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杭州市違法建設處理辦法

1995-06-22 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  杭州市人民政府令第87號

  一九九五年六月二十二日

  第一條 為實施《杭州市城市總體規(guī)劃》,加強城市規(guī)劃區(qū)內的建設管理,根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》和《杭州市城市規(guī)劃管理條例》的規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍。

  第三條 本辦法所稱違法建設,是指:

 。ㄒ唬┰谖匆婪ㄈ〉媒ㄔO用地使用權的土地上進行建設的;

  (二)未取得《建設用地規(guī)劃許可證》進行建設的;

 。ㄈ┪慈〉谩督ㄔO工程規(guī)劃許可證》進行新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線及其他項目建設的;

  (四)未經城市規(guī)劃行政主管部門批準,擅自改變《建設工程規(guī)劃許可證》確定的紅線位置、建設高度、層次、面積、立面和使用功能以及違反《建設工程規(guī)劃許可證》其他規(guī)定要求的;

  (五)未取得《雜項建設工程規(guī)劃許可證》擅自進行新建、改建大門、圍墻、畫廊、售貨亭、廣告牌、崗亭、霓虹燈、路燈以及街道兩旁裝修店面、改變建筑立面、搭建棚蓋等雜項工程建設的;

 。┪慈〉谩杜R時建設工程規(guī)劃許可證》擅自進行臨時性建筑物、構筑物、道路、管線及其他臨時工程建設的;

 。ㄆ撸┙浺(guī)劃管理部門批準建設的臨時性建筑物,使用期限已滿,未辦理延期使用審批手續(xù)或未經批準延期使用,逾期不拆除的。

  第四條 本辦法所稱違章行為,是指:

  (一)設計單位承接沒有取得城市規(guī)劃行政主管部門批準的規(guī)劃設計條件和規(guī)劃要求等圖件的建設項目進行設計的;

  (二)施工單位承接沒有取得建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證的建設項目進行施工的;

 。ㄈ┙ㄔO工程項目雖經城市規(guī)劃行政主管部門批準,但開工前未經城市規(guī)劃行政主管部門檢驗灰線的(不含加層及裝修門面);

 。ㄋ模┥米愿淖兘ㄖ锸褂眯再|,嚴重影響城市規(guī)劃的;

  (五)未經城市規(guī)劃行政主管部門以及有關行政主管部門驗收合格,擅自投入使用的。

  第五條 城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)現違反城市規(guī)劃實施違法建設的,應責令建設單位和個人立即停止建設,責令施工單位立即停止施工,并通知供電部門停止供電,供水部門停止供水。違法建設單位或個人必須按本辦法的規(guī)定接受處理。繼續(xù)違法建設或施工的,作出責令停止建設決定的機關可采取強制措施予以制止,并拆除違法建設的建筑物、構筑物和其他設施。

  第六條 有下列情形之一的違法建設項目,不論是在建的還是已經建成的,由城市規(guī)劃行政主管部門責令建設單位或個人限期拆除:

 。ㄒ唬┙ㄔ谝(guī)劃道路、規(guī)劃河道、規(guī)劃公共綠地上的;

 。ǘ┱級旱叵鹿米詠硭、雨污管、電力、電訊、煤氣等管線的;

 。ㄈ┲苯佑绊懛篮、泄洪的;

  (四)明顯影響市容、交通、消防安全的;

 。ㄎ澹┡c居住建筑間距達不到最低規(guī)定,直接侵害居民利益的;

  (六)在規(guī)劃已確定并將在近期實施的建設范圍內的;

  (七)建在高壓走廊范圍內,影響安全的;

  (八)與西湖風景名勝區(qū)規(guī)劃不符,影響風景資源保護的;

 。ň牛﹪乐剡`反文保、環(huán)保、鐵路、航空、交通、無線電、地下工程、河港等專業(yè)部門的保護規(guī)定的。

  第七條 對嚴重違反城市總體規(guī)劃應予拆除,但尚不影響城市規(guī)劃近期實施的違法建設的建筑物、構筑物和其他設施,經城市規(guī)劃行政主管部門審查同意(在西湖風景名勝區(qū)范圍內的,并征得市園林文物部門的同意),責令建設單位或個人補辦臨時使用手續(xù)后,予以暫時保留使用,今后規(guī)劃實施時一律無條件折除。屬于違法建設的住宅用房,由城市規(guī)劃行政主管部門予以沒收,交市人民政府統(tǒng)一處理,影響城市規(guī)劃實施時亦應無條件拆除。

  第八條 有下列情形之一的違法建設項目,由城市規(guī)劃行政主管部門責令違法建設單位或個人限期補辦規(guī)劃審批手續(xù),補交規(guī)費后予以保留:

  (一)工程項目基本符合杭州市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃要求的;

 。ǘ┙ㄔ诠S、倉庫區(qū)等單位內部的生產、生活、辦公等配套用房,且基本符合規(guī)劃要求的;

 。ㄈ┬陆椖拷浺(guī)劃管理部門定點,總圖方案審批,基本上按規(guī)劃要求實施,僅違反規(guī)劃審批程序的;

 。ㄋ模┰馗慕ǎêǎ、擴建(含加層)項目,基本符合規(guī)劃和技術規(guī)范要求的;

 。ㄎ澹┎扇「恼胧┖螅òú糠植鸪,基本符合規(guī)劃和技術規(guī)范要求的;

  (六)超過規(guī)劃許可證有效期限進行建設,但與當前規(guī)劃要求無矛盾的;

 。ㄆ撸┡R時建筑期滿未拆除,但與當前規(guī)劃要求無矛盾的。

  第九條 城市規(guī)劃行政主管部門對決定予以保留的違法建設項目,不論是暫時保留還是長期保留使用的,對違法建設單位和個人按下列規(guī)定處以罰款:

 。ㄒ唬┮话愕囟蔚墓嫘杂梅、辦公用房、臨時性用房、特種用房、生產生活配套用房,按建成面積工程造價的10%處以罰款;

 。ǘ┰谥饕缆穬蓚、西湖風景名勝區(qū)內,按建成面積工程造價的30%處以罰款;

 。ㄈ┻`法情節(jié)特別嚴重的,按建成面積工程造價的50%處以罰款;

 。ㄋ模┡R時建筑期滿未補辦延期手續(xù)又不拆除的,每年度按建成面積工程造價的15%處以罰款。

  除(一)、(二)、(三)、(四)項規(guī)定外,其他違法建設項目,按建成面積工程造價的20%處以罰款。

  第十條 違法建設單位或個人,在按本辦法的規(guī)定接受處理完畢之前,城市規(guī)劃行政主管部門暫停辦理其一切新的建設項目的規(guī)劃審批事宜。

  第十一條 對本辦法第四條規(guī)定的違章行為,由城市規(guī)劃行政主管部門按下列規(guī)定處罰:

  (一)設計單位承接未取得規(guī)劃部門批準的規(guī)劃設計條件和規(guī)劃要求等圖件的建設項目進行設計的,所取的設計費全部沒收,并由設計主管部門暫停其3個月以上1年以下的設計資格。

 。ǘ┦┕挝怀薪游慈〉靡(guī)劃建設許可證和施工許可證的建設項目進行施工的,所取得的經濟收益全部沒收。屬外地進杭施工單位的,由進杭施工企業(yè)行政主管部門暫停其6個月接受新的施工任務。屬本市施工企業(yè)的,由建設行政主管部門降低其一級施工企業(yè)等級。

 。ㄈ┪赐ㄖ(guī)劃管理部門放(驗)灰線的,或未掛施工牌照的,處以500元以上2000元以下罰款。

 。ㄋ模┪唇浺(guī)劃管理部門批準,擅自改變建筑物使用性質,嚴重影響城市規(guī)劃的,責令其改正,并處以3000元以上10000元以下罰款。

 。ㄎ澹┪唇浛⒐を炇蘸细瘢米酝度胧褂玫,沒收規(guī)劃建設保證金。

  第十二條 在未依法取得土地使用權的土地上進行違法建設的,土地管理部門應依據土地管理法規(guī)進行處罰。在西湖風景名勝區(qū)范圍內進行違法建設的,西湖風景名勝區(qū)管理機構可依據風景名勝區(qū)管理法規(guī)進行處罰。城市規(guī)劃行政主管部門已經依據本辦法作了處罰并已執(zhí)行完畢的,土地管理部門和西湖風景名勝區(qū)管理機構可不再處罰。

  第十三條 罰款必須使用市財政部門統(tǒng)一印制的票據。罰款全額上交市級財政。

  第十四條 違法建設項目經處理后予以保留或暫時保留使用的,必須經消防、環(huán)保、防疫、建管等部門對工程項目驗收合格后,方可投入使用。

  第十五條 對進行違法建設單位的有關責任人員,城市規(guī)劃行政主管部門可以提請同級行政監(jiān)察部門予以行政處分。

  造成嚴重后果觸犯刑律的,由司法機關依法追究其刑事責任。

  第十六條 違法建設項目未按本規(guī)定處理批準保留使用的,房產管理部門不得發(fā)給房屋所有權證,工商管理部門不得發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,已經發(fā)放的房屋所有權證和營業(yè)執(zhí)照無效,予以收回。城市建設需要拆除時,一律無條件拆除,亦不作為安置補償的依據。

  第十七條 當事人對行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定書之日起15日內,向本級人民政府申請復議,或者直接向人民法院起訴。逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,也不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

  第十八條 杭州市規(guī)劃管理局是杭州市城市規(guī)劃行政主管部門,負責組織實施本辦法。

  第十九條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責解釋。實施中的具體應用問題,由杭州市規(guī)劃管理局解釋。

  第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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