城鄉(xiāng)建設，規(guī)劃是“龍頭”，要先行。如何通過城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，讓“龍頭”舞起來？在4月26－28日于南京舉辦的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察第二期培訓班上，與會專家和代表對此進行了深入研討。

　　抓細抓實抓成效，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察要深入

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察要落到實處。”中紀委駐建設部紀檢組組長姚兵在講話中強調說，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，必須抓細抓實抓成效。首先，情況要明，就是要做分析和了解，不能出現(xiàn)過去那種“數(shù)字不清點子多，情況不明決心大”的情況。要根據(jù)建設部和監(jiān)察部的要求，查明四類情況：規(guī)劃編審情況，規(guī)劃許可情況，政務公開情況以及廉政勤政情況。其次，要廣泛開展動員。要全系統(tǒng)發(fā)動，全社會發(fā)動，覆蓋全過程，實現(xiàn)全方位。第三，要不斷創(chuàng)新工作方法。借鑒城市的網(wǎng)格化管理先進經驗，實現(xiàn)城市規(guī)劃網(wǎng)格化管理。加強規(guī)劃展示館建設。從正反兩方面樹立兩種典型，樹立效能事業(yè)心很強的典型，樹立對規(guī)劃業(yè)務特別熟悉的典型，樹立監(jiān)督嚴格、執(zhí)法嚴厲的典型，認真總結經驗，對他們的事件進行宣傳、表揚；同時，要抓幾個反面典型，加大規(guī)劃監(jiān)察力度。第四，要建立健全工作機制。要建立并完善規(guī)劃委員會制度、督察員制度、規(guī)劃行政公開制度，加大公眾參與度，樹立規(guī)劃工作者職業(yè)道德規(guī)范。

　　他同時指出，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，要找準切入點：根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和制度的有關規(guī)定，把貫徹黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)作為效能監(jiān)察的依據(jù)；圍繞深化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理改革的難點、重點以及薄弱環(huán)節(jié)，通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，提高管理水平，建立長效機制，從源頭上預防和治理腐敗；關注民生，把群眾關心的熱點問題當作開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重點信號。

　　糾正錯誤認識和觀念，給規(guī)劃樹權威

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是一項全新的工作，如何有效開展，需要在開展的過程中不斷的總結和探索。建設部正局級監(jiān)察專員劉漢獎認為，當前，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，要糾正三種錯誤認識和觀念：一是建設規(guī)劃主管部門不便主動開展工作；二是違規(guī)主要是政府和政府領導，糾正和查處難，怕走過場；三是規(guī)劃管理人員少、工作繁重，怕影響正常業(yè)務工作。他強調，各地要健全工作機構，搞好協(xié)調配合。另外，還要加強調查研究，探索開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作思路和有效方法。

　　建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱提出，要加強對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政責任的追究。市長、縣長要對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施負行政領導責任；對于地方人民政府及有關行政主管部門違反規(guī)定調整規(guī)劃、違反規(guī)劃批準使用土地和項目建設的行政行為，除應予以糾正外，還應按照干部管理權限和有關規(guī)定對直接責任人給予行政處分；對于造成嚴重損失和不良影響的，除追究直接責任人責任外，還應追究有關領導的責任。同時，要建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制。

　　監(jiān)察部監(jiān)察司副局級監(jiān)察專員孫照華就城鄉(xiāng)規(guī)劃如何依法行政談了自己的看法。建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長孫安軍強調，必須經過嚴肅嚴密的法律程序，從規(guī)劃的編制開始，就要嚴格按照依法行政的理念來進行。

　　開展陽光規(guī)劃，推進效能監(jiān)察

　　“按我的理解，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，主要內容有兩項：一是效率，二是效果，行政效率高不高，行政管理后的效果好不好。”江蘇省建設廳城市規(guī)劃處處長張鑒認為，城市規(guī)劃公示制度，是行政效能監(jiān)察的一項重要措施。

　　江蘇省從2003年開始推行規(guī)劃公示制度，2005年起開始在全省全面推開，社會各界給予了高度關注。實踐證明，通過推行規(guī)劃公示制度，推動了城市規(guī)劃工作的公開化和民主化，促進了城市規(guī)劃工作的規(guī)范化，更好地保障了公眾的合法權益，有效的預防了城市規(guī)劃管理中腐敗行為的發(fā)生，改善了城市規(guī)劃行政主管部門的形象�？梢哉f，城市規(guī)劃行業(yè)的行政效率、管理效果，都有所提高。

　　南京市規(guī)劃局黨委書記、副局長張嵩年介紹說，近幾年，南京市規(guī)劃局在抓好規(guī)劃立法、做到有法可依，適應形勢需要、抓好規(guī)劃編制的同時，著力抓好規(guī)劃管理，提高行政效能，通過多種手段不斷加大政務公開力度，向“行政公開、陽光規(guī)劃”邁出了一大步。