沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會公告第29號一九九六年十二月二十五日沈陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過； 一九九七年四月十一日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準。

　　一九九七年四月十一日

　　《沈陽市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》由沈陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于一九九六年十二月二十五日通過，已經(jīng)遼寧省第八屆人民大會常務(wù)委員會第二十七次會議于一九九七年四月十一日批準，現(xiàn)予公布，自一九九七年六月十五日起旅行。

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的村莊，集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)和房屋、村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生的管理。國家另有規(guī)定的，按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　第三條 本條例所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍在村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍未劃定或者未批準的，應(yīng)當依照本條例的規(guī)定補充劃定和審批。

　　第四條 市建設(shè)行政管理部門主管本市村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門負責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第五條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃、正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第六條 各級人民政府應(yīng)當把村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保證村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)同經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第七條 任何單位和個人都有遵守村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的義務(wù)，有權(quán)對違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的行為進行檢舉和控告。

　　第二章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定

　　第八條 村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)必須編制規(guī)劃，沒有編制規(guī)劃或者規(guī)劃未經(jīng)批準的，不得進行建設(shè)。

　　第九條 村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃，在區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。

　　第十條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署各項建設(shè)。

　　編制規(guī)劃應(yīng)當貫徹有利生產(chǎn)，方便生活，保護和改善環(huán)境的原則；應(yīng)當符合防洪、防沙、抗震、消防和治安等管理的要求，并制定相慶的預(yù)防措施。

　　第十一條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃必須以城市總體規(guī)劃，區(qū)、縣（市）域規(guī)劃，農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同各專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十二條 編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進行。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的期限，按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 村莊和庥鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬� 鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村莊，集鎮(zhèn)體系；

　　（二） 村莊和庥鎮(zhèn)的位置，規(guī)劃區(qū)范圍及其建設(shè)用地規(guī)模；

　�。ㄈ�） 村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、人口發(fā)展規(guī)模；

　　（四） 村莊和集鎮(zhèn)相互間交通、供水、排水、供電、郵電等設(shè)施的總體安排；

　�。ㄎ澹� 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、集貿(mào)市場等主要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地的分布；

　�。�六） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的公共文化設(shè)施及主要公共建筑的配置；

　　（七） 防災(zāi)、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。

　　第十四條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：

　　（一） 國家規(guī)定的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標；

　　（二） 各項建設(shè)用地規(guī)模、布局及發(fā)展方向；

　�。ㄈ�） 交通、供水、排水、供電、郵電等公共設(shè)施安排；

　�。ㄋ模� 綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)等工程的安排；

　�。ㄎ澹� 文物古跡、古樹名木的保護和環(huán)境建設(shè)要求；

　�。�六） 近期建設(shè)項目及重點建設(shè)地段和重點建筑的安排。

　　第十五條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報區(qū)、縣（市）人民政府批準。村莊建設(shè)規(guī)劃須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府審核，報區(qū)、縣（市）人民政府批準。

　　第十六條 經(jīng)批準的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府公布，任何單位和個人不得擅自修改或者變更。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，鄉(xiāng)級人民政府可以對村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行局部調(diào)整。對村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進行局部調(diào)整的，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會同意；對村莊建設(shè)規(guī)劃進行局部調(diào)整的，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意，由鄉(xiāng)級人民政府分別報區(qū)、縣（市）人民政府備案。涉及村莊、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，必須依照本條例第十五條規(guī)定的審批程序辦理。

　　第三章 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第十八條 村民建住宅應(yīng)當充分利用原有宅基地、空閑地、山坡荒地。有條件的村莊和集鎮(zhèn)提倡集資建樓房，推行綜合開發(fā)，配套建設(shè)。

　　第十九條 村民建住宅需要占用耕地的，按照下列審批程序辦理。

　�。ㄒ唬� 向村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請；

　�。ǘ�） 經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)級人民政府審核；

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)級人民政府按規(guī)劃要求審核建房條件，提出具體選址方案，報區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門審查；

　�。ㄋ模﹨^(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門審查同意后，提出規(guī)劃設(shè)施條件，并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；

　�。ㄎ澹�憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》向區(qū)、縣（市）土地管理部門申請輸用地手續(xù)。

　　村民利用非耕地（含原有宅基地、空閑地和其他土地）建住宅的，按前款（一）（二）項辦理，由鄉(xiāng)級人民政府審批。對出賣、出租住房后再申請住宅用地的，不予批準。

　　第二十條 外來定居的人員在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行住宅建設(shè)的，依照本條例第十九條第一款的規(guī)定辦理。

　　第二十一條 興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，按下列審批程序辦理；

　�。ㄒ唬┡d建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的建設(shè)項目有關(guān)文件，向區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門申請選址定點，經(jīng)其審查同意后，提出規(guī)劃設(shè)計條件，并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，建設(shè)單位憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》方可向區(qū)、縣（市）土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，報區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門審查同意后，提出規(guī)劃設(shè)計條件，并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》，建設(shè)單位憑《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》方可向區(qū)、縣（市）土地管理部門申請辦理用地手續(xù)。

　　第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的新建、擴建、改建工程，建設(shè)單位或個人取得《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和使用土地批件后，必須向區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門或者鄉(xiāng)級人民政府申請取得《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。村民建單層住宅的，由鄉(xiāng)級人民政府對建設(shè)項目的設(shè)計進行審查批準，核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，其他各類建設(shè)工程由區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門對建設(shè)項目的設(shè)計進行審查批準，核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　第二十三條 《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》有效期為六個月，期滿又未經(jīng)原審批部門同意延期的，即自行失效。

　　第二十四條 單位和個人確因需要進行臨時建設(shè)，應(yīng)當經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府同意，到區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門辦理臨時建設(shè)審批手續(xù)，并向區(qū)、縣（市）土地管理部門提出臨時用地申請，報區(qū)、縣（市）人民政府批準后，方可建設(shè)。臨時建設(shè)使用期限不得超過二年。確需延長使用期限的，應(yīng)當重新履行審批手續(xù)。使用期滿，建設(shè)單位或個人應(yīng)當無條件拆除，恢復(fù)土地的使用條件，及時歸還。在臨時建筑批準的使用期間，因國家建設(shè)或者村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)需要，建設(shè)單位或個人應(yīng)當拆除，退還臨時用地，由需要建設(shè)的單位給予適當補償。禁止在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第四章 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

　　第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)的建設(shè)項目應(yīng)當進行設(shè)計。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，二層（含二層）以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用市級以上建設(shè)行政管理部門批準的通用設(shè)計、標準設(shè)計。

　　第二十六條 建筑設(shè)計應(yīng)當貫徹安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，符合國家和地方建筑設(shè)計規(guī)范的要求；與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方特色，民族風(fēng)格；提倡采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)。

　　第二十七條 承擔(dān)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工的單位和個體建筑工匠，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，并遵守建筑市場管理的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條 建設(shè)單位、旗工單位必須按照建設(shè)行政區(qū)管理部門批準的設(shè)計圖紙施工，任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙，確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位同意，屬于重大修改變更的，還應(yīng)經(jīng)原批準單位同意。

　　第二十九條 建筑工程開工前，建設(shè)單位和個人應(yīng)當提出開工申請，按下列規(guī)定辦理后，方可開工：

　�。ㄒ唬� 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)、綜合開發(fā)的住宅建設(shè)，須經(jīng)區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門對施工條件予以審批、定位驗線；

　�。ǘ�） 村民住宅建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府對施工條件予以審批、定位驗線。

　　重點建設(shè)工程，須經(jīng)市建設(shè)行政管理部門定位驗線后，方可開工。

　　第三十條 對村莊、集鎮(zhèn)二層以上（含二層）的村民住宅和其它建設(shè)工程應(yīng)當按照法律、法規(guī)有關(guān)建筑市場的規(guī)定，實施質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收，未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格，不得交付使用。

　　第五章 房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

　　第三十一條 村莊、集鎮(zhèn)房屋實行產(chǎn)權(quán)登記制度。

　　區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強對村莊、集鎮(zhèn)房屋的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的管理、依法保護房屋所有人的合法權(quán)益。

　　第三十二條 任何單位和個人必須遵守國家和地方有關(guān)村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施和環(huán)境保護的規(guī)定，維護房屋、公共設(shè)施的安全正常使用，改善和保護環(huán)境。

　　第三十三條 村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和維護資金，主要依靠村莊、集鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟解決。鼓勵企業(yè)、集體、投資興建公共設(shè)施和公益事業(yè)。村莊、集鎮(zhèn)自籌資金興建的供水、排水、供熱、燃氣等公共設(shè)施，可以實行有償使用。

　　第三十四條 在村莊、集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅，應(yīng)當用于村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護和建設(shè)，不得挪作他用。

　　第三十五條 任何單位和個人，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┰诖迩f、集鎮(zhèn)道路上占道經(jīng)商，傾倒垃圾，糞便和殘土，以及其他妨礙交通的行為；

　　（二）占壓管線，損壞通訊、電力設(shè)施；

　�。ㄈ�）填塞排水溝、窨井，破壞道路、橋梁設(shè)施；

　　（四）侵占綠地、損毀樹木和綠化設(shè)施；

　�。ㄎ澹�損壞文物石跡、軍事設(shè)施、測繪標志等。

　　第三十六條 未經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府批準，任何單位和個人不得在村莊、集鎮(zhèn)的廣場、主要道路兩側(cè)設(shè)置攤亭、廣告、禽畜棚舍、廁所等，在公路控制區(qū)內(nèi)設(shè)置的，還應(yīng)征得公路路政管理部門的同意。

　　第三十七條 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當加強村莊、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，應(yīng)用專人負責(zé)，設(shè)置必要的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；妥善處理垃圾、糞便和雜物，保護飲水水源的衛(wèi)生。

　　第三十八條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)當建立檔案，建設(shè)單位必須在工程竣工驗收后六個月內(nèi)向區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門移送檔案資料。

　　第六章 罰 則

　　第三十九條 違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序而取得建設(shè)用地批準文件，占用土地的，批準文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令退回。

　　第四十條 違反本條例第十七條、第二十二條規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門給予警告，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門給予警告、責(zé)令限期改正，并對建設(shè)單位或個人處以工程造價5％至10％罰款。

　　第四十一條 違反本條例第二十四條規(guī)定，時行臨時建設(shè)，或者臨時建設(shè)使用期滿不拆除的，由區(qū)、縣）市（建設(shè)行政管理部門給予警告，責(zé)令拆除，并可處以工程造價的10％至20％的罰款。

　　第四十二條 違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，進行違法設(shè)計、施工的，由區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門對責(zé)任單位或個人給予警告、責(zé)令改正，并可按照有關(guān)規(guī)定處以罰款。

　　第四十三條 違反本條例第三十五條規(guī)定，損壞村莊、集鎮(zhèn)公共設(shè)施和其他設(shè)施的，由區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門給予警告，責(zé)令改正，并可處以200元以下的罰款，造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　國家另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

　　第四十四條 違反本條例第三十六條規(guī)定，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由區(qū)、縣（市）建設(shè)行政管理部門給予警告，責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀，并可處以500元至2000元罰款。

　　第四十五條 違反本條例規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究弄事責(zé)任。

　　第四十六條 村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)管理工作人員玩忽職守，濫用 職權(quán)，徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條 依照本條例規(guī)定罰款和沒收的實物，由作出處罰決定的機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十八條 當事人對行政得罰不服的，可以依法申請復(fù)議或提起訴訟，當事人逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第四十九條 未設(shè)建制鎮(zhèn)的國營農(nóng)場場部，國營林場場部及其基層居民的規(guī)劃建設(shè)管理，分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負責(zé)，參照條例執(zhí)行。

　　第五十條 本條例應(yīng)用中的具體問題由市人民政府負責(zé)解釋。

　　第五十一條 本條例自1997年6月15日起施行。