銅川市人民政府

　　一九九五年八月三十日

　　第一條 為了加強對工程建設(shè)施工招標投標的管理，根據(jù)建設(shè)部《工程建設(shè)施工招標投標管理辦法》和省政府《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理工作的通知》精神，并結(jié)合實際情況，特制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建和技術(shù)改造投資在30萬元以上的建設(shè)工程和裝修裝飾工程，除個別不適宜招標的特殊工程（國家保密、尖端工程或指令性計劃等）和私營企業(yè)的建設(shè)工程外，均應(yīng)按本辦法進行招標。施工單位內(nèi)部工程項目，可在內(nèi)部工隊之間實行招標。

　　省、部屬企業(yè)和駐軍、軍辦企業(yè)，除由國家、省有關(guān)部門投資且加蓋“陜西省建設(shè)廳招標投標管理專用章”以外的工程，均按本辦法進行招標。

　　第三條 施工招標投標，應(yīng)堅持公平、等價、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽和合理報價等情況開展競爭，不受地區(qū)、部門限制。

　　第四條 我市凡具備條件的建設(shè)單位和相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)，以及經(jīng)市建設(shè)行政主管部門批準，經(jīng)工商行政管理部門注冊登記的外地施工企業(yè)均可參加施工招標投標。

　　第五條 市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門，負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法規(guī)和方針、政策，制定施工招標投標實施細則；

　�。ǘ�）監(jiān)督、檢查有關(guān)施工招標投標活動，總結(jié)交流工作經(jīng)驗；

　�。ㄈ�）審批咨詢、監(jiān)理等單位代理施工招標投標業(yè)務(wù)的資格；

　�。ㄋ模┱{(diào)解施工招標投標糾紛；

　�。ㄎ澹┓駴Q違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果。

　　第六條 經(jīng)銅川市人民政府批準，銅川市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會授權(quán)銅川市建設(shè)工程招標投標管理辦公室具體負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)施工招標的管理工作。其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬�審查招標單位的資質(zhì)；

　�。ǘ�）審查招標申請書和招標文件；

　　（三）審定標的；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督開標、評標、定標和議標；

　　（五）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

　�。�六）否決違反招標投標規(guī)定的定標結(jié)果；

　�。ㄆ撸┨幜P違反招標投標規(guī)定的行為；

　�。ò耍┍O(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂、履行；

　�。ň牛┲笇�(dǎo)兩縣招標投標管理機構(gòu)的工作。

　　第七條 市、縣兩級招標投標管理機構(gòu)分級管理范圍：

　�。ㄒ唬┦姓袠宿k負責(zé)本市城郊兩區(qū)范圍內(nèi)的招標投標管理工作，以及兩縣范圍內(nèi)投資在500萬元以上的工程和由市級各部門投資的建設(shè)工程施工招標投標管理工作；

　�。ǘ�）兩縣招標投標管理機構(gòu)，按本辦法負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其它建設(shè)工程的施工招標投標管理工作；

　　（三）新區(qū)范圍內(nèi)的招標投標管理工作，暫由市招標投標管理機構(gòu)直管。

　　第八條 建設(shè)單位作為投資的責(zé)任者和業(yè)主，享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標活動；

　�。ǘ�）根據(jù)政府規(guī)定的資質(zhì)標準，有權(quán)正當(dāng)選擇和確定投標單位；

　�。ㄈ�）根據(jù)有關(guān)評標原則和價格規(guī)定，有權(quán)選定中標價格和中標單位。

　　第九條 建設(shè)單位招標應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）法人或依法成立的其它組織；

　�。ǘ�）有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員組成的招標班子。招標班子人數(shù)為5－7人，其中工程、預(yù)算專業(yè)技術(shù)人員3－5人，一般工程應(yīng)有中級職稱技術(shù)人員參加，大中型工程應(yīng)有高級職稱技術(shù)人員參加；

　�。ㄈ�）有組織編制招標文件的能力；

　�。ㄋ模┯袑彶橥稑藛挝毁Y質(zhì)的能力；

　　（五）有組織開標、評標、定標的能力；

　　不具備上述二至五項條件的，可聘請外單位的專業(yè)技術(shù)人員參加或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。

　　第十條 建設(shè)項目招標應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬└潘阋呀�(jīng)批準；

　　（二）建設(shè)項目已正式列入上級主管部門或省、市、縣（區(qū)）年度固定資產(chǎn)投資計劃；

　　（三）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成；

　�。ㄋ模┯谐肿C設(shè)計單位設(shè)計的經(jīng)市建筑工程管理部門批準的且能滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)文件、資料；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備已經(jīng)落實；手續(xù)完善，施工現(xiàn)場的“三通一平”（水通、電通、路通、場地平整）已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。

　　第十一條 施工招標可采用項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

　　第十二條 招標方式

　�。ㄒ唬┕�開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標廣告；

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位向有承擔(dān)該項目工程施工能力的三個以上（含三個）企業(yè)發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄈ�）議標。對不宜公開招標或邀請招標的特殊工程應(yīng)報本辦法第七條規(guī)定管轄權(quán)的人民政府建設(shè)行政主管部門，經(jīng)批準后方可議標。參加議標的投標單位不得少于兩家。

　　第十三條 招標工作程序：

　　（一）由建設(shè)單位按本辦法第九條要求建立招標班子，負責(zé)辦理具體事宜；

　�。ǘ�）持市建委“建筑工程施工許可證審辦表”向招標管理機構(gòu)提出招標申請。申請書的主要內(nèi)容包括：招標單位的資質(zhì)，招標班子的組成情況，招標工程具備的條件，擬采用的招標方式和對投標單位的要求等；

　�。ㄈ�）招標申請經(jīng)批準后，單位工程建設(shè)招標班子方可編制招標文件和標底，并報招標投標管理機構(gòu)審定；

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄎ澹┩稑藛挝簧暾埻稑�；

　　（六）對投標單位進行資質(zhì)審查。將審查結(jié)果通知各申請投標者，選定的投標單位的審查結(jié)果報送招標投標管理機構(gòu)；

　　（七）向合格的投標單位分發(fā)招標文件及有關(guān)設(shè)計圖紙技術(shù)資料，并收取投標保證金；

　�。ò耍┙M織投標單位踏勘現(xiàn)場、圖紙交底，并對招標文件作答疑，明確投標單位承包范圍；

　　（九）投標單位按期向招標單位指定地點報送按規(guī)定密封的投標書；

　�。ㄊ�）建立招標領(lǐng)導(dǎo)小組和評標小組，制定評標辦法；

　�。ㄊ�一）召開開標會議，審查投標標書，對標書作答疑；

　�。ㄊ�二）評標小組進行評標，招標領(lǐng)導(dǎo)小組決定中標單位；

　�。ㄊ�三）發(fā)出中標通知書；

　�。ㄊ�四）向?qū)Ψ酵嘶卣袠宋募�或投標保證金；

　�。ㄊ�五）建設(shè)單位與中標單位簽訂建設(shè)工程施工承發(fā)包合同。

　　第十四條 招標文件內(nèi)容

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明：工程名稱、工程地址、工程招標項目的內(nèi)容，占地范圍、發(fā)包范圍、建筑面積、技術(shù)要求，質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間，對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；

　�。ǘ�）必要的施工圖紙、地質(zhì)資料、設(shè)計說明書和其他技術(shù)資料；

　　（三）主要工程量、實物量清單；

　�。ㄋ模┯摄y行或?qū)徲嫴块T出具的建設(shè)資金證明和工程款的支付方式、預(yù)付款、進度款撥付要求及百分比；

　�。ㄎ澹┲饕�材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，采用新技術(shù)和新材料的要求，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的結(jié)算辦法等；

　　（六）特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄆ撸┩稑藭�的編制依據(jù)和要求；

　�。ò耍┩稑隧氈�：內(nèi)容包括保密規(guī)定、注意事項、廢標條件、投標、開標、評標、定標以及現(xiàn)場踏勘、答疑的地點、日期等；

　�。ň牛┰u標、定標、選中單位的原則；

　�。ㄊ�）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求。立約條款、立約保證金額；

　　（十一）投標保證金額其數(shù)額視工程投資大小確定，最高不得超過1000元；

　�。ㄊ�二）獎罰辦法及其它需要說明的事項。

　　第十五條 招標申請書和招標文件必須經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查批準后方可發(fā)出。

　　第十六條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更和補充的，應(yīng)報招標投標管理機構(gòu)批準后，在投標截止日期7天前通知所有投標單位。

　　第十七條 招標文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標單位組織答疑會，答疑紀要作為招標文件的補充，應(yīng)報招標辦批準備案后以書面形式通知所有投標單位。

　　第十八條 施工招標文件發(fā)出至投標截止時間小型工程不少于15天，大中型工程不少于30天。

　　第十九條 工程施工招標必須編制標的，標的由招標單位自行編制或委托具有編制標的能力的咨詢、監(jiān)理單位編制，編制人員應(yīng)有預(yù)算員崗位證。接受編制標的的單位不得同時承接投標單位的投標書編制業(yè)務(wù)。

　　第二十條 編制標的應(yīng)遵循下列原則：

　　根據(jù)施工圖、設(shè)計說明及有關(guān)資料、招標文件、現(xiàn)行陜西省建筑工程預(yù)算定額及綜合費定額、陜西省安裝價目表、建設(shè)部建筑安裝工期定額、材料設(shè)備價格及配套使用的文件等有關(guān)規(guī)定編制標的，一個工程只能編制一個標的。

　　第二十一條 標的應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　1、綜合說明。包括建設(shè)單位與招標工程名稱、地址、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、有關(guān)說明等；

　　2、標的總價及其分項構(gòu)成。標的價格為合格產(chǎn)品價格，由預(yù)算造價和材料、設(shè)備差價組成；

　　3、鋼材、木材、水泥等主要材料總量。

　　第二十二條 標的必須經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審定并封存，開標前送招標單位，所有接觸過標的人員均負有保密責(zé)任。

　　第二十三條 實行議標的工程，議標文件和標的價應(yīng)經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查，其雙方商定的承包價格報招標投標管理機構(gòu)備案。

　　第二十四條 參加我市招標工程投標活動具備的條件和享受的權(quán)利。

　�。ㄒ唬┓渤钟袪I業(yè)執(zhí)照、技術(shù)資質(zhì)證書和營業(yè)管理手冊的本市建筑安裝施工企業(yè)、市政工程企業(yè)、工程承包公司或施工聯(lián)合體以及持有“外地來銅企業(yè)允許參加投標證明”的外地施工企業(yè)均可按本辦法參加我市建設(shè)工程施工投標活動；

　�。ǘ�）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實行優(yōu)質(zhì)價；

　　（三）根據(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)參與投標競爭。

　　第二十五條 投標單位在招標廣告和邀標通知書規(guī)定的時間內(nèi)，向招標單位報送投標申請的同時，應(yīng)提供以下材料；

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)簡歷、營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書；

　�。ǘ�）由開戶銀行出具的企業(yè)自有資金情況證明；

　�。ㄈ�）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

　　（四）近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

　　（五）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表；可供考察的已竣工或正在施工的代表性工程。

　　第二十六條 經(jīng)審查合格的投標單位，在領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)按規(guī)定繳納投標保證金。

　　第二十七條 投標單位應(yīng)按招標文件的要求，認真編制投標書。其內(nèi)容為：

　�。ㄒ唬┌幢巨k法第二十條規(guī)定的有關(guān)定額、文件等編制預(yù)算，填寫投標報價表。其中包括：投標總價、預(yù)算造價、鋼材、木材、水泥等主要材料和設(shè)備用量及其差價，實物量報價。投標書內(nèi)應(yīng)附預(yù)算資料；

　�。ǘ�）施工方案和選用的主要施工機械；

　　（三）擬達到的工程質(zhì)量等級和保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)措施；

　�。ㄋ模┯媱濋_工、竣工日期和工程形象進度計劃表；

　　（五）臨時設(shè)施和施工場地的有關(guān)要求；

　�。�六）對招標文件中合同主要條款的承諾和補充意見。

　　第二十八條 施工管理費、計劃利潤為競爭性費用。投標單位對以上兩種費用進行浮動時，應(yīng)將浮動的內(nèi)容和數(shù)額在投標書中注明。外地施工企業(yè)進入我市承包工程一律不得計取遠地施工增加費。

　　第二十九條 對技術(shù)、工期要求特殊，地下設(shè)施需要保護以及現(xiàn)場狹小的招標工程，可考慮施工或所發(fā)生的相應(yīng)費用，其費用應(yīng)在投標書中單獨列出。

　　第三十條 投標書應(yīng)按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容必須齊全，字跡清楚，預(yù)算書上注明預(yù)算員崗位證號，施工方案須注明參加該工程施工的施工員姓名、崗位證號，投標書須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒，投標單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封（并蓋騎縫章）送達招標單位指定地點。

　　第三十一條 投標單位如果發(fā)現(xiàn)投標書有誤，應(yīng)在投標截止日期前補送正式函件更正，否則，以原投標書為準，投標書送達后不允許撤回。

　　第三十二條 投標單位可以提出修改設(shè)計，合同條件等建議方案，并做出相應(yīng)標價和投標書同時密封送達招標單位指定地點，供招標單位參考。

　　第三十三條 開標、評標、定標活動，在招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督下，由招標單位主持進行，開標應(yīng)按規(guī)定的日期公開舉行。

　　第三十四條 開標會議須有招標單位、投標單位、評標小組成員和招標單位邀請的有關(guān)部門、單位人員參加。

　　第三十五條 開標會議的一般程序：

　　（一）會議主持人宣布開會，宣布到會人員、會議主持人、招標領(lǐng)導(dǎo)小組和評標小組成員名單；

　�。ǘ�）宣布開標會的工作人員名單；

　�。ㄈ�）介紹招標概況及招標工作基本情況；

　　（四）公布評標辦法；

　�。ㄎ澹┊�(dāng)眾檢查和啟封投標書及補充函件；

　�。�六）公布各投標書的主要內(nèi)容；

　　（七）評標小組提出疑問，投標單位予以解答；

　�。ò耍﹩⒎鈱彾ǖ臉说牟�當(dāng)眾公布；

　�。ň牛┱袠藛挝幌蛟u標小組介紹對投標企業(yè)的考察情況。

　　第三十六條 有下列情況之一者，投標書宣布作廢：

　�。ㄒ唬┪窗匆�(guī)定密封；

　�。ǘ�）無單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒或印鑒辯認不清；

　�。ㄈ�）無預(yù)算員和施工員崗位證書號；

　�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辯認不清；

　　（五）逾期送達；

　　（六）投標單位未參加開標會議。

　　第三十七條 評標、定標。評標應(yīng)采用評分、投票表決等科學(xué)的方法，按照平等競爭，公正合理的原則，對投標單位的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽等進行綜合評議，排出名次，報招標領(lǐng)導(dǎo)小組最后確定中標單位。如因重大分岐，招標小組不能定標時，應(yīng)報招標管理機構(gòu)裁定。

　　第三十八條 招標領(lǐng)導(dǎo)小組由招標單位、招標投標管理機構(gòu)，招標單位的上級和有關(guān)單位組成。組長由招標單位擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員可以參加評標的全過程，對評標是否公正進行監(jiān)督。

　　第三十九條 評標小組由招標單位提出，參加人員一般為建設(shè)單位、工程項目主管部門、開戶銀行、招標代理單位、設(shè)計單位、標的編制單位、工程監(jiān)理單位、造價（定額）管理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位的專業(yè)人員。特殊工程或大型工程可邀請有關(guān)專家參加。

　　第四十條 自開標（或開始議標）至定標的期限，小型工程不超過10天，大中型工程不超過30天，特殊情況經(jīng)批準，可適當(dāng)延長。

　　第四十一條 確定中標單位后，招標單位應(yīng)于3天內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時抄送各未中標單位，抄報招標投標管理機構(gòu)。

　　第四十二條 未中標的投標單位應(yīng)在接到通知后五天內(nèi)退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時退還投標保證金。

　　第四十三條 中標通知書發(fā)出30天內(nèi)，中標單位與建設(shè)單位按招標文件，投標書等簽訂工程施工承發(fā)包合同。

　　第四十四條 堅持施工合同強制鑒證制度，招標和中標單位雙方的承發(fā)包合同須經(jīng)招標投標管理機構(gòu)審查，市建委審批，工商行政管理部門鑒證后方可生效。

　　第四十五條 為保證建設(shè)工程施工招標投標工作順利開展，招標和中標單位雙方應(yīng)向招標投標管理辦公室及時交納招標管理費，管理費收取標準為工程中標價的1.2‰。建設(shè)單位和中標單位各繳納50％。

　　第四十六條 招標工程應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序和招標程序辦事，凡違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由經(jīng)辦的招標投標管理機構(gòu)按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┱袠藛挝浑[瞞工程真實情況（如建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、投資、材料的保證等）的，如招標正在進行，應(yīng)立即停止，如已進行完畢，否決其定標結(jié)果；

　�。ǘ�）泄露標的，影響招標投標工作正常進行的，如是招標單位或編制標的單位，對責(zé)任單位按有關(guān)規(guī)定罰款，如是招標管理機構(gòu)，對直接責(zé)任者給予行政處分或500元以內(nèi)的經(jīng)濟處罰；

　　（三）投標單位不如實填寫投標申請書，虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，責(zé)令其退出投標，取消其六個月以內(nèi)的投標資格；

　�。ㄋ模┩稑藛挝淮�通作弊，哄抬標價，搞假投標和擾亂招標投標秩序，致使定標困難或無法定標的，對責(zé)任單位取消十二個月以內(nèi)的投標資格，并記入營業(yè)管理手冊；

　�。ㄎ澹┒�標后，遇有賴標、逾期拒簽承發(fā)包合同的，應(yīng)查明情況，對責(zé)任單位進行罰款。若屬建設(shè)單位責(zé)任，除罰款外，還應(yīng)通過其在新規(guī)定的時間內(nèi)簽訂承包發(fā)包合同。若屬中標單位責(zé)任，除罰款外，招標領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召開緊急會議，在未中標單位中重新確定中標單位。

　�。�六）對違反本辦法的處罰款具體數(shù)額，由招投標管理機構(gòu)決定，并發(fā)出行政處罰通知書。

　　第四十七條 在招標活動中，發(fā)現(xiàn)有以權(quán)謀私、徇私舞弊、行賄、受賄、索賄、給或收“回扣”等行為的，按《建筑市場管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十八條 投標單位投標后，由于招標（建設(shè)）單位的原因而中止招標或招標失敗的，招標（建設(shè)）單位應(yīng)賠償各投標單位因此而造成的經(jīng)濟損失。

　　第四十九條 在招投標中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商處理或由招標管理機構(gòu)進行調(diào)解，調(diào)解無效時，可通過訴訟解決。

　　第五十條 當(dāng)事人對招投標管理機構(gòu)給予的處罰決定不服的，可在收到處罰通知書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的上一級機關(guān)申請復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第五十一條 本辦法由市建設(shè)行政主管部門負責(zé)解釋。

　　第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，1990年發(fā)布的《銅川市建設(shè)工程招標投標管理辦法》同時廢止。