摘要：當(dāng)前是國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五”計(jì)劃的最后一年，“十一五”計(jì)劃即將開(kāi)始。如何搞好“十一五”期間我市小水電的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)小水電的發(fā)展，最大限度地發(fā)揮小水電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，是當(dāng)前水利部門(mén)和山區(qū)縣（市）必須認(rèn)真探討的重要課題。本文在對(duì)我市小水電調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真總結(jié)，對(duì)我市小水電發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出若干對(duì)策建議。

　　關(guān)鍵詞：小水電 發(fā)展 對(duì)策

　　一、小水電發(fā)展的現(xiàn)狀

　　陽(yáng)江市位于廣東省西南部，我市管轄海陵區(qū)、江城區(qū)、陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣、陽(yáng)春市等5個(gè)縣級(jí)（或相當(dāng)縣級(jí)）行政區(qū)域，國(guó)土面積7813.4KM2.北部多山，南部為丘陵和平原。地勢(shì)北高南低，并由西北向東南傾斜。本市最大的水系是漠陽(yáng)江，從北向南貫穿全境，地勢(shì)從東北向東南斜向延伸，上游形成以漠陽(yáng)江流域?yàn)橹行牡莫M長(zhǎng)低洼地帶—陽(yáng)春盤(pán)地，漠陽(yáng)江中下游是漠陽(yáng)江沖積平原。本市水資源豐富，河流眾多。集雨面積100KM2及以上的河流有25條，集雨面積1000KM2及以上的河流有2條。我市最主要的水系是漠陽(yáng)江，流域面積6091KM2.全市水力資源理論蘊(yùn)藏量67.7萬(wàn)KW，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量35萬(wàn)KW，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量31.66萬(wàn)KW，已開(kāi)發(fā)25.57萬(wàn)KW.

　　1、小水電站及其輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

　　陽(yáng)江市境內(nèi)所有水電站屬陽(yáng)江市地方管理。到2004底止，全市已建成運(yùn)行的小水電站有412座，總裝機(jī)容量24.37萬(wàn)KW，多年平均發(fā)電量65980萬(wàn)KWh.2004年全市總供電量16億KWh.陽(yáng)江電網(wǎng)是省電網(wǎng)直供網(wǎng)，海陵區(qū)、江城區(qū)、陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣電網(wǎng)均是省電網(wǎng)直供網(wǎng)，以上電網(wǎng)均屬于省直管，負(fù)責(zé)上述地區(qū)的供電；陽(yáng)春市電網(wǎng)是躉售網(wǎng)，在陽(yáng)春內(nèi)實(shí)行自發(fā)、自供、自用，陽(yáng)春電網(wǎng)和省電網(wǎng)是購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，屬陽(yáng)春市管。至2004年底，我市擁有220KV變電站2座，容量42萬(wàn)KVA，220KV輸電線(xiàn)路353KM；110KV變電站21座，容量92.315萬(wàn)KVA，110KV線(xiàn)路594KM；35KV變電站達(dá)幾十座。我市電網(wǎng)已形成了以陽(yáng)江220KV變電站為中心，與各縣（市、區(qū)）骨干110KV變電站相互聯(lián)網(wǎng)，縣（市、區(qū)）骨干110KV變電站再向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)的110KV變電站或35KV變電站輻射的較為完善的供用電網(wǎng)絡(luò)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率達(dá)100％，各管理區(qū)通電率達(dá)100％，各戶(hù)通電率達(dá)到99％。我市的小水電解決了山區(qū)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通電，滿(mǎn)足了全市35％左右的用電量，小水電對(duì)我市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活發(fā)揮了很大的作用。根據(jù)省的電網(wǎng)規(guī)劃，在今后5年內(nèi)，將建成陽(yáng)江500KV變電站，屆時(shí)，我市電網(wǎng)將以陽(yáng)江500KV變電站為中心，電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)更為完善可靠，為我市水電的發(fā)展提供更為可靠的后盾。今后，隨著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我市的用電需求量會(huì)逐年增加，為我市進(jìn)一步發(fā)展小水電提供了廣闊的市場(chǎng)。

　　2、小水電站投資主體及管理體制情況

　　我市小水電站投資結(jié)構(gòu)的沿革大致可分為兩個(gè)階：1994年以前為第一階段。在本階段中，小水電投資主體是政府或單位（集體），屬于國(guó)有資本，產(chǎn)權(quán)為國(guó)家和集體所有。期間，興建了一批骨干工程，如八甲水電廠、山坪三級(jí)水電站、山坪四級(jí)水電站、西山陂電站、東水電站、張公龍水電站。這些小水電對(duì)當(dāng)時(shí)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了較大的作用。1994年以后為第二階段。其投資主體從單一政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲�道融資。1996年以來(lái)，通過(guò)省市政策扶持，特別是積極貫徹落實(shí)省人大小水電議案，使辦小水電由以前的虧本變成有利可圖，各行各業(yè)以各種形式大辦小水電，市內(nèi)外資金、個(gè)人投資、合股投資進(jìn)入小水電市場(chǎng)，我市小水電建設(shè)形成了一個(gè)新高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年底，我市小水電站共181處總?cè)萘?0.7675萬(wàn)千瓦時(shí)，年發(fā)電量3.69億千瓦時(shí)； 至2005中期，我市小水電站已達(dá)412處總?cè)萘?5.57萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量6.6億千瓦時(shí)，小水電站建設(shè)投資總額達(dá)到5.7億元人民幣。平均每年投產(chǎn)1.7萬(wàn)千瓦，平均每年小水電投資達(dá)7140萬(wàn)元。在短短的8年時(shí)間內(nèi)，我市的小水電規(guī)模翻了兩翻，是我市歷史上水電發(fā)展最快的時(shí)期。

　　上世紀(jì)80年代中期至90年代中期，由于小水電體制和電價(jià)政策等問(wèn)題的影響，我市小水電的發(fā)展處于歷史低潮，小水電站建設(shè)基本處于半停滯狀態(tài)。

　　近十幾年來(lái)，原來(lái)為國(guó)有的或集體的小水電企業(yè)，絕大多數(shù)實(shí)行了改制，小水電按“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則歸投資者所有，其管理基本上是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)或股份有限公司的管理模式。

　　3、小水電企業(yè)收益情況

　　所以就投資來(lái)看，前期開(kāi)發(fā)高、中水頭電站單位千瓦投資均在5000元左右。興建有水庫(kù)的、低水頭的、和開(kāi)發(fā)條件較差的電站，其單位千瓦投資也在8000元以?xún)?nèi)。小水電的上網(wǎng)電價(jià)在0.38～0.42元/千瓦時(shí)。按照小水電的投資及其收益狀況，小水電的靜態(tài)投資回收年限都在10年左右。如果按照現(xiàn)在電價(jià)水平，小水電收益扣除折舊費(fèi)、經(jīng)營(yíng)成本、還本付息后，大多在8%左右。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、安全管理問(wèn)題

　　隨著小水電管理體制的變化，小水電的建設(shè)和安全管理面臨新問(wèn)題。1996年以來(lái)，是我市小水電發(fā)展最快的時(shí)期。但是，違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象亦比較突出，有不少小水電項(xiàng)目沒(méi)有完善建設(shè)手續(xù)就上馬，有的甚至連基本的立項(xiàng)手續(xù)也沒(méi)有就違規(guī)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市違規(guī)建設(shè)小水電共29宗，其中未立項(xiàng)未初設(shè)的9宗，已立項(xiàng)未初設(shè)的8宗，立項(xiàng)未經(jīng)水利部門(mén)的2宗，雖經(jīng)報(bào)批但擅自改變?cè)O(shè)計(jì)方案的10 宗。這些違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目中，已并網(wǎng)發(fā)電的有26宗，未并網(wǎng)發(fā)電的3宗。而且大部分投產(chǎn)發(fā)電的小水電站未有竣工驗(yàn)收手續(xù)。這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響小水電工程和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　2、電價(jià)問(wèn)題

　　小水電上網(wǎng)電價(jià)的制定有較大的主觀性。雖然從1997年1月1日起調(diào)整我市小水電上網(wǎng)電價(jià)。陽(yáng)東縣、陽(yáng)西縣、江城區(qū)小水電和八甲電廠的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.42元/千瓦時(shí)；陽(yáng)春市小水電的平均上網(wǎng)電價(jià)為0.41元/千瓦時(shí)；陽(yáng)春市自用后剩余上陽(yáng)江電網(wǎng)小水電電量電價(jià)為0.41元/千瓦時(shí)。直至2003年年底仍按此執(zhí)行。但從2004年初以來(lái)，在全國(guó)供用電形勢(shì)十分緊張，要求提高電價(jià)呼聲日高的情況下，陽(yáng)春市政府以招商引資為由，將小水電的平均上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)為0.38元/千瓦時(shí)。雖然省委、省政府和省人大對(duì)小水電的電價(jià)問(wèn)題有明確規(guī)定，但實(shí)施起來(lái)卻總是阻力重重，小水電的合理上網(wǎng)電價(jià)的制定不夠規(guī)范，這在一定程度上影響了小水電企業(yè)的生存、鞏固和發(fā)展。

　　3、上網(wǎng)問(wèn)題

　　我市不少小水電輸電網(wǎng)絡(luò)在技術(shù)性和可靠性上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足小水電迅猛發(fā)展的需要。如在小水電相對(duì)集中的塘口鎮(zhèn)，小水電裝機(jī)容量已超過(guò)8000千瓦，還沒(méi)有35KV變電站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了輸電要求。又如大八鎮(zhèn)小水電裝機(jī)容量超過(guò)5000千瓦，但小水電仍采用10KV上網(wǎng)，造成有電送不出的現(xiàn)象。

　　4、小水電的挖潛技改問(wèn)題

　　我市已建電站特別是上世紀(jì)九十年代以前建成投產(chǎn)的電站，由于資金和技術(shù)原因，普遍存在設(shè)備、設(shè)施殘舊老化、技術(shù)落后、自動(dòng)化水平低等問(wèn)題，有的甚至存在較大安全隱患。

　　5、資源和環(huán)境問(wèn)題

　　小水電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)是一種資源開(kāi)發(fā)，它是有限的。按照現(xiàn)在的建設(shè)規(guī)模，我市的小水電資源點(diǎn)經(jīng)過(guò)“十一五”期間的建設(shè)將基本開(kāi)發(fā)完�，F(xiàn)在好的資源點(diǎn)、好的站址基本上已規(guī)劃建設(shè)，站點(diǎn)越來(lái)越少，開(kāi)發(fā)成本將越來(lái)越高，開(kāi)發(fā)難度也將越來(lái)越大。特別是低水頭電站和有調(diào)節(jié)水庫(kù)的電站，往往移民、遷安、賠償和征用土地任務(wù)較重，和當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)系協(xié)調(diào)復(fù)雜，開(kāi)發(fā)難度極大。

　　三、今后的應(yīng)對(duì)對(duì)策

　　根據(jù)我市小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，必須重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題：

　　1、強(qiáng)化安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)小水電建設(shè)的規(guī)范化管理，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)通力合作，嚴(yán)格把好小水電建設(shè)的審批、審核以及基建管理關(guān)。按照國(guó)家小水電工程基建程序，小水電工程未有完善手續(xù)，水利部門(mén)不發(fā)取水許可證，供電部門(mén)不給予上網(wǎng)、工商部門(mén)不予發(fā)工商執(zhí)照。使小水電的建設(shè)、管理形成長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化，保證水電事業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的無(wú)序開(kāi)發(fā)興建的小水電站要加強(qiáng)監(jiān)管，要以強(qiáng)有力手段堅(jiān)決整頓，決不手軟。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)省人大決議的力度。繼續(xù)加強(qiáng)督促檢查各部門(mén)對(duì)省人大決議和省府方針政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)糾正和堅(jiān)決制止違反決議和政策的行為，對(duì)違反者要追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任，保證人大決議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　在上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題上，必須按市場(chǎng)規(guī)律辦事，使今后的電價(jià)水平更好地反映供求關(guān)系。根據(jù)小水電建設(shè)運(yùn)行總成本、還本付息、折舊、稅金等進(jìn)行實(shí)地測(cè)算，計(jì)算出小水電站上網(wǎng)的合理電價(jià)并報(bào)物價(jià)部門(mén)審批，確保小水電的利潤(rùn)，避免在電價(jià)問(wèn)題上的主觀隨意性。對(duì)于小水電的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整問(wèn)題由于牽涉到省人大決議的實(shí)施，建議小水電上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)價(jià)政策要取得人大的同意方可出臺(tái)，以保證政策的連貫性。

　　3、完善小水電輸電網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)電站技術(shù)改造。隨著我市未開(kāi)發(fā)水電資源的減少，小水電的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)從新建逐步向挖潛技改轉(zhuǎn)變。對(duì)于輸電“卡脖子”問(wèn)題，必須首先完善輸電網(wǎng)絡(luò)。例如，近期應(yīng)該盡快上馬塘口—積篢輸變電工程和珠環(huán)—大八輸變電工程。我市水電輸電網(wǎng)絡(luò)和電站技術(shù)改造要有計(jì)劃進(jìn)行，逐年安排。

　　4、處理好小水電開(kāi)發(fā)的群眾關(guān)系。在今后的小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)中，一定要嚴(yán)格水資源論證制度，要把對(duì)群眾關(guān)系的處理放在重要位置。應(yīng)首先解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和生產(chǎn)用水，移民、遷安、賠償和征用土地要按國(guó)家政策進(jìn)行，有的問(wèn)題難以用賠償辦法解決的，可以將當(dāng)?shù)厝罕姷纳搅�、土地等資源采用參股的形式開(kāi)發(fā)，使小水電建設(shè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。