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湖北省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法

2001-12-10 09:42    【  【打印】【我要糾錯】

  湖北省人民政府令第219號

        已經(jīng)2001年11月19日省政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2002年1月1日起施行

二〇〇一年十二月十日

  第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動及行政監(jiān)督管理,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本辦法。

  第三條 縣級以上人民政府發(fā)展計劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。

  縣級以上人民政府發(fā)展計劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交通、建設(shè)、水行政等有關(guān)部門依照各自的職責(zé),對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

  第四條 任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

  第五條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動,必須遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

  任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

  第六條 對項目法人依法自主進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動,由項目審批部門按照國家規(guī)定履行項目招標(biāo)核準(zhǔn)(審批)手續(xù),其他任何部門不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

  第七條 對依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招投標(biāo),實行事前核準(zhǔn)、事后備案及重大項目稽察制度。

  第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

  第八條 下列工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,符合本辦法第十四條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,必須進(jìn)行招標(biāo):

 。ㄒ唬┐笾行突A(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

 。ǘ┤炕蛘卟糠质褂脟匈Y金投資或者國家融資的項目;

  (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

  前款規(guī)定的項目中,屬本辦法第十五條規(guī)定情形的,可以不進(jìn)行招標(biāo)。

  第九條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括:

  (一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目;

 。ǘ╄F路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目;

 。ㄈ┼]政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項目;

 。ㄋ模┓篮、灌溉、排澇、引(供〉水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目;

 。ㄎ澹┑缆贰蛄、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目;

  (六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目;

  (七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

  第十條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括:

 。ㄒ唬┕┧、供電、供氣、供熱等市政工程項目;

  (二)科技、教育、文化等項目;

 。ㄈw育、旅游等項目;

  (四)衛(wèi)生、社會福利等項目;

 。ㄎ澹┥唐纷≌,包括經(jīng)濟(jì)適用住房;

 。┢渌檬聵I(yè)項目。

  第十一條 使用國有資金投資項目的范圍包括:

 。ㄒ唬┦褂酶骷壺斦A(yù)算資金的項目;

 。ǘ┦褂眉{入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目;

 。ㄈ┦褂脟衅髽I(yè)事業(yè)單位自有資金,并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

  第十二條 國家融資項目的范圍包括:

  (一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目;

  (二)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目;

 。ㄈ┦褂脟艺咝再J款的項目;

 。ㄋ模﹪沂跈(quán)投資主體融資的項目;

  (五)國家特許的融資項目。

  第十三條 使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括:

 。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目;

 。ǘ┦褂猛鈬捌錂C(jī)構(gòu)貸款資金的項目;

 。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府援助資金的項目。

  第十四條 本辦法第九條至第十三條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):

 。ㄒ唬┦┕雾合同估算價在200萬元人民幣以上的;

 。ǘ┲匾O(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

 。ㄈ┛辈、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

 。ㄋ模﹩雾椇贤浪銉r低于(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

  第十五條 下列項目可以不進(jìn)行招標(biāo):

 。ㄒ唬┥婕皣野踩、國家秘密,有保密要求的項目;

  (二)抗洪、搶險、救災(zāi)的應(yīng)急工程項目;

  (三)利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目;|

 。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;

 。ㄎ澹﹪乙(guī)定可不進(jìn)行招標(biāo)的其他項目。

  符合上述規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目,在報送工程建設(shè)項目可行性研究報告或初步設(shè)計時,應(yīng)提出不招標(biāo)的申請,說明不適宜招標(biāo)的原因,由項目審批部門會同有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)。

  第十六條 省發(fā)展計劃行政主管部門可以根據(jù)實際需要,會同省人民政府有關(guān)部門對本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分調(diào)整。

  市、州發(fā)展計劃行政主管部門根據(jù)實際情況,可以會同有關(guān)部門提出本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),報同級人民政府批準(zhǔn),并報省發(fā)展計劃行政主管部門備案,但不得縮小本辦法規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

  第十七條 貨物、服務(wù)項目的強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展計劃行政主管部門會同有關(guān)部門提出,報省人民政府批準(zhǔn)。

  第三章 招標(biāo)程序、方式和招標(biāo)組織形式

  第十八條 工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動按照下列程序進(jìn)行:

  (一)依法必須招標(biāo)的項目,在編制和報送項目可行性研究報告時,一并提出項目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,報項目審批部門核準(zhǔn);

  (二)編制招標(biāo)文件;

 。ㄈ┌l(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書

 。ㄋ模┫蛘袠(biāo)人遞交投標(biāo)申請;

  (五)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查;

  (六)向合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件和相關(guān)資料,組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘察,并對相關(guān)問題作出說明;

  (七)編制投標(biāo)文件,并按招標(biāo)文件規(guī)定的要求投標(biāo);

 。ò耍┙M建評標(biāo)委員會;

 。ň牛╅_標(biāo)、評標(biāo),提交評標(biāo)報告;

 。ㄊ┌丛u標(biāo)委員會的意見確定中標(biāo)人;

 。ㄊ唬┮婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項目在定標(biāo)后應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)部門提交書面報告;

 。ㄊ┌l(fā)出中標(biāo)通知書,簽訂合同。

  貨物、服務(wù)項目的招標(biāo)投標(biāo),參照上述規(guī)定的程序進(jìn)行。

  第十九條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資控股或者占主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

  采用公開招標(biāo)方式的,招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告,應(yīng)當(dāng)在國家和省發(fā)展計劃行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。

  第二十條 省重大建設(shè)項目有下列情形之一,不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),可以邀請招標(biāo):

 。ㄒ唬┮蚣夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有其他特殊要求的;

  (二)只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;

  (三)涉及國家機(jī)密或?qū)@麢?quán)保護(hù)的;

 。ㄋ模┦茏匀毁Y源及環(huán)境限制的;

 。ㄎ澹┬录夹g(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的。

  投標(biāo)邀請書發(fā)出前,應(yīng)當(dāng)向項目審批部門和有關(guān)部門備案。

  涉及國家秘密的項目的邀請招標(biāo),應(yīng)當(dāng)在省保密行政主管部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行。

  第二十一條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

  招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力,具體包括:

 。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格(或者法人資格);

  (二)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;

  (三)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;

  (四)設(shè)有專門招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;

  (五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,項目審批部門對招標(biāo)人的資格進(jìn)行審查并核準(zhǔn)后,招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜,并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

  一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項目。

  第二十二條 招標(biāo)人自行招標(biāo)的,招標(biāo)人在報送項目可行性研究報告時,一并報送下列書面材料:

 。ㄒ唬┱袠(biāo)人營業(yè)執(zhí)照;

 。ǘ┡c招標(biāo)項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況;

  (三)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況;

  (四)擬使用的專家?guī)烨闆r;

  (五)其他材料。

  第二十三條 依法必須招標(biāo)的項目在定標(biāo)后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向項目審批部門和有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

  書面報告應(yīng)包括下列內(nèi)容:

 。ㄒ唬┱袠(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;

 。ǘ┵Y格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果(實行資格預(yù)審的);

 。ㄈ┱袠(biāo)文件

 。ㄋ模┰u標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告;

  (五)中標(biāo)結(jié)果。

  第四章 行政監(jiān)督管理

  第二十四條 省發(fā)展計劃行政主管部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中,履行以下職責(zé):

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)。會同有關(guān)部門擬定招標(biāo)投標(biāo)的綜合性法規(guī)、規(guī)章和政策,提出必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜招標(biāo)的項目范圍,指定必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告發(fā)布的媒介并對其實施監(jiān)督,協(xié)調(diào)處理有關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的爭議和矛盾;

 。ǘ┲卮箜椖空袠(biāo)投標(biāo)專項稽察職責(zé)。組織省重大建設(shè)項目稽察特派員,對本行政區(qū)域內(nèi)重大項目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查;

 。ㄈ┎樘庍`法行為職責(zé)。依照管理權(quán)限受理有關(guān)方面對招標(biāo)投標(biāo)違法行為的投訴,查處違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)規(guī)定的行為。

  第二十五條 項目審批部門在審批依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的可行性研究報告或初步設(shè)計時,一并核準(zhǔn)項目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

  第二十六條 有關(guān)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法,具體職責(zé)分工如下:

 。ㄒ唬┕I(yè)〈含內(nèi)貿(mào)〉、水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,分別由經(jīng)貿(mào)、水行政、交通、信息、產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé);

 。ǘ└黝惙课萁ㄖ捌涓綄僭O(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé);

 。ㄈ┻M(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,由經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé);

  (四)凡使用財政性資金納入政府采購目錄的政府采購招標(biāo)投標(biāo)項目,由財政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理。

  屬于國家垂直管理的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)以及其他新行業(yè)、新領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題,及時通知項目審批部門。

  第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格資質(zhì)管理。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家規(guī)定的要求設(shè)立。

  第二十八條 各類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé):

  (一)從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資格由省建設(shè)行政主管部門認(rèn)定;

  (二)從事技術(shù)改造項目有關(guān)的國內(nèi)設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)業(yè)務(wù)以及從事與項目有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資格由省經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定;

 。ㄈ⿵氖屡c政府采購、藥品采購發(fā)包等招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資格由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定條件按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第五章 法律責(zé)任

  第二十九條 違反本辦法規(guī)定,必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo),將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零,或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的,由項目審批部門責(zé)令限期改正,可處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目,由項目審批部門按照職責(zé)范圍暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

  第三十條 違反本辦法規(guī)定,在招標(biāo)投標(biāo)過程〈包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)〉中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定給予處罰。

  第三十一條 招標(biāo)人不按本辦法規(guī)定要求履行事前核準(zhǔn)手續(xù)的或者報送的書面材料有遺漏的,項目審批部門要求其補(bǔ)正;不及時補(bǔ)正的,給予警告。

  第三十二條 招標(biāo)人不按本辦法規(guī)定提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告的,項目審批部門要求補(bǔ)正;拒不補(bǔ)正的,給予警告,并視招標(biāo)人是否有《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章規(guī)定的違法行為,給予相應(yīng)的處罰。

  第三十三條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由省發(fā)展計劃行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告,情節(jié)嚴(yán)重的,按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定予以處罰:

  (一)依法必須招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布的;

 。ǘ┎辉趪液褪≈付浇榘l(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的;

 。ㄈ┱袠(biāo)公告中有關(guān)獲取招標(biāo)文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的;

 。ㄋ模┨峁┨摷俚恼袠(biāo)公告、證明材料的,或者招標(biāo)公告含有欺詐內(nèi)容的;

 。ㄎ澹┰趦蓚以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致的。

  第三十四條 指定媒介無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告或無正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告的發(fā)布時間的,由省發(fā)展計劃行政主管部門給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,取消指定。

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