陜建建發(fā)[1997] 167號

　　簽 發(fā) 彭吉新

一九九七年九月一日

各市、地建委（建設(shè)局）。省級各有關(guān)廳局、中央駐陜各有關(guān)單位：

　　我省開展以強化建設(shè)工程招投標(biāo)管理為核心的建設(shè)市場專項治理以來，全省建筑市場環(huán)境有了明顯的改善。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗和不正之風(fēng)得到了有效遏制。建設(shè)工程質(zhì)量有了大幅度提高，工程造價趨于合理。我省建筑業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境得到改善。為了進(jìn)一步鞏固招投標(biāo)管理工作取得的成果，認(rèn)真解決招標(biāo)投標(biāo)工作在新形勢下出現(xiàn)的新問題，使我省建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作提高到一個新的水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、不斷提高報建和招標(biāo)覆蓋率

　　1、我省境內(nèi)的各類專業(yè)性工程，開發(fā)區(qū)工程、獨立發(fā)包的裝飾裝修工程、軍隊所屬非軍事工程及其它工程，必須按照《陜西省建筑市場管理條例》和《陜西省工程建設(shè)項目報建管理規(guī)定》，向建設(shè)行政主管部門進(jìn)行報建，并按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。

　　各級建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)主動上門，熱情服務(wù)，不斷擴大工程建設(shè)項目報建率和招標(biāo)覆蓋率。

　　2、凡省級以上政府批準(zhǔn)成立的各類開發(fā)區(qū)，可確立相應(yīng)的機構(gòu)。接受所在市、地建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)，受理區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目報建，并每月匯總后報工程項目所在市、地的招投標(biāo)管理辦公室。其它各類開發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項自按照《陜西省工程建設(shè)項目報建管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　3、為了便于中央和省屬項目單位報建，對在漢中、安康、商洛、延安、榆林五市、地的項目，省建設(shè)廳委托項目所在市、地建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的機構(gòu)負(fù)責(zé)受理報建，招標(biāo)管理權(quán)限不變。項目所在市、地應(yīng)將報建情況及時報告省招標(biāo)辦。省招標(biāo)辦可根據(jù)情況將部分省管項目委托所在市、地進(jìn)行 招標(biāo) .

　　4、報建屬一種備案性質(zhì)，任何部門不能把報建作為收費的關(guān)卡，有關(guān)費用應(yīng)在報建后按規(guī)定收取。

　　二、堅持科學(xué)合理、公開、公平、公正的評標(biāo)原則各級招投標(biāo)管理辦公室必須嚴(yán)格堅持科學(xué)合理的量化評標(biāo)辦法。盡可能減少人為因素的干擾。

　　1、招標(biāo)項目的評標(biāo)辦法必須符合省、市（地）建設(shè)工程項目施工招標(biāo)評標(biāo)辦法或細(xì)則的規(guī)定，并報招投標(biāo)管理辦公室審查批準(zhǔn)。

　　2、經(jīng)批準(zhǔn)的項目評標(biāo)辦法應(yīng)于發(fā)標(biāo)時或答疑會之前（最晚不得遲于收標(biāo)前七日），向各投標(biāo)單位公布，評標(biāo)辦法未經(jīng)審查同意，不得開標(biāo)評標(biāo)。評標(biāo)辦法一經(jīng)公布，招投標(biāo)各方必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。

　　3、為了減少人為因素的干擾，評標(biāo)時一般應(yīng)采用分段評標(biāo)法，即先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果應(yīng)向參加評標(biāo)的人員公布，并經(jīng)監(jiān)督管理的招投標(biāo)管理辦公室確認(rèn)。

　　三、切實加強標(biāo)底價格管理

　　1、各級招投標(biāo)管理辦公室必須抓好標(biāo)底的“編、審、定”三個環(huán)節(jié)。

　　2、標(biāo)底價格審定應(yīng)以現(xiàn)行工程造價管理政策和定額取費標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，不得在標(biāo)底編制中壓級壓價和高估冒算。

　　3、標(biāo)底價格審定時。應(yīng)和編標(biāo)人員核實其編制中的失誤，并予以調(diào)整。審定結(jié)果應(yīng)在正式開標(biāo)前向該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組通報。

　　4、各市、地在標(biāo)底價格管理上作了有益的嘗試，A＋B確定評標(biāo)標(biāo)底的方法（即：將通過“編、審、定”確定的招標(biāo)標(biāo)底作為“A標(biāo)底”，將投標(biāo)單位有效報價的預(yù)算總價平均后作為“B標(biāo)底”，A和B平均后作為評標(biāo)標(biāo)底），對進(jìn)一步完善標(biāo)底價格管理，防止標(biāo)底泄露和編、審、定中靠標(biāo)等行為起到了一定作用，可提倡試行。

　　5、費率招標(biāo)一般是在施工圖未全部完成而要開工或其它特殊情況無法編制標(biāo)底而需招標(biāo)的一種招標(biāo)方法，應(yīng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)管理。

　　四、建立建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?/p>

　　評標(biāo)定標(biāo)是招投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。為確保評標(biāo)定標(biāo)工作的公正合理，在建設(shè)行政主管部門、招投標(biāo)管理機構(gòu)和各級紀(jì)檢監(jiān)察部門退出評、定標(biāo)后，必須建立評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

　　1、 評標(biāo)專家?guī)煊删哂兄懈呒壜毞Q的施工組織專家、工程質(zhì)量安全管理專家、工程造價管理等專家和合同管理、綜合經(jīng)濟(jì)管理專家等組成，每類專家至少3人以上，以確保具體項目評標(biāo)專家的隨機性。入庫的評標(biāo)專家必須具備良好的職業(yè)道德和相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能。

　　2、評標(biāo)專家采取單位推薦、本人自愿、招投標(biāo)管理辦公室審核同意后入庫，入庫專家須經(jīng)招投標(biāo)管理辦公室統(tǒng)一培訓(xùn)后持證上崗。對評標(biāo)專家實行動態(tài)管理，定期考核，適時調(diào)整。

　　3、今后項目評標(biāo)小組的組成，建設(shè)單位的人員不得超過組成人員總數(shù)的三分之一，項目建設(shè)單位主管上級或?qū)�業(yè)招標(biāo)辦可參加1人，其余由進(jìn)入專家?guī)斓膶＜医M成。專家必須在開標(biāo)前隨機確定。

　　4、今年年底，省及市、地必須完成評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。

　　五、加快工程交易中心建設(shè)步伐

　　近年來，全國的建設(shè)工程交易中心發(fā)展較快。我省在這方面已處在落后地位部分市、地已建立的交易中心，也是處在低層次、低水平的運行狀態(tài)。我們應(yīng)加快交易中心建設(shè)步伐。

　　1、中心要具備信息發(fā)布、管理服務(wù)、教育培訓(xùn)等基本功能。中心可與建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室實行“兩塊牌子，一套班子”的管理模式，實行對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

　　2、交易中心建設(shè)既要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，又要量力而行，因地制宜，逐步到位。其規(guī)模大小、裝備水平由各市、地建設(shè)行政主管部門研究確定。

　　3、有關(guān)工程建設(shè)的造價管理、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、勞保統(tǒng)籌等管理機構(gòu)進(jìn)入中心集中辦公，為承發(fā)包雙方及中介組織實行“一條龍”的管理與服務(wù)。

　　4、中心的業(yè)務(wù)范圍主要為：（1）負(fù)責(zé)對建設(shè)工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等交易活動進(jìn)行管理、快行、服務(wù)。（2）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)雙方及中介服務(wù)機構(gòu)在交易活動中的資質(zhì)等級核查。（3）負(fù)責(zé)為進(jìn)人交易中心集中辦公的有關(guān)部門辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、勞保統(tǒng)籌、造價定額管理、施工許可證等相關(guān)手續(xù)，提供相關(guān)服務(wù)，有關(guān)業(yè)務(wù)部門隸屬關(guān)系和管理職能不變。（4）研究、制訂有關(guān)交易規(guī)則。并在交易活動中負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。根據(jù)建設(shè)行政主管部門授權(quán)，對交易活動中的違規(guī)行為，中心依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定做出處罰。（5）調(diào)節(jié)交易活動中的糾紛。

　　5、各市、地政府和建設(shè)行政主管部門要加強對中心建設(shè)的指導(dǎo)、支持，多方籌措資金，積極推動交易中心的建設(shè)，加快中心建設(shè)的步伐。今年年底，十個市、地都要完成交易中心的建設(shè)，并投入運行。其它城市和建設(shè)任務(wù)較集中的縣也要積極籌建交易中心。從98年開始，省及各市、地的建設(shè)工程承發(fā)包括動均應(yīng)在交易中心進(jìn)行。

　　六、切實加強外省隊伍管理

　　省外施工隊伍進(jìn)入我省建筑市場，對促進(jìn)我省建筑施工技術(shù)水平和管理水平的提高起到了一定作用。但也有相當(dāng)一部分省外施工隊伍素質(zhì)低下，管理松散，施工質(zhì)量差，施工現(xiàn)場管理混亂。質(zhì)量安全事故和隱患較多。外省隊伍的涌入也加劇了我省建筑企業(yè)的困境，因此，必須加強管理。

　　1、要按照《陜西省建筑市場管理條例》和《陜西省省外施工隊伍管理規(guī)定》，加強對省外施工隊伍的管理。今后凡未取得《陜西省省外施工企業(yè)進(jìn)陜施工注冊證書》的省外施工企業(yè)。一律不得在陜承包工程。省外施工企業(yè)在陜參加投標(biāo)時，還必須取得省、市（地）招投標(biāo)管理辦公室核發(fā)的《投標(biāo)許可證》方可參加投標(biāo)。對于省外施工隊伍中不按規(guī)定辦理注冊手續(xù)，或質(zhì)量安全問題多的，要堅決采取措施，停止其投標(biāo)資格，直至清退出陜。要杜絕各外隊伍掛靠省內(nèi)隊伍和轉(zhuǎn)包工程等行為。

　　2、在辦理省外隊伍注冊或年審時。要按其實際進(jìn)陜?nèi)藛T和裝備情況，核定其年度承接工程的最高限額。各級招投標(biāo)管理辦公室在審批投標(biāo)資格時，要核對其承包工程量，不得突破。省外執(zhí)伍中標(biāo)后各級招投標(biāo)管理機構(gòu)要在注冊證書上認(rèn)真登記中標(biāo)項目名稱、面積、工作量等。

　　3、今后凡我省財政投資占主導(dǎo)地位的工程，招標(biāo)時邀請參加投標(biāo)單位必須是省內(nèi)施工企業(yè)。其它工程的招標(biāo)，參加投標(biāo)的省外施工企業(yè)不得超過一家。否則，各級招標(biāo)辦不得審批招標(biāo)申請。

　　4、建立省外施工企業(yè)統(tǒng)計報告制度。從今年第三季度起，各市、地每季度要將省外施工企業(yè)承包施工任務(wù)的情況向省招標(biāo)辦報告。

　　七、認(rèn)真查處工程承發(fā)包中違法違紀(jì)行為

　　隨著建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的深人開展，招投標(biāo)過程中深層次的違法違紀(jì)問題相應(yīng)暴露出來，必須加大查處力度。

　　1、1995年在建筑市場專項治理中，為了確保招投標(biāo)工作順利推行，省委、省政府、省紀(jì)委制訂了“四條紀(jì)律”。今后，我們?nèi)砸獔猿诌@“四條紀(jì)律”，各級建設(shè)行政主管部門要依據(jù)《陜西省建筑市場管理條例》，結(jié)合建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真查處承發(fā)包中違法違紀(jì)問題。

　　2、當(dāng)前查處的重點是：（1）不招標(biāo)開工建設(shè)的工程；（2）領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手工程招標(biāo)投標(biāo)的；（3）嚴(yán)重不規(guī)范的招投標(biāo)行為。如漏標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、標(biāo)外標(biāo)、價外價等不正當(dāng)競爭行為。

　　3、各級建設(shè)行政主管部門和招投標(biāo)管理辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真查處承發(fā)包中違法違紀(jì)行為。同時要充分發(fā)揮招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組其它職能部門的作用，認(rèn)真進(jìn)行查處。一經(jīng)查實的問題，必須嚴(yán)肅依法處理。典型違紀(jì)問題要堅決糾正、公開曝光。

　　八、加強招投標(biāo)管理機構(gòu)的自身建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊伍

　　隨著招投標(biāo)工作的不斷深化，招投標(biāo)的工作量越來越大，社會各界對招投標(biāo)工作的要求越來越高，加強和提高招投標(biāo)。管理機構(gòu)及其管理人員的自身建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的招投標(biāo)管理隊伍日益顯得突出。

　　1、招投標(biāo)管理機構(gòu)及其工作人員要警鐘長鳴，嚴(yán)以律己。嚴(yán)格遵守省委、省政府有關(guān)紀(jì)律規(guī)定和建設(shè)廳頒發(fā)的《加強建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理單位及工作人員廉潔從政的規(guī)定》，各級建設(shè)行政主管部門要加強對招投標(biāo)管理機構(gòu)的管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。

　　2、要不斷提高招投標(biāo)管理人員自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，積極研究招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)，全面提高管理水平。各級招投標(biāo)管理辦公室要加強對管理人員的培訓(xùn)。從明年開始，所有招投標(biāo)管理人員必須持證上崗，對不適合招投標(biāo)管理工作的人員要及時調(diào)整。

　　3、各級建設(shè)行政主管部門要大力支持招標(biāo)辦的工作，積極創(chuàng)造條件，加大對招投標(biāo)管理工作的投人，改善招投標(biāo)管理機構(gòu)及其人員的工作、生活條件。今后，各級招投標(biāo)管理辦公室要積極爭取本級財政部門的支持，將所收費用應(yīng)全部用于改善辦公和職工生活以及工程交易中心等建設(shè)，不得挪作他用。

　　4、各級招標(biāo)辦要嚴(yán)格按照收支兩條線，加強財務(wù)管理，接受財政、審計等部門的監(jiān)督管理，保證招標(biāo)管理費的正常、合理使用。