交公路發(fā)[2005]216號

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產建設兵團交通局：

　　2005年是全面實現(xiàn)“十五”農村公路建設目標的最后一年。為加強對全國農村公路建設的指導，提高建設管理水平，根據全國交通工作會議的總體部署和部農村公路建設領導小組會議精神，對今年農村公路建設的實施提出如下意見：

　　一、農村公路建設工作的總體要求是：貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展理念，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責，因地制宜、分類指導，建養(yǎng)并重、協(xié)調發(fā)展”的方針，進一步加大政府投入，落實建設管理責任，充分發(fā)揮廣大農民群眾的積極性，加快農村公路建設步伐。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進農村公路建設。各地要按照國務院批準的《農村公路建設規(guī)劃》，結合本地區(qū)社會經濟發(fā)展特點，盡快修編本�。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）農村公路發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，抓緊開展項目前期工作，為農村公路長期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。農村公路建設要以貫徹科學發(fā)展觀為根本，從農民群眾實際需求出發(fā)，按照先通后暢、先易后難的原則，統(tǒng)籌安排，有序推進，科學確定建設規(guī)模，防止脫離實際的高標準、高指標，要因地制宜，合理選擇路線方案、技術指標和路面結構型式；要優(yōu)化設計，努力降低工程造價，節(jié)約投資；要充分利用老路，盡量避免占用農田，最大限度地節(jié)約用地；要盡量減少對自然環(huán)境的影響，保護生態(tài)環(huán)境，減少水土流失。

　　三、正確處理好農村公路建設和維護農民群眾利益的關系。一方面，要充分發(fā)揮廣大農民群眾的修路積極性，鼓勵農民采用“一事一議”的辦法，用自己的雙手從事公益性勞動，改善自己的生產生活條件；另一方面，要充分尊重農民的意愿，不修農民不需要的路，不修農民沒有積極性的路，不修沒有經過“一事一議”確定的路。農村公路建設不得非法集資和強行攤派，不得強行征地拆遷，不得拖欠征地拆遷款和農民工的工資，不得增加農民負擔，不得侵占農民利益。農村公路建設要就地取材，盡量使用農民的運輸工具，以擴大農民的就業(yè)門路，增加農民收入。

　　四、明確建設責任，加強資金管理。農村公路建設要堅持 “政府主導、分層負責、各方參與、共同推進”的原則，明確建設管理主體，落實各方責任，搞好協(xié)調配合。中央對農村公路建設的投入是引導和扶持性的，是針對地方政府籌措農村公路建設資金困難的實際而提供的補助資金，并不是代替地方政府的職責。要研究制定符合本地實際的農村公路建設籌資政策，加大地方政府的投入，建立穩(wěn)定可靠的資金渠道，同時，要充分發(fā)揮廣大農民群眾和社會各界的積極性。農村公路建設資金管理要嚴格執(zhí)行國家和部有關規(guī)定，做到�？顚Ｓ�，不得擠占和挪用。對于中央補助資金，未經批準，不得變更補助項目和補助金額，資金使用情況要公開透明，要按照政務公開和村務公開的要求，定期向當地群眾公布，接受政府有關部門和人民群眾的監(jiān)督。各級交通主管部門要依據職責，加強對農村公路建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查。

　　五、加強實施管理，依法組織建設。農村公路建設要按照國家有關法律、法規(guī)的要求，結合農村公路項目的實際，建立健全符合農村公路建設特點的管理制度，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化；要深化項目的前期工作，對中央已下達投資計劃和預算的項目，不得隨意調整建設規(guī)模和技術標準，不得改變投資方向；對確需調整項目和改變規(guī)模與標準的，要按規(guī)定履行相應的手續(xù)；對符合法定招標范圍和規(guī)模的項目，要依法實行招投標制度，對利用扶貧資金實行以工代賑以及組織農民投工投勞的建設項目，可不進行招標；要適當簡化審批及有關手續(xù)，部分項目審批程序可合并進行，工程驗收可結合農村公路項目特點，采用按地區(qū)分批驗收的辦法。

　　六、加強監(jiān)督檢查，確保工程質量。各級交通主管部門要不斷總結建設管理經驗，完善質量管理的規(guī)章制度，認真履行對工程質量的行業(yè)監(jiān)管職責。要切實處理好質量與速度的關系，“寧可慢一點，也要好一點”；在質量管理方式上，要靈活多樣，講求實效，探索以縣為單位統(tǒng)一成立監(jiān)理組或聘請社會監(jiān)理等方式，開展質量監(jiān)理工作；要注重發(fā)動農民群眾參與質量監(jiān)督，可以聘請農民質量監(jiān)督員，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實把好農村公路工程質量關。

　　七、加強隊伍建設與技術指導。各級交通主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術和人才優(yōu)勢，針對目前農村公路建設實際，加大對農村公路建設的技術指導力度，科學制定培訓計劃，分期分批組織對基層技術管理人員的培訓，提高人員素質，提升管理水平。今年，部將重點組織對延安、井岡山等革命老區(qū)農村公路建設管理人員的培訓，組織遼寧省交通廳等單位制作《農村公路施工技術科教片》，普及農村公路施工技術。

　　八、利用示范工程，總結推廣建設經驗。要通過示范引路，總結新經驗，探索新舉措，解決新問題。各地要結合農村公路發(fā)展的新形勢、新情況，選擇一批示范點和示范路，從建設標準、施工技術、質量控制、資金監(jiān)管、政策扶持、服務“三農”等多方面探索建設經驗，并組織經驗交流和推廣，達到以點帶面，整體推進的目的。今年，部確定了延安等8個市縣的部分項目為部農村公路建設的示范工程，各地要抓好這些示范工程的實施，總結農村公路建設管理經驗，以指導全國的農村公路建設。

　　九、統(tǒng)籌農村客運站點建設。各級交通主管部門要按照“路、站、運一體化”的思想，統(tǒng)籌協(xié)調農村公路和農村客運的發(fā)展。農村公路與農村客運站點要統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施，努力為實現(xiàn)農村公路客運網絡化創(chuàng)造條件。

　　十、加大對農村公路的宣傳力度。今年，要組織對農村公路建設的廣泛宣傳和深度報道，要總結“十五”農村公路建設成就，挖掘感人事跡，宣傳農村公路對服務“三農”、促進農村社會經濟發(fā)展所起到的重要作用。在宣傳方式方法上，要拓展思路，可以通過制作農村公路公益廣告等多種方式，讓各級政府、各行業(yè)、全社會了解農村公路建設取得的巨大成就和顯著成效，樹立交通行業(yè)的良好形象。

　　加快農村公路建設是構建社會主義和諧社會的重要內容，是實現(xiàn)全面建設小康社會的先決條件，是今后一段時期公路建設的重要工作。各地交通主管部門要從加強行政能力建設入手，樹立新理念，采取新舉措，與時俱進，開拓進取，全面完成農村公路建設任務。

　　中華人民共和國交通部

二○○五年五月二十六日