關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作，嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見

建市[2006]81號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，上海、天津、重慶市規(guī)劃局，江蘇省、山東省建管局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營房部工程管理局：��

　　為適應(yīng)國家投資體制改革的要求，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下重大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址制度，進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作和嚴(yán)格實(shí)施建筑工程施工許可制度提出如下意見：

　　一、健全制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理

　�。ㄒ唬└鞯亟ㄔO(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔2002〕13號）、《建設(shè)部等九部委關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行"選址意見書"制度，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》等文件的要求，配合有關(guān)部門做好重大項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。

　�。ǘ�）要進(jìn)一步規(guī)范選址程序，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃選址意見書分級管理制度。省級建設(shè)（規(guī)劃）主管部門可以結(jié)合本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實(shí)際，采取直接核發(fā)選址意見書或?qū)��?xiàng)目所在地城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書進(jìn)行預(yù)審等方式，依據(jù)經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)省級建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門對區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目的選址管理。區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目主要包括區(qū)域性交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及需要國家或省級投資主管部門審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目。

　　（三）要結(jié)合派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的建立和推廣，將區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目是否按要求核發(fā)選址意見書作為督察和監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　（四）要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目選址的后續(xù)管理，對已取得項(xiàng)目選址意見書但建設(shè)項(xiàng)目最終未得到審批或核準(zhǔn)的，選址意見書自動失效。

　�。ㄎ澹┮�按照加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目選址工作的需要，充實(shí)和加強(qiáng)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)支撐，做好項(xiàng)目選址的方案比選和論證。必要時(shí)要編制建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址論證報(bào)告。

　　二、嚴(yán)格實(shí)施房屋建筑和市政工程施工許可制度

　�。ㄒ唬└叨戎匾暿┕ぴS可工作

　　《建筑法》、《建筑工程施工許可管理辦法》（建設(shè)部令第91號）對施工許可管理作了明確的規(guī)定。工程施工許可制度是建筑市場管理的一項(xiàng)法定且行之有效的制度，對于規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，提高工程質(zhì)量安全水平和經(jīng)濟(jì)社會效益具有重要意義。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照建筑市場行政管理精減、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)施工許可管理工作，提高工作效率和工作質(zhì)量。

　　（二）明確實(shí)施建筑工程施工許可范圍�� 依據(jù)《建筑法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，除按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告以及限額以下小型工程外，一律實(shí)行施工許可制度。上述項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位必須依法向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證，并接受其監(jiān)督和管理。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格履行法定施工許可條件

　　建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證必須具備《建筑法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件。依據(jù)《建筑法》第八條第四項(xiàng)"已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)"、第六項(xiàng)"有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施"和第七項(xiàng)"建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)"等規(guī)定，對建設(shè)資金未按規(guī)定落實(shí)到位的項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目中使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目以及不具備工程質(zhì)量安全保證措施的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

　�。ㄋ模┮�(guī)范行政審批，提高辦事效率

　　頒發(fā)施工許可證，要嚴(yán)格按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序，在規(guī)定的時(shí)間限期內(nèi)辦結(jié)。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。各地發(fā)放施工許可證時(shí)，不得增加法律法規(guī)規(guī)定以外的附加條件，不得違反規(guī)定收費(fèi)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)施工許可擅自施工的違法行為

　　建設(shè)行政主管部門頒發(fā)施工許可證前，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，踏勘內(nèi)容主要包括拆遷進(jìn)度是否符合施工要求、施工單位是否擅自進(jìn)場施工等。對建設(shè)單位、施工單位未取得施工許可證擅自施工的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；對不符合開工條件的要責(zé)令停止施工，依法進(jìn)行處罰，記入不良信用檔案，并通過公眾媒體對違法施工的項(xiàng)目和相關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)。

　　各地要建立頒發(fā)施工許可證后的監(jiān)督檢查制度。對取得施工許可證后條件發(fā)生變更、延期開工、中止施工、政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式建設(shè)以及對由于建設(shè)單位的原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)處理。

　�。�六）加強(qiáng)層級監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為�� 各地要規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)施工許可管理工作層級監(jiān)督工作，建立上級建設(shè)行政主管部門對下級建設(shè)行政主管部門施工許可管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查制度，建立健全施工許可執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度，建立建筑市場監(jiān)管和施工許可證頒發(fā)責(zé)任制度，確保建筑市場規(guī)范有序。對施工許可管理中失職、瀆職，把關(guān)不嚴(yán)造成工作失誤的，視情節(jié)輕重，追究直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　（七）加強(qiáng)施工許可電子政務(wù)建設(shè)

　　�� 各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公開施工許可審批程序和條件，建立施工許可審批檔案，確保施工許可審批的公開、公正。要進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合信息資源，優(yōu)化審批流程，提高審批效能，探索建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、功能完善、高效快捷的審批管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、匯總與核查。

　　中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年四月十二日

　　來源：中國建設(shè)部