建市監(jiān)函[2006]47號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，總后基建營房部工程管理局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

　　為認真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，切實加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，我司起草了《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（征求意見稿）（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們。請?zhí)岢鰰�面意見，并請�?006年7月31日前將修改意見送我司建設(shè)咨詢監(jiān)理處。

　　聯(lián)系電話：010-58933790，58933530

　　傳　　真：010-58933530

　　附　　件：關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見（征求意見稿）

建設(shè)部建筑市場管理司
二○○六年六月二十七日

　　附件：

關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見
（征求意見稿）

　　為認真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，切實加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作，提出如下意見：

　　一、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的主要監(jiān)理工作內(nèi)容

　　工程監(jiān)理單位（以下簡稱監(jiān)理單位）應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，對所監(jiān)理工程的施工安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，具體工作內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┦┕�準備階段安全生產(chǎn)的主要監(jiān)理工作內(nèi)容

　　1、監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)的強制性標準和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方案的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的范圍、目標、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)等。

　　2、對中型及以上項目或危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應(yīng)當編制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則。實施細則應(yīng)當明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的特點、方法和措施、控制要點和目標等，并制定對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

　　3、審核施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合安全生產(chǎn)強制性標準要求，并簽署意見。審查的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：

　�。�1）施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合標準規(guī)范要求；

　�。�2）基坑支護與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除等分部分項工程的安全生產(chǎn)技術(shù)措施和安全專項施工方案是否符合標準規(guī)范要求；

　�。�3）施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合標準規(guī)范要求；

　�。�4）冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定是否符合實際需要；

　　（5）施工總平面布置圖是否合理，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施是否符合安全技術(shù)標準和文明施工的要求。

　　4、檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立、健全情況，督促施工單位檢查各分包企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。

　　5、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

　　6、審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備資格，專職安全生產(chǎn)管理人員的配備是否滿足相關(guān)要求。

　　7、審核特種作業(yè)人員是否取得特種作業(yè)操作資格證書。

　　8、審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。

　�。ǘ�）施工階段安全生產(chǎn)的主要監(jiān)理工作內(nèi)容

　　1、監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和安全專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。

　　2、每天定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。

　　3、核查施工現(xiàn)場建筑施工機械和安全設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署意見。

　　4、檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全網(wǎng)架設(shè)、臨時用電設(shè)備等安全防護、文明施工措施是否符合有關(guān)工程技術(shù)標準規(guī)范要求，并簽認所發(fā)生費用。

　　5、督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。

　　二、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作程序

　�。ㄒ唬┍O(jiān)理單位按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）要求，編制含有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則。

　�。ǘ�）在施工準備階段，監(jiān)理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及材料，并由項目總監(jiān)在技術(shù)文件上簽署意見；審查未通過的，安全技術(shù)措施及安全專項施工方案不得實施。

　　（三）在施工階段，監(jiān)理單位應(yīng)派專人對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患，應(yīng)書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設(shè)單位。隱患消除后，監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果，簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告，以電話形式報告的，應(yīng)當有通話記錄。檢查、整改、復(fù)查、報告等情況應(yīng)當在監(jiān)理日記、監(jiān)理月報中記載。

　　監(jiān)理單位核查施工單位提交的有關(guān)施工機械、安全設(shè)施等驗收記錄，并由項目總監(jiān)在驗收記錄上簽署意見。

　　（四）工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報和監(jiān)理會議紀要等立卷歸檔。

　　三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任

　　（一）監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達書面指令予以制止，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時制止并報告的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

　�。ǘ�）監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。若監(jiān)理單位沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

　�。ㄈ�） 施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時將情況向當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門報告。如果監(jiān)理單位沒有及時將情況向當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門報告的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

　�。ㄋ模┍O(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的，應(yīng)當承擔(dān)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　如果監(jiān)理單位已履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位的違法行為仍不能得到有效制止，繼續(xù)施工發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

　　四、落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的主要工作

　�。ㄒ唬┙∪�監(jiān)理單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制。監(jiān)理單位行政負責(zé)人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作全面負責(zé)。總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負責(zé)，并根據(jù)工程項目特點，確定具體安全工作監(jiān)理人員，明確其工作職責(zé)。安全工作監(jiān)理人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下，從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　�。ǘ�）完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)內(nèi)部管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。在定期召開的工地例會上，評述施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀以及存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，提出整改意見，并督促有關(guān)責(zé)任單位落實；指定專人負責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類，在監(jiān)理日記、監(jiān)理月報中，如實、全面記錄當天、當月發(fā)現(xiàn)的安全施工問題和處理措施以及安全監(jiān)理的其他工作內(nèi)容。

　�。ㄈ�）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況可記入個人繼續(xù)教育檔案。

　　各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，對監(jiān)理單位在實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的工作給予支持和指導(dǎo)，共同督促施工企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。