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吉林省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目監(jiān)督管理暫行辦法

1995-07-01 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  [1995]吉財基字第250號

  一九九五年七月一日

  第一條 為了加強對預(yù)算內(nèi)投資的基本建設(shè)項目的監(jiān)督管理,堅持按基本建設(shè)程序辦事,切實提高項目管理水平,確保工程質(zhì)量,降低工程造價,充分發(fā)揮投資的使用效益,特制定本辦法。

  第二條 預(yù)算內(nèi)投資的基本建設(shè)項目實行分級監(jiān)督管理。屬于省直的建設(shè)項目由省財政監(jiān)督管理。對財政全額投資在200萬元以上的建設(shè)項目或財政投資在300萬元以上的拼盤項目實行重點監(jiān)督管理。屬于市、州的建設(shè)項目由市、州財政負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,其重點項目的監(jiān)督管理范圍由市、州自行確定。屬于縣(市)的建設(shè)項目由縣(市)財政負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

  第三條 各級財政部門要積極參與中長期投資計劃的研究和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目計劃的安排,掌握投資政策和經(jīng)濟(jì)信息,分析投資效益,及時與計劃部門溝通情況,提出合理建議,以利于正確地編制計劃。

  第四條 建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守基本建設(shè)計劃管理規(guī)定,確保計劃的嚴(yán)肅性。各級財政部門必須以計劃文件為依據(jù),實施項目管理與監(jiān)督,杜絕擅自調(diào)整計劃和計劃外項目。

  第五條 建設(shè)單位在施工圖設(shè)計階段,要按批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計,并將主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、施工圖和設(shè)計單位編制的概、預(yù)算文件一并上報同級財政部門。各級財政部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)初步設(shè)計文件內(nèi)容進(jìn)行審核。

  審核的主要內(nèi)容:

 。ㄒ唬┦┕D預(yù)算應(yīng)控制在計劃投資額度以內(nèi),建筑面積按計劃只允許上下浮動5%;

 。ǘ╉椖可a(chǎn)規(guī)模、總投資不準(zhǔn)擅自更改;

 。ㄈ┲饕夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要設(shè)備選型不得隨意變動。

  第六條 建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立和建設(shè)項目相適應(yīng)資質(zhì)的基層建設(shè)管理機(jī)構(gòu),不具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位必須委托相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)監(jiān)理單位實施監(jiān)理,達(dá)到對投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制,實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)。對此,各級財政部門要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督、檢查,對于不具備建設(shè)管理機(jī)構(gòu)資質(zhì)而且沒有實施監(jiān)理的項目,財政部門暫不予辦理撥款。

  第七條 建設(shè)單位要根據(jù)工程建設(shè)施工招、投標(biāo)管理的規(guī)定,積極引入競爭機(jī)制,推行工程招、投標(biāo),選擇與工程類別、等級相應(yīng)的施工隊伍。對不適宜招、投標(biāo)的特殊工程,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定選擇施工單位,不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。對實行招、投標(biāo)和投資包干的工程,建設(shè)單位必須將中標(biāo)后的標(biāo)底和投資包干指標(biāo)上報給同級財政部門。

  第八條 建設(shè)單位按照施工圖設(shè)計要求組織施工,不得隨意擴(kuò)大建筑面積、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和改變工程建設(shè)內(nèi)容,監(jiān)督、檢查施工單位嚴(yán)格控照工程施工驗收規(guī)范進(jìn)行施工。對地下工程和隱蔽工程,特別是基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位,一定要嚴(yán)格檢查,不留隱患,確保工程質(zhì)量。對管理混亂、玩忽職守,造成重大施工事故的項目,財政部門要停止撥款。

  第九條 施工過程中,建設(shè)單位不準(zhǔn)擅自變更計劃,確需重新調(diào)整計劃的項目,應(yīng)按規(guī)定程序報批,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,方可實施,并將批準(zhǔn)文件報送同級財政部門。對不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),擅自更改計劃的項目,財政部門不予撥款。

  第十條 建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家財政財務(wù)制度,及時向同級財政部門按月上報工程進(jìn)度情況表,財政部門要根據(jù)工程形象進(jìn)度辦理撥款。

  第十一條 建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用項目資金,要按投資額的5%保留工程尾款,并不得以任何方式擠占、挪用,對擠占、挪用項目資金的,各級財政部門要停止撥款,并追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任。

  第十二條 預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)項目的工程預(yù)(結(jié))算,必須經(jīng)財政部門委托有資格的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)審查后,才能做為工程價款結(jié)算的依據(jù)。對超支的項目,各級財政部門要重點審查,不合理的支出,要堅決予以剔除。對工程結(jié)余資金、基本建設(shè)收入等,各級財政部門要督促有關(guān)部門和單位按規(guī)定及時上繳財政。

  第十三條 項目竣工驗收前,建設(shè)單位要組織設(shè)計、施工等單位進(jìn)行初驗,然后向有關(guān)部門提出竣工驗收報告,各級財政部門要監(jiān)督建設(shè)單位做好財務(wù)清理工作。

  第十四條 項目竣工后,符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的,建設(shè)單位必須及時組織驗收,各級財政部門要積極參與計委、建委、主管部門組織的竣工驗收工作。

  竣工驗收的標(biāo)準(zhǔn):

 。ㄒ唬┥a(chǎn)性項目和輔助性公用設(shè)施,已按設(shè)計要求建完,能滿足生產(chǎn)使用;

 。ǘ┲饕工藝設(shè)備配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格,形成生產(chǎn)能力,能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品;

 。ㄈ┍匾纳钤O(shè)施,已按設(shè)計要求建成;

 。ㄋ模┥a(chǎn)準(zhǔn)備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要;

 。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體同時建成使用。

  驗收工作結(jié)束后,建設(shè)單位要及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

  第十五條 本暫行辦法自一九九五年七月一日起執(zhí)行,由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

  第十六條 自籌基本建設(shè)投資項目的監(jiān)督管理可參照本辦法執(zhí)行。

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