu)筑大都市新中心，增強中心城市綜合競爭力，鞏固和提升我市在長江三角洲南翼中心城市的地位，在全省推進城市化進程中發(fā)揮龍頭、領跑和示范作用，根據(jù)報請國務院批準的《杭州城市總體規(guī)劃》和市委、市政府有關文件精神，特制定本意見。

　　一、加快建設錢江新城的重要意義

　　1、加快錢江新城建設是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求。實踐“三個代表”重要思想必須牢牢把握“立黨為公、執(zhí)政為民”這一本質(zhì)要求，在“發(fā)展、創(chuàng)新、為民”上不斷求得新的突破。加快錢江新城建設，做大做強中心城市，有利于拓展城市發(fā)展空間，提升城市功能，促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和集聚輻射，加快先進生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于豐富歷史文化名城內(nèi)涵，提升城市品位和形象，展現(xiàn)“精致和諧、大氣開放”的杭州新時代人文精神，加快先進文化的發(fā)展；有利于優(yōu)化城市環(huán)境，提高人民生活水平和質(zhì)量，推進城市的可持續(xù)發(fā)展，符合最廣大人民群眾的根本利益，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求和具體體現(xiàn)。

　　2、加快錢江新城建設是“構(gòu)筑大都市、建設新天堂”的迫切需要。蕭山、余杭撤市設區(qū)，杭州市區(qū)面積從683平方公里擴大到3068平方公里，為杭州“構(gòu)筑大都市、建設新天堂”提供了廣闊空間。加快錢江新城建設，將有力地推動城市向東向南沿江跨江擴展，促進城市由以西湖為核心的團塊狀空間形態(tài)向以錢塘江為軸心的分散組團式形態(tài)轉(zhuǎn)變，促進“一主三副、雙軸六大組團、六條生態(tài)帶”、“東動西靜南新北秀中興”城市新格局的形成，為構(gòu)筑自然風貌與城市景觀交相輝映的綠色大都市，建設生活居住、旅游購物、求知創(chuàng)業(yè)的“人間新天堂”奠定基礎。

　　3、加快錢江新城建設是高起點推進城市化的必然選擇。保護歷史文化名城，建設現(xiàn)代化新城，走出一條“保老城、建新城”的新路子，是高起點推進城市化的重要內(nèi)容。加快錢江新城建設，帶動沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，引導城市人口向東向南轉(zhuǎn)移，推進城市建設向東向南拓展，將有效加快“兩疏散、三集中”的進程，推動城市建設重心從以西湖為中心的“西湖時代”邁向以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”，實現(xiàn)“保老城、建新城”的良性互動，使現(xiàn)代化大都市與歷史文化名城相得益彰、交相輝映。

　　二、錢江新城功能定位和建設目標

　　錢江新城規(guī)劃建設范圍為：東南至錢塘江，東北至杭甬鐵路，西至秋濤路，北至艮山西路，規(guī)劃總用地面積15.8平方公里，其中由秋濤路、慶春東路、清江路和錢塘江圍合的4.02平方公里區(qū)域為錢江新城核心區(qū)塊。

　　錢江新城是杭州大都市新中心和中央商務區(qū)（CBD）。錢江新城建設要立足于杭州城市性質(zhì)，把握時代脈搏，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商務會展、信息服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，強化中央商務區(qū)功能，構(gòu)筑具有時代特征、杭州風格、錢塘江特色的現(xiàn)代化城市新中心，使之成為新世紀杭州大都市的象征和標識。

　　錢江新城建設管理委員會（以下簡稱“新城管委會”）受市政府委托，行使錢江新城開發(fā)、建設和管理職能。新城管委會要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，近遠結(jié)合，分步實施”的方針和“兩年打好基礎，五年基本成形，八年全面竣工”的目標要求，先期建設沿江8平方公里區(qū)域。

　　1、兩年打好基礎。完成核心區(qū)塊建設用地和各項基礎設施建設用地的征地拆遷工作：基本完成“兩橫九縱”道路建設，構(gòu)筑起8平方公里區(qū)域內(nèi)主要道路骨架，打通連接新老城區(qū)的解放路延伸工程；建設杭州大劇院、市民中心、文體中心、杭州棋院及慶春文化廣場等一批公建項目；完成15.8平方公里范圍控制性詳規(guī)和核心區(qū)塊的城市設計。

　　2、五年基本成形。完成核心區(qū)塊內(nèi)的杭州大劇院、市民中心、國際會議中心、城市陽臺建設，核心區(qū)主軸線成形；富春江路兩側(cè)、臨江區(qū)塊建設20幢大型建筑（100萬平方米），建成5幢；杭州棋院、文體中心、市法院、市廣電中心等公建項目建成；50萬平方米“錢江苑”安置用房、50萬平方米高檔住宅交付使用。

　　3、八年全面竣工。初步建成中央商務區(qū)、大都市新中心。

　　在重點實施錢江新城一期沿江8平方公里區(qū)域開發(fā)建設的同時，要抓好錢江新城二期的規(guī)劃建設，并根據(jù)大都市發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造條件，拓展錢江新城發(fā)展空間。

　　三、加快錢江新城建設的總體要求

　　1、堅持高起點規(guī)劃。堅持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行，創(chuàng)新規(guī)劃理念，整合規(guī)劃資源，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的超前性、科學性、綜合性、權(quán)威性，體現(xiàn)城市發(fā)展的整體性與延續(xù)性，實現(xiàn)西湖、錢塘江與新城和諧統(tǒng)一，時代特征、杭州風格、錢塘江特色有機結(jié)合，充分展示“現(xiàn)代、大氣、豪邁”的新世紀大都市風貌。

　　2、堅持高標準建設。堅持規(guī)劃指導重大項目建設原則，堅持“不求最大、但求最佳，不求最多、但求最好”，把錢江新城建設成為現(xiàn)代化、花園式、生態(tài)型的大都市新中心。錢江新城所有建設項目都要精心組織、精心設計、精心施工，確保高質(zhì)量、高檔次、高品位，體現(xiàn)杭州城市特征，符合時代發(fā)展要求，經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　3、堅持高強度投入。堅持“不求所有、但求所在、但求所用”和“誰投資、誰所有、誰受益”，創(chuàng)新投融資體制和機制，堅持質(zhì)量與進度并重、好中求快、適度超前，圍繞建設目標，搶抓發(fā)展機遇，整體推進征地拆遷、規(guī)劃設計、工程建設與招商引資，力爭在建項目盡快竣工、已批項目盡快開工、儲備項目盡快啟動，全面推進錢江新城建設。

　　4、堅持高效能管理。深化行政管理體制改革，加快行政職能轉(zhuǎn)變，積極推進錢江新城管理體制、機制創(chuàng)新，建立精干、高效的指揮體系，形成高效、便捷的辦事程序。新城管委會要充分利用體制優(yōu)勢，行使好政府與企業(yè)雙重職能，發(fā)揮好政府與市場兩個作用，調(diào)動市和區(qū)兩個積極性。

　　四、加快錢江新城建設的保障措施

　　1、注重規(guī)劃引導。新城管委會要按照合理布局、完善設施配套的要求，在現(xiàn)有概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)的基礎上，高起點、高標準地做好核心區(qū)塊的城市設計工作。要鼓勵、引導具有中央商務區(qū)功能的新建超高層項目集中在錢江新城建設，老城區(qū)嚴格予以控制。

　　要根據(jù)錢江新城控制性詳細規(guī)劃和城市設計要求，正確處理好新城整體規(guī)劃與建筑單體的關系。所有項目設計必須實行公開招標，并由新城管委會對新城內(nèi)所有建設項目的設計方案進行認真審核。要對每一幢建筑的容積率、綠化率、建筑密度、建筑高度及建筑物的風格、色彩、材質(zhì)等進行嚴格審查，確保錢江新城的建筑成為佳作和精品。

　　新城管委會要加強對錢江新城內(nèi)所有項目的規(guī)劃管理，項目必須經(jīng)嚴格審批后方能實施。錢江新城范圍內(nèi)尚未取得土地使用權(quán)的建設項目要依據(jù)有關法規(guī)和規(guī)劃重新調(diào)整，統(tǒng)一公開出讓；對已取得土地使用權(quán)但尚未開工的建設項目，要按照錢江新城規(guī)劃設計要求進行調(diào)整。

　　市有關部門和所在區(qū)要切實加強錢江新城區(qū)域內(nèi)的城市管理工作，堅決依法查處各類違法行為。

　　2、堅持市場化運作。根據(jù)市委常委會［2001］19號會議紀要和市政府《杭州市錢江新城建設領導小組第三次全體會議紀要》（杭府紀要［2002］144號）精神，新城管委會依法承擔“自行借貸、自行建設、自行出讓（即土地收益返回新城管委會，建設資金自求平衡）、自行還貸”的職能。要確立“經(jīng)營城市”理念，按照“政府主導、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，通過對土地等各類城市資源的經(jīng)營，走出一條建設資金自求平衡的新路子。

　　在錢江新城規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，由新城管委會統(tǒng)一征用、統(tǒng)一管理、嚴格依法出讓，土地出讓資金全部用于錢江新城建設；大市政配套費及所有市屬權(quán)限內(nèi)的規(guī)費由新城管委會直接收取，市、區(qū)各部門不再在錢江新城范圍內(nèi)收取任何規(guī)費。

　　錢江新城內(nèi)的經(jīng)營性用地，要采取拍賣、招投標、掛牌方式出讓，嚴格控制行政劃撥，原則上不再安排協(xié)議出讓項目。要拓展思路，充分利用錢江新城其他資源（如道路、橋梁、地名冠名，廣告等），多渠道籌集資金。

　　3、加快建設步伐。新城管委會負責組織錢江新城的城市基礎設施建設，并根據(jù)錢江新城規(guī)劃建設的實際需要，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，統(tǒng)籌安排其他配套設施的建設。要以基礎設施與重大項目建設為重點，積極探索多元化投融資機制，鼓勵和吸引外資、民資投資參與新城建設，進一步加大投入力度，加快建設步伐，盡快形成錢江新城規(guī)模。

　　4、強化招商引資。新城管委會要根據(jù)國家及省市有關政策，結(jié)合新城實際制定有關招商政策，強化政府招商、園區(qū)招商和企業(yè)招商。對先期進入錢江新城并對錢江新城建設具有重大影響和引導作用的項目，可采取分期繳納土地出讓金等不同形式，鼓勵其投資建設錢江新城。

　　5、提高辦事績效。

　　（1）根據(jù)市委專題會議紀要［2001］21號和省編委浙編［2003］10號、市編委杭編［2002］6號批復，新城管委會為正局級單位，其主要任務是負責錢江新城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的開發(fā)、建設和管理。

　　（2）根據(jù)市委專題會議紀要［2001］21號和杭府紀要［2002］76號的要求，市直有關部門要在可能的情況下對新城管委會充分授權(quán)，市計委、建委、國土資源、規(guī)劃、房管、綠化等有關職能部門要提出簡政授權(quán)的具體方案，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，提高辦事效率。

　　涉及新城建設管理的行政審批工作，市有關部門要在新城管委會設立派出機構(gòu)，派出副處級以上干部到新城管委會工作。新城管委會負責對派出人員的工作業(yè)績進行考核。錢江新城內(nèi)建設項目審批材料加蓋各職能部門錢江新城建設專用章，盡最大努力縮短審批時間。

　　（3）實行“一站式”服務。要堅持特事特辦、急事急辦的原則，做到辦事不出新城。同時實行“限期辦結(jié)制”，一般事項3天辦結(jié)，重大事項7天辦結(jié)，超過期限視作同意。

　　6、加強廉政建設。錢江新城建設投資大、項目多，要堅持一手抓工程建設、一手抓廉政建設，認真貫徹中央和省市關于領導干部廉潔從政的規(guī)定，規(guī)范各項操作程序，從源頭上、制度上加強反腐倡廉工作，預防職務犯罪。市紀委（市監(jiān)察局）和新城管委會要以“建設優(yōu)質(zhì)工程、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、創(chuàng)造最佳效益”為目標，針對錢江新城建設的各個重要環(huán)節(jié)，采取全面監(jiān)察與專項監(jiān)察、一般檢查與定期檢查相結(jié)合的方式實施效能監(jiān)察，對重大建設工程項目進行全過程跟蹤監(jiān)察。要在錢江新城工程建設中推廣廉政合同，落實廉政責任，為推進錢江新城建設提供廉政支撐和效能保障。