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1991-03-11 00:00 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
濟南市人民政府令第16號
一九九一年三月十一日
第一條 為了加強建設(shè)用地管理,依法合理使用土地、切實保護耕地,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》,結(jié)合本市實際情況,制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)征用(劃撥)、使用土地的單位和個人,均須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)用地,包括國家建設(shè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)和農(nóng)村個人建房的新建、擴建、技改項目用地,以及采掘、建材等行業(yè)的生產(chǎn)用地。
第四條 濟南市土地管理局負責(zé)對本市建設(shè)用地實行統(tǒng)一管理?h(區(qū))土地管理部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照管理權(quán)限,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地管理工作。
第五條 市土地管理部門應(yīng)根據(jù)本市固定資產(chǎn)投資規(guī)模和各類建設(shè)工程項目的用地需要,編報年度建設(shè)用地計劃,經(jīng)市計劃部門綜合平衡后,納入本市年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,按照規(guī)定程序報批。
市土地管理部門在編報城市建設(shè)用地計劃時,應(yīng)當(dāng)征求城市規(guī)劃管理部門的意見。
第六條 建設(shè)用地計劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個人不得擅自變更,確需調(diào)整用地計劃時,應(yīng)當(dāng)按照計劃編報程序另行報批。
第七條 市、縣(區(qū))土地管理部門負責(zé)具體執(zhí)行年度用地計劃,并將用地計劃的執(zhí)行情況每季度向上一級土地管理部門報告,同時抄報同級和上一級計劃部門。市、縣(區(qū))計劃部門負責(zé)用地計劃執(zhí)行中的綜合協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督工作。
第八條 各項建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地,合理用地,盡可能利用荒地、劣地,少占耕地。嚴(yán)格控制占用穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田、菜田和人均占有糧田三分以下的土地。
第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請國家建設(shè)用地,按下列程序辦理:
。ㄒ唬┯玫貑挝怀职磭乙(guī)定程序批準(zhǔn)的年度基本建設(shè)計劃、設(shè)計任務(wù)書和規(guī)劃定點初步意見等有關(guān)文件、資料,向市土地管理部門申請用地計劃,領(lǐng)取用地計劃通知書;
。ǘ┦幸(guī)劃管理部門根據(jù)用地計劃通知書、核發(fā)建設(shè)用地勘察通知書;
(三)市土地管理部門審批建設(shè)用地申請,并辦理征用(劃撥)土地手續(xù)。
在城市規(guī)劃區(qū)以外申請國家建設(shè)用地,需占用耕地三畝以上,非耕地十畝以上的,向市土地管理部門申請用地計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù);占用耕地三畝以下,非耕地十畝以下的,向縣(區(qū))土地管理部門申請用地計劃,經(jīng)批準(zhǔn)后,辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。
第十條 征用(劃撥)土地應(yīng)具備下列文件:
(一)設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃批準(zhǔn)文件;
。ǘ┯玫赜媱澩ㄖ獣⒔ㄔO(shè)用地勘察通知書;
(三)用地位置地形圖和總平面布置圖;
。ㄋ模┉h(huán)境影響評價書;
。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地報告,拆遷、安置補償協(xié)議書;
。┢渌嘘P(guān)文件。
第十一條 建設(shè)單位因施工需要在征用的土地范圍以外增加臨時用地的,需經(jīng)工程所在地的縣(區(qū))土地管理部門審批;在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)施工需另外增加臨時用地的,須經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意后,報市土地管理部門批準(zhǔn)。
臨時用地使用期滿后,用地單位應(yīng)及時辦理退地手續(xù),因特殊情況需要延期使用的,應(yīng)依照前款規(guī)定的程序重新申請批準(zhǔn)。
第十二條 國家建設(shè)證用(劃撥)耕地后,滿一年尚未使用的,視為土地荒蕪。造成土地荒蕪的,按本辦法第三十一條第二款第一項規(guī)定處理。
第十三條 國家建設(shè)征用(劃撥)土地,按有關(guān)規(guī)定給予合理補償后,被征用(劃撥)土地單位或個人不得拒絕征用(劃撥)。
第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和年度用地計劃使用土地。尚未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的,應(yīng)本著合理用地、節(jié)約用地原則使用土地,不得突破縣(區(qū))人民政府下達的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地控制指標(biāo)。
第十五條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè),應(yīng)盡量利用非耕地。
第十六條 申請鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地的單位和個人應(yīng)向縣(區(qū))土地管理部門提交下列文件,經(jīng)審查批準(zhǔn)后,方可使用土地。
(一)申請用地報告書;
。ǘ┼l(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地計劃;
。ㄈ┙ㄔO(shè)項目投資批準(zhǔn)文件;
(四)用地位置地形圖和總平面布置圖;
(五)用地補償協(xié)議書;
(六)有污染的建設(shè)項目應(yīng)具備環(huán)保部門的歡迎影響評價書。
第十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體建設(shè)工程需跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村使用土地的,可由土地所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府各方協(xié)商,調(diào)劑使用土地。
第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的范圍和用途使用土地,不得擅自改變。建設(shè)項目停建時,應(yīng)及時向土地管理部門辦理退地手續(xù)。
第十九條 因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地造成被用地村民的剩余勞動力,由用地單位負責(zé)安置。
第二十條 農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地;確需另外使用集體所有土地的,按本辦法第十六條規(guī)定辦理。
第二十一條 修建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村道路和農(nóng)田水利工程需要使用土地的,依照本辦法第十六條辦理。
第二十二條 嚴(yán)格控制占用耕地挖土采石,興辦磚、瓦、石灰窯廠,確需占用的,須報市土地管理部門批準(zhǔn),并落實復(fù)墾措施。
第二十三條 興建新村的,須嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,由村民委員會按照本辦法第十六條規(guī)定辦理手續(xù)。新村建成后,舊址應(yīng)限期恢復(fù)為耕地。
嚴(yán)禁以興建新村的名義興建商品房。
第二十四條 村民建造住宅,應(yīng)按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃使用土地,尚無規(guī)劃的應(yīng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。鼓勵村民利用坡地、劣地建造住宅。提倡村民建造樓房。
第二十五條 符合下列條件之一的可申請宅基地建造住宅:
(一)因子女婚姻分戶需新建住房的;
(二)離休、退休、退職職工、復(fù)員軍人回原籍鄉(xiāng)村落戶的;
(三)華僑、港澳臺同胞回鄉(xiāng)定居的;
。ㄋ模┮驀医ㄔO(shè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)需要拆遷的;
(五)居住特別擁擠的。
第二十六條 有下列情況之一的不得申請宅基地:
。ㄒ唬┙ǚ亢笥糜诔鲎、出賣或變相出讓房屋使用權(quán)的;
。ǘ┓寝r(nóng)業(yè)人口未經(jīng)批準(zhǔn)在農(nóng)村落戶的;
(三)違章圈占土地建房未作處理的;
(四)違反村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的。
第二十七條 宅基地的劃分標(biāo)準(zhǔn):
(一)城鎮(zhèn)近郊地區(qū),每戶宅基用地為零點二畝;
。ǘ┢渌貐^(qū),每戶宅基用地為零點二五畝;
第二十八條 村民申請宅基地按下列程序辦理:
(一)填寫使用宅基地申請表;
。ǘ┐逋恋毓芾硇〗M或村委會審核簽署意見,村干部及其直系親屬申請宅基地須經(jīng)分管鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長審核簽署意見;
。ㄈ┦褂酶刈稣兀ê瑘鲈簝(nèi))的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后,報縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)。使用非耕地做宅基地的,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
第二十九條 宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后滿二年未使用的,由批準(zhǔn)機關(guān)收回其土地使用權(quán)。
第三十條 因住戶搬遷等原因騰出的宅基地,由村民委員會收回另行安排使用。
第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的,由市、縣(區(qū))土地管理部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《山東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
對以下違反本辦法規(guī)定的,由縣(區(qū))土地管理部門給予處罰:
。ㄒ唬﹪、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)征用(劃撥)耕地后滿一年未使用的,按每畝五百至一千元收取土地荒蕪費;滿二年未使用的,按原收取數(shù)額再加一倍收取土地荒蕪費,并收回土地使用權(quán)。
。ǘ┙ㄔO(shè)用地批準(zhǔn)后,被征地單位不按時提交用地的,對被征地單位處以每畝每月三百元至五百元的罰款。因不按時提交用地,貽誤建設(shè)工程施工,造成經(jīng)濟損失的,須賠償直接經(jīng)濟損失。
第三十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V;期滿不起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十三條 土地管理工作人員,應(yīng)忠于職守,依法辦事;對玩忽職守,濫用職權(quán),以權(quán)謀私的,由主管部門給予行政處分。觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本辦法由濟南市土地管理局負責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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