建科綜函[2006]68號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委及有關部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部署有關單位：

　　現(xiàn)將《建設部科技司2006年工作要點》印發(fā)給你們，供在安排工作時參考。

　　建設部科學技術司
二○○六年五月十五日

　　建設部科技司2006年工作要點

　　2006年科技司工作思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，全面貫徹十六屆五中全會精神，圍繞部中心工作，認真落實《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和國務院《關于建設資源節(jié)約型社會近期重點工作的通知》的要求，提出建設領域增強自主創(chuàng)新能力和加強資源節(jié)約的政策措施，對“十一五”建設科技工作作出部署，做好“十一五”科技規(guī)劃編制和重大科技項目的立項工作，建筑節(jié)能和資源節(jié)約工作，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策研究和技術集成應用工作，電子政務建設工作。

　　一、部署“十一五”建設科技工作

　　（一）召開全國建設科技工作會議，貫徹全國科技大會精神，研究部署《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》實施工作，總結(jié)“十五”工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排“十一五”建設科技工作，提出增強自主創(chuàng)新能力、加強資源節(jié)約和提高建設事業(yè)發(fā)展水平的政策措施。

　�。ǘ�）根據(jù)《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和有關文件精神，結(jié)合建設事業(yè)實際，研究制定《建設部貫徹實施<國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要>的決定》，提出促進科技創(chuàng)新的政策措施，推動體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

　�。ㄈ�）按照《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的發(fā)展目標，重點領域和優(yōu)先主題，組織有關單位和專家修改完善《建設事業(yè)“十一五”科技規(guī)劃》，印發(fā)各地，指導“十一五”期間建設科技工作。

　　二、組織實施“十一五”國家重大科技項目

　　（一）落實建設事業(yè)“十一五”重大科技問題在國家科技計劃立項研究。按照《國家中長期科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，在“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展” 以及“資源環(huán)境”、“公共安全”、 “信息化”等重點領域，選擇關鍵技術，組織項目可行性研究報告編寫和論證工作，爭取列入“十一五”國家科技計劃，推動建設事業(yè)重點領域自主創(chuàng)新工作。

　　在“城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展”領域，主要開展城鎮(zhèn)化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控關鍵技術研究、城鎮(zhèn)人居環(huán)境改善與保障關鍵技術研究、城鎮(zhèn)空間開發(fā)利用關鍵技術研究、工程災害防御關鍵技術研究、城鎮(zhèn)基礎設施建設關鍵技術研究、數(shù)字城鎮(zhèn)和綜合功能提升關鍵技術研究、建筑節(jié)能關鍵技術研究、建筑設計與施工關鍵技術研究、建筑工程裝備、產(chǎn)業(yè)化、綠色建筑材料與新產(chǎn)品研究開發(fā)等工作。

　　在資源環(huán)境、公共安全、信息化等領域，主要開展城市水系統(tǒng)健康循環(huán)技術研究、固體廢棄物處理處置技術與示范、城市公共安全綜合保障技術研究、信息化促進建筑業(yè)現(xiàn)代化工程研究、對地觀測技術在城市重大工程應用的關鍵技術與示范研究、城市智能交通系統(tǒng)與關鍵技術研究等。

　　（二）加快推進綠色建筑科技研究。組織實施建設部與科技部簽定的“綠色建筑科技行動合作協(xié)議”，推動綠色建筑科技向縱深發(fā)展。繼續(xù)實施“十五”國家科技攻關項目“綠色建筑關鍵技術研究”，組織課題驗收，做好成果的推廣轉(zhuǎn)化。組織“十一五”科技計劃中綠色建筑技術的研究開發(fā)和示范工程建設。

　�。ㄈ�）開展污水處理及資源化利用研究。組織實施“十五”國家科技攻關課題《城市污水再生利用政策、標準研究與示范》，研究制定《城市污水再生利用技術政策》，并與科技部聯(lián)合印發(fā)。繼續(xù)組織實施國家“863”項目“城市污水處理設備成套化標準研究”，開展相關標準制訂修訂的研究。

　　三、著力抓好建筑節(jié)能與資源節(jié)約工作

　　（一）加強建筑節(jié)能體制、機制、法制建設

　　1、結(jié)合《建筑法》的修訂，構建建筑節(jié)能法律制度基礎， 制定并爭取出臺《建筑節(jié)能管理條例》，明確各相關主體和環(huán)節(jié)在建筑節(jié)能過程中的法律責任、必須承擔的義務以及相應的處罰措施，建立建筑節(jié)能的基本制度，促使建筑節(jié)能工作走上法制化和規(guī)范化的軌道。同時，積極支持地方對建設領域資源節(jié)約工作進行立法，建立較為完善的法規(guī)體系。

　　2、抓住《節(jié)約能源法》修訂的機遇，積極向全國人大匯報，爭取將建筑節(jié)能作為一章寫入該法，確定法律地位。

　　3、研究制定節(jié)能省地型建筑及綠色建筑經(jīng)濟激勵政策。會同財政、稅務等部門，立足于建立穩(wěn)定的資金來源渠道，通過財政投入、稅收調(diào)控、市場監(jiān)管等辦法，營造有利于建筑節(jié)能的經(jīng)濟環(huán)境。

　　4、研究制定可再生能源建筑應用經(jīng)濟激勵政策。會同財政、稅務等部門，提出可再生能源建筑應用經(jīng)濟激勵政策的方案，并選擇城市進行示范。

　　（二）強化建筑節(jié)能工作監(jiān)管力度

　　1、繼續(xù)加強新建建筑執(zhí)行強制性標準監(jiān)督檢查力度。配合質(zhì)量司、標定司進一步完善檢查評價標準，組織協(xié)調(diào)并參予做好建筑節(jié)能專項檢查工作；同時協(xié)助全國人大做好《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查工作。

　　2、推進建筑節(jié)能統(tǒng)計工作，配合標定司完成《建筑節(jié)能統(tǒng)計標準》的制定，并結(jié)合“聯(lián)合國開發(fā)署中國終端能效項目”的實施，摸清建筑用能基本情況，為制定政策措施提供依據(jù)。

　　3、建立建筑能效測評標識制度。對低能耗、綠色建筑及大型公共建筑等類型建筑的節(jié)能性能實行測評標識管理，依托現(xiàn)有建筑工程咨詢機構及資質(zhì)和工程管理體系，開展節(jié)能檢測、咨詢、標識服務。

　　4、積極研究發(fā)展建筑節(jié)能服務業(yè)政策措施，通過營造良好的政策環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，為建筑節(jié)能服務企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，依靠市場機制，促進建筑節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。

　　（三）重點強化大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能監(jiān)管

　　1、制定建設部《關于加強大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能工作的通知》，提出針對此類建筑的節(jié)能工作目標和主要工作措施。

　　2、研究建立大型公共建筑和政府辦公建筑能源審計制度的政策措施�；�本思路和做法是通過組織對用能單位用能活動的檢查、診斷、審核，對能源利用的合理性做出評價，提出改進建議，增強政府對用能活動的監(jiān)控能力，提高能源利用的經(jīng)濟效果。

　　3、研究建立能耗定額制度，組織開展大型公共建筑及政府辦公建筑的能耗統(tǒng)計工作，確定重點用電單位，根據(jù)其歷年用電情況、節(jié)電潛力等因素，確定能耗定額及相應的獎懲措施，并將用能信息以適當?shù)男问较蛏鐣�公示，逐步形成政府辦公建筑和大型公共建筑用能的社會監(jiān)督機制。

　　（四）組織和促進建筑節(jié)能新技術新材料的研究開發(fā)

　　做好建筑節(jié)能國家科技項目的組織管理。針對建筑節(jié)能工作中存在的共性和熱點科技問題，著力組織重大關鍵技術、工藝、材料、部品的研究攻關，促進各地和社會各類科技資源整合，適應市場，抓住工程應用需求，合力開發(fā)，形成不同地區(qū)不同建筑類型的建筑節(jié)能技術體系，構建具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模和工程化技術配套的建筑節(jié)能技術供應鏈，為建筑節(jié)能的發(fā)展提供技術支撐。

　　（五）組織實施“國家十大節(jié)能工程”的“建筑節(jié)能工程”

　　1、根據(jù)批準的《建筑節(jié)能工程實施方案》，做好示范工程的遴選、評審、審批工作。進一步研究示范工程管理辦法，保證示范工程順利實施。

　　2、實施建筑節(jié)能工程將加強體制和機制創(chuàng)新，既促進建筑節(jié)能的發(fā)展又通過需求拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時采用國際通用的項目管理模式，建立規(guī)范的項目管理體系，保證建筑節(jié)能工程的實施。

　　（六）進一步加強建筑節(jié)能能力建設

　　1、加強部建筑節(jié)能中心能力建設，依托部建筑節(jié)能中心開展建筑節(jié)能日常管理工作。對各地建筑節(jié)能管理機構設置情況進行調(diào)查摸底，著力理順管理體制，強化執(zhí)行能力，加強建筑節(jié)能監(jiān)管。

　　2、充分發(fā)揮建設部資源節(jié)約工作領導小組的指導、督促、檢查、協(xié)調(diào)的職能，努力形成統(tǒng)籌規(guī)劃、部際協(xié)調(diào)、部內(nèi)分工協(xié)作、各司其責、共同推進工作的格局。

　　（七）配合做好推進供熱體制改革工作

　　配合城建司積極推進供熱體制改革與建筑節(jié)能政策的協(xié)調(diào)配套，以體制創(chuàng)新全面推動建筑節(jié)能工作，構建適應市場經(jīng)濟體制的完善的建筑節(jié)能政策環(huán)境和市場環(huán)境。

　　（八）做好“第三屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術與產(chǎn)品博覽會”籌備工作

　　著重做好大會主題的深化和論壇主題的充實工作，同時組織好擴大主辦國別和參會、參展的組織工作。

　　（九）配合做好“世界水大會”的籌備和組織召開工作

　　開展“世界水大會”中國論文的征集、評審、編輯和出版工作；組織國內(nèi)專家、學者和技術人員參會和參觀；邀請有關部委領導出席大會，配合城建司組織分論壇活動；協(xié)助開展資金籌措和組織招展工作。

　　四、深化小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、相關政策研究和技術集成、推廣與示范

　�。ㄒ唬┙Y(jié)合“十一五”國家科技計劃課題，在小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃標準、相關政策研究中貫徹黨中央、國務院的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。

　�。ǘ�）組織小城鎮(zhèn)科技發(fā)展重大項目各相關課題研究與驗收工作，組織實施 “小城鎮(zhèn)人居環(huán)境和資源利用研究” 課題的研究工作，為小城鎮(zhèn)與村莊建設提供先進適用技術。

　�。ㄈ�）研究吸納小城鎮(zhèn)重大科技項目各課題研究成果，制定并印發(fā)《小城鎮(zhèn)建設技術政策》。

　　（四）加快推進中荷“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施經(jīng)濟適用技術及示范”合作項目實施，集成完善經(jīng)濟適用技術，納入小城鎮(zhèn)建設技術政策體系。加快推進小城鎮(zhèn)基礎設施市場化改革、污水、垃圾收費制度改革的政策研究 ，通過示范總結(jié)經(jīng)驗并在西部地區(qū)推廣。

　　五、加強部政務信息化工作

　　（一）加快編發(fā)“十一五”規(guī)劃

　　1、印發(fā)《建設事業(yè)信息化“十一五”規(guī)劃》。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》，明確“十一五”期間建設事業(yè)信息化發(fā)展目標和工作任務，提出工作要求，為信息化建設提供指導。

　　2、制訂印發(fā)《建設事業(yè)IC卡“十一五”規(guī)劃》。根據(jù)國家金卡辦“十一五”工作目標和建設事業(yè)IC卡發(fā)展要求，明確“十一五”期間建設事業(yè)IC卡發(fā)展目標和工作任務，提出工作措施，推廣IC卡的應用。

　　（二）加大力度推進部政務信息化工作

　　1、制定部政務信息化管理辦法，對部信息系統(tǒng)建設的立項、建設、監(jiān)理、驗收、運行維護各個環(huán)節(jié)，提出切實可行的管理措施和技術要求，確保部政務信息系統(tǒng)在部統(tǒng)一的政務信息化基礎設施上運行維護，為部政務信息系統(tǒng)和信息安全建設提供制度保證。

　　2、會同部辦公廳、法規(guī)司、財務司、信息中心，完成部政務辦事大廳基礎建設工作，促進部政務公開工作。

　　3、加強門戶網(wǎng)站（中華人民共和國建設部網(wǎng)站）建設，根據(jù)政務辦事要求，逐步建立和完善統(tǒng)一的安全保障管理環(huán)境、政務信息資源數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)支撐信息共享平臺和標準體系。

　　4、研究啟動部政務信息安全與保密等級劃分工作，對已經(jīng)建成的32個系統(tǒng)進行安全與保密等級劃分，并實施分級管理。

　　5、會同部辦公廳、信息中心，推動部機關辦公自動化，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)分離，逐步實現(xiàn)機關內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)無紙化。

　�。ㄈ�）推進信息化關鍵技術項目的立項與研究工作

　　1、完成“十五”國家科技攻關“城市規(guī)劃、建設、管理與服務的數(shù)字化工程”項目驗收。

　　2、完成“十五”“建筑業(yè)信息化關鍵技術研究”項目。

　　3、圍繞“推進工業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級”、“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”、“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”等主題，組織開展城市公共管理與公共服務信息化、建筑全壽命周期信息化等重點課題研究。有關研究內(nèi)容爭取列入國家科技計劃。

　　六、推動國際科技合作進一步發(fā)展

　�。ㄒ唬┘哟笫佬�/全球環(huán)境基金供熱改革與建筑節(jié)能項目實施力度。圍繞完善國家與地方政策、標準、技術體系，先期做好建筑節(jié)能與供熱改革的基礎性研究和案例分析，為推動該項目實現(xiàn)供熱改革與節(jié)能兩手抓的目標打好基礎。做好現(xiàn)有示范城市的示范工作，擴大試點城市范圍，結(jié)合不同地區(qū)特點，將供熱改革與建筑節(jié)能緊密結(jié)合選定新的示范城市，推動北方城市供熱行業(yè)改革與建筑節(jié)能改造，在寒冷地區(qū)較大幅度地提高城市住宅建筑和集中供熱系統(tǒng)的節(jié)能效率。

　�。ǘ�）加快中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施經(jīng)濟適用技術及示范項目進度。通過項目的實施提高西部小城鎮(zhèn)在基礎設施規(guī)劃、建設和管理方面的能力。集成適合西部特點的小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施的經(jīng)濟適用技術，研究制訂技術政策與指南。通過示范總結(jié)成功經(jīng)驗，在西部地區(qū)，乃至部分中部地區(qū)進行推廣。

　�。ㄈ�）啟動中德合作既有建筑節(jié)能改造項目。依托唐山市既有建筑節(jié)能改造示范，為我國既有建筑改造政策法規(guī)、技術標準體系的完善提供依據(jù)，探索適合國情的既有建筑改造的方式方法，并及時推廣成功的經(jīng)驗，推動我國北方地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。

　�。ㄋ模┩七M中荷可持續(xù)示范項目。與荷蘭住房部就項目管理辦公室組建、示范工程實施、綠色建筑導則的制定、產(chǎn)業(yè)合作等問題進行溝通，落實項目資金支持、項目活動、項目進度，爭取在今年全面啟動。

　�。ㄎ澹﹩�動聯(lián)合國開發(fā)署中國終端能效項目。根據(jù)統(tǒng)一安排，完成招投標工作，組織建筑部分的實施，完善國家建筑節(jié)能政策法規(guī)、標準體系，結(jié)合試點城市，探索建立不同地區(qū)能耗統(tǒng)計制度，完善相應的地方節(jié)能工作體系。

　�。�六）推進世界銀行中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系示范性項目的申請工作。積極配合財政部、發(fā)改委，充分利用環(huán)球基金贈款，開展《中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系示范性項目》的前期研究，并以前期研究為基礎，選擇有代表性的城市，利用世界銀行貸款綜合性地開展城市交通規(guī)劃、建設、管理的示范項目。

　　（七）積極爭取中國西部城市資源節(jié)約與環(huán)境改善項目。根據(jù)商務部的要求，爭取利用德國技術合作贈款，研究制訂資源節(jié)約型城市策略，開展資源節(jié)約型城市示范，改善中國西部城市環(huán)境管理。在西部選擇有代表性的示范城市，引入先進理念與技術體系，編制城市資源節(jié)約與環(huán)境改善戰(zhàn)略規(guī)劃，在示范地政府的支持下開展建筑生態(tài)效率提高、綜合水管理、城市交通等子項目，提高公眾意識，并對項目取得的成果進行評估與總結(jié)推廣。