編制全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃通知

建辦綜[2006]41號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京、上海市水務(wù)局、重慶市政管委、海南省水務(wù)局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)飲水安全問題。2005年8月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[2005]45號），要求進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水安全保障工作，編制《全國城市城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃》。2006年2月，國務(wù)院召開會議，部署了加強(qiáng)飲用水安全保障工作的有關(guān)問題，要求在深入調(diào)查研究、摸清飲用水安全實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織編制城市和農(nóng)村飲用水安全保障規(guī)劃。為此，國家發(fā)展改革委會同建設(shè)部、水利部、環(huán)�？偩帧⑿l(wèi)生部共同編制《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃》。目前，《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃工作方案》已編制完成。按照分工，建設(shè)部負(fù)責(zé)編制《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《供水設(shè)施改造規(guī)劃》）。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展全國城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[2006]1030號）要求，為了抓緊做好編制規(guī)劃的工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、規(guī)劃范圍、水平年和目標(biāo)

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃范圍

　　本規(guī)劃包括全國所有設(shè)市城市和縣級政府所在鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱城市）。

　�。ǘ�）規(guī)劃水平年

　　現(xiàn)狀年為2003-2005年，規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2004年。2010年為規(guī)劃近期水平年，2020年為規(guī)劃遠(yuǎn)期水平年，以近期為規(guī)劃重點(diǎn)。

　　（三）規(guī)劃目標(biāo)

　　根據(jù)供水水源實(shí)際情況，加強(qiáng)供水設(shè)施改造與建設(shè)，強(qiáng)化供水水質(zhì)管理，建立和完善城市飲用水安全保障管理制度和水質(zhì)監(jiān)測體系，確保飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。以飲用水為重點(diǎn)，近期著重解決供水水源污染問題、突發(fā)性水源污染事故頻發(fā)地區(qū)城市的飲水安全問題，遠(yuǎn)期全面提高飲用水質(zhì)量，解決城市的飲用水安全問題。

　　二、主要編制內(nèi)容

　　1.城市給水系統(tǒng)布局2.凈水廠改造和建設(shè)3.供水管網(wǎng)改造和建設(shè)4.供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)5.再生水設(shè)施建設(shè)6.供水水質(zhì)安全管理制度建設(shè)

　　編制規(guī)劃的具體要求，詳見《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃大綱》（附件）。

　　三、規(guī)劃編制的組織工作

　　建設(shè)部綜合財務(wù)司、城建司負(fù)責(zé)組織《供水設(shè)施改造規(guī)劃》的編制工作，委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院承擔(dān)具體規(guī)劃編制任務(wù)。各省級建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)《供水設(shè)施改造規(guī)劃》的編制工作，建議委托具有規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計研究單位承擔(dān)具體的規(guī)劃編制任務(wù)。

　　四、規(guī)劃編制的時間安排

　　第一階段：2006年5月～6月底，各省級建設(shè)行政主管部門組織完成本地區(qū)《供水設(shè)施改造規(guī)劃》的編制和審核工作，并將本地區(qū)《供水設(shè)施改造規(guī)劃》寄送中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院，并附電子版。

　　第二階段：2006年6月底～7月初，建設(shè)部組織中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院在匯總和審核各地上報的《供水設(shè)施改造規(guī)劃》基礎(chǔ)上，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，完成《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》總報告，并上報國家發(fā)改委。

　　五、工作聯(lián)系

　�。ㄒ唬┲袊�城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計研究所

　　地　址：北京市車公莊西路5號

　　郵　編：100044

　　聯(lián)系人：孫增峰 吳學(xué)峰

　　電　話：010-88373201（傳真）

　　E-mail：sunzengfeng@163.com

　�。ǘ�）建設(shè)部綜合財務(wù)司計劃處

　　聯(lián)系人：劉育明

　　電　話：010-68348700

　　 E-mail：liuym@cein.gov.cn

　�。ㄈ�）建設(shè)部城市建設(shè)司水務(wù)處

　　聯(lián)系人：王歡

　　電　話：010-58933160

　　附　件：

全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃編制大綱

中華人民共和國建設(shè)部辦公廳
二○○六年五月三十日

《全國城市飲用水供水設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃》編制大綱

　　第一章　總　　論

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求，加強(qiáng)城市供水設(shè)施的改造和建設(shè)，保證飲用水質(zhì)量，增強(qiáng)安全供水能力，保障城市安全供水和人民群眾安全飲水。

　　二、編制原則

　　1.突出重點(diǎn)，提高飲用水水質(zhì)　針對當(dāng)前飲用水源污染的實(shí)際情況，對照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005），認(rèn)真研究存在的主要問題，改造與建設(shè)相結(jié)合、以改造為重點(diǎn)做好自來水廠凈水工藝技術(shù)改造工作。原水達(dá)不到飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)的，或因凈水工藝落后不能滿足飲用水標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列入改造和建設(shè)規(guī)劃。工藝技術(shù)改造應(yīng)優(yōu)化工藝，宜根據(jù)不同的水源情況，分別采取強(qiáng)化常規(guī)處理工藝、預(yù)處理工藝改造或深度處理等技術(shù)更新。

　　2.科學(xué)布局，發(fā)展再生水利用　按照建設(shè)資源節(jié)約型社會和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的要求，充分重視水資源節(jié)約和水污染防治，科學(xué)規(guī)劃城市再生水利用系統(tǒng)，加快城市再生水設(shè)施建設(shè)，特別是再生水的輸配市政管線工程建設(shè)，積極推進(jìn)城市再生水利用。

　　3.實(shí)事求是，合理確定規(guī)�！∫皇且�依據(jù)城市用水發(fā)展的實(shí)際情況，合理預(yù)測用水需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、立足當(dāng)前、分步實(shí)施，合理確定改造和建設(shè)規(guī)模，特別要防止新建項(xiàng)目規(guī)模貪大。二是要緊密結(jié)合《全國城市供水管網(wǎng)改造近期規(guī)劃（2006年—2007年）》，廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行，提高供水設(shè)施利用率。三是要堅(jiān)持“先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮�、后過境水”，特別要防止不切實(shí)際的盲目調(diào)水。

　　4.協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展區(qū)域供水　堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域供水，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水設(shè)施共建共享。

　　5.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善保障體系　加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)，加強(qiáng)自備井供水管理，強(qiáng)化供水水質(zhì)行政督察，制定應(yīng)對各類事故和突發(fā)事件的預(yù)案，建立完善的安全管理制度。

　　三、主要依據(jù)

　　1.《中華人民共和國水法》2.《中華人民共和國水污染防治法》3.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》4.《城市供水條例》5.《取水許可制度實(shí)施辦法》6.《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）

　　7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》 （國辦發(fā)[2005]45號）

　　8.《國務(wù)院辦公廳研究飲用水安全有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（國閱[2006]22號）

　　9.《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展全國城市飲用水安全保障規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦地區(qū)[2006]1030號）

　　10.《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第30號）

　　11.《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》（建設(shè)部令第1號）

　　12.《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部令第53號）

　　13.《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》14.《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）

　　15.《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）

　　16.《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）

　　17.《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ 3020-93）

　　18.《城市供水管網(wǎng)漏失控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ92-2002）

　　19.《室外給水設(shè)計規(guī)范》（GBJ 13－86）

　　20.《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282-98）

　　21.《城市污水再生利用分類》（GB/T18919-2002）

　　22.《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920-2002）

　　23.《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921-2002）

　　24.《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號）

　　25.有關(guān)飲用水質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)行政主管部門的城市供水水質(zhì)管理規(guī)定。

　　四、規(guī)劃范圍

　　全國所有設(shè)市城市和縣級政府所在鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱城市）。

　　五、規(guī)劃任務(wù)

　　1.凈水廠、供水管網(wǎng)、再生水設(shè)施的改造與建設(shè)2.供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)3.飲用水安全管理制度建設(shè)

　　第二章　供水及再生水現(xiàn)狀

　　一、社會經(jīng)濟(jì)狀況

　　城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況和發(fā)展規(guī)劃，包括城市面積和建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口（常住人口與流動人口）變化情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及將來調(diào)整趨勢分析。

　　二、供水設(shè)施及再生水設(shè)施現(xiàn)狀

　　供水水源類別，公共供水和自建設(shè)施供水的構(gòu)成，公共供水廠個數(shù)、建成年代、綜合供水能力、凈水工藝，污水再生利用設(shè)施能力等現(xiàn)狀情況。

　　三、用水現(xiàn)狀及用水需求發(fā)展趨勢

　　供水總量、生產(chǎn)運(yùn)營、公共服務(wù)、居民家庭、消防及其他特殊用水等分類用水量現(xiàn)狀及需求發(fā)展。按公共供水和自建設(shè)施供水分述。

　　四、存在的主要問題

　　如水源污染、供水工藝落后，以及供水水質(zhì)和水壓、水質(zhì)檢測能力、供水普及率、管網(wǎng)狀況、水質(zhì)安全管理、自備井管理、再生水利用等方面存在的問題。

　　第三章　規(guī)劃方案

　　一、規(guī)劃期

　　近期：2010年

　　遠(yuǎn)期：2020年

　　以近期為規(guī)劃重點(diǎn)。

　　現(xiàn)狀年為2003-2005年，規(guī)劃現(xiàn)狀水平年為2004年。

　　二、規(guī)劃目標(biāo)

　　1.總體目標(biāo)

　　以飲用水為重點(diǎn)，近期著重解決供水水源污染問題、突發(fā)性水源污染事故頻發(fā)地區(qū)城市的飲用水水質(zhì)安全問題，遠(yuǎn)期全面提高飲用水質(zhì)量，解決城市飲用水水質(zhì)安全問題。

　　2.分項(xiàng)目標(biāo)

　�。�1）供水水質(zhì)：按照城市的類別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，達(dá)到《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）的時限為：①直轄市、省會城市或人均GDP在3000美元以上的城市，2010年以前；②其他設(shè)市城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城，2015年以前；③其他縣城，2020年以前。

　�。�2）供水管網(wǎng)：提高管網(wǎng)質(zhì)量，消除二次污染，確保用戶端水質(zhì)達(dá)標(biāo)；管網(wǎng)服務(wù)壓力達(dá)到《室外給水設(shè)計規(guī)范》和《城市給水工程規(guī)劃》對供水壓力的技術(shù)要求，保障正常供水；供水管網(wǎng)漏損率2010年應(yīng)不大于12%，2020年控制在10%以下。

　�。�3）水質(zhì)檢測能力：2015年以前完善“兩級網(wǎng)三級站”，具體要求為：國家站應(yīng)當(dāng)具備《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）和有關(guān)飲用水質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)所要求的全部檢測項(xiàng)目的檢測能力；地級站具備所有常規(guī)項(xiàng)目的檢測能力；其他監(jiān)測站和大中城市的水廠化驗(yàn)室，具備監(jiān)測生產(chǎn)控制項(xiàng)目的能力。設(shè)置一定數(shù)量的余氯、濁度在線監(jiān)測儀，有條件的城市可以每10平方公里設(shè)置一個在線監(jiān)測儀。

　�。�4）安全管理：所有城市都應(yīng)當(dāng)建立較為完善的日常安全管理與應(yīng)急體系及相應(yīng)的技術(shù)措施，所有供水企業(yè)都應(yīng)當(dāng)制定飲用水安全計劃。

　　三、規(guī)劃內(nèi)容

　　1.城市給水系統(tǒng)布局

　　合理預(yù)測用水需求，統(tǒng)籌傳統(tǒng)水資源與非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有給水系統(tǒng)（清水系統(tǒng)）與再生水供水系統(tǒng)的布局，規(guī)劃建設(shè)清水系統(tǒng)與再生水輸配水市政管線工程，并提出相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)。

　　2.凈水廠改造

　　按照水源的實(shí)際情況、應(yīng)急供水的需要和供水水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)的要求，改造落后的工藝和老化的設(shè)施。

　　3.供水管網(wǎng)改造

　　根據(jù)城市供水發(fā)展目標(biāo)，按照管網(wǎng)服務(wù)壓力、漏損率規(guī)劃目標(biāo)以及管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定的要求，以優(yōu)化布局、完善系統(tǒng)為重點(diǎn)，改造城市供水管網(wǎng)。

　　4.供水檢測能力建設(shè)

　　按照規(guī)劃目標(biāo)的要求，提出更新和添置檢測設(shè)備、增強(qiáng)人力資源、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室管理的技術(shù)方案。中小城市和縣城應(yīng)積極開展委托檢測，實(shí)現(xiàn)檢測資源共享。

　　5.再生水設(shè)施建設(shè)

　　結(jié)合排水系統(tǒng)和污水處理廠建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市再生水利用，重點(diǎn)提出利用污水處理廠出水建設(shè)再生水處理設(shè)施、再生水輸配水市政管線的工程建設(shè)規(guī)劃。

　　6.新建供水項(xiàng)目

　　在合理預(yù)測用水需求和科學(xué)布局城市給水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對于城市供水缺口大、生活用水供需矛盾突出、確需增加供水設(shè)施能力的，可以將新建項(xiàng)目列入改造和建設(shè)規(guī)劃。

　　7.供水水質(zhì)安全管理制度建設(shè)

　　加強(qiáng)供水生產(chǎn)管理和水質(zhì)檢測管理，建立健全供水水質(zhì)督察的組織體系、制度體系和技術(shù)體系，制定應(yīng)對各類事故和突發(fā)事件的預(yù)案，建立完善的安全管理制度。

　　有關(guān)的規(guī)劃工程項(xiàng)目，應(yīng)提出項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目性質(zhì)（改造或新建擴(kuò)建）、工程規(guī)模、技術(shù)工藝特點(diǎn)、進(jìn)度計劃。

　　四、項(xiàng)目投資

　　主要包括：工程規(guī)模和投資估算，其中：投資估算應(yīng)按照基本建設(shè)投資估算的有關(guān)規(guī)定，按工程內(nèi)容列出。

　　五、工程效益分析

　　第四章　規(guī)劃實(shí)施

　　一、籌資方案

　　地方投資為主。

　　二、進(jìn)展情況

　　簡述本次規(guī)劃項(xiàng)目所處的階段，如規(guī)劃、立項(xiàng)、可研、設(shè)計、開工等。

　　第五章　保障措施(略)

中國建設(shè)部