我國(guó)的工程造價(jià)改革一直是在探索中前進(jìn)的。1992年，國(guó)家提出了，控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)。的改革措施，邁出了對(duì)傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)改革的第一步。2003年2月17日，建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范6GB50500-2003（以下簡(jiǎn)稱計(jì)價(jià)規(guī)范），于2003年7月1日開(kāi)始實(shí)施，這是進(jìn)一步深化工程造價(jià)管理改革、推行工程建設(shè)市場(chǎng)化與國(guó)際慣例接軌的重要步驟。工程量清單計(jì)價(jià)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布，并作為今后工程計(jì)價(jià)的主要模式被規(guī)范下來(lái)，必將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展與改革產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)影響。

　　1、推行工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

　　工程量清單計(jì)價(jià)是指建設(shè)工程投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙及招標(biāo)文件的要求，按現(xiàn)行實(shí)施的工程量計(jì)算規(guī)劃為投標(biāo)人提供的實(shí)體工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫單價(jià)。投標(biāo)人則根據(jù)工程量清單自行計(jì)算并報(bào)出價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終形成相對(duì)合理的中標(biāo)價(jià)并確定中標(biāo)人，中標(biāo)后的單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，就成為了竣工決算時(shí)的依據(jù)不再調(diào)整，即量變價(jià)不變。推行工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義在于：

　　1.1 工程量清單計(jì)價(jià)有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)

　　與定額計(jì)價(jià)（量?jī)r(jià)合一）相比，工程量清單計(jì)價(jià)（量?jī)r(jià)分離）有效降低了承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)，符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。推行工程量清單計(jì)價(jià)，業(yè)主負(fù)責(zé)確定工程量，承擔(dān)了工程量計(jì)算誤差的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)提出工程單價(jià)，承擔(dān)了工程單價(jià)不符合市場(chǎng)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.2 工程量清單計(jì)價(jià)是一種公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)價(jià)方法

　　工程量清單計(jì)價(jià)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。以工程量清單計(jì)價(jià)必能競(jìng)爭(zhēng)出一個(gè)合理的低價(jià)，就可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步及革新、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和確定合理施工方案，在合理低價(jià)中獲取合理的或最佳的利潤(rùn)。這對(duì)承發(fā)包雙方有利，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展更為有利，是一個(gè)多方獲益的計(jì)價(jià)模式。

　　1.3 工程量清單方便工程管理

　　工程量清單除具有估價(jià)作用外，承包商可以將設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范、工程量清單綜合考慮編制材料采購(gòu)計(jì)劃、安排資源計(jì)劃、控制工程成本，使總的目標(biāo)成本在控制范圍內(nèi)；工程量清單為業(yè)主中期付款和工程決算提供了便利，利用工程量清單，業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格控制工程款的撥付，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證。業(yè)主和工程師還可以根據(jù)工程量清單檢查承包商的施工情況，進(jìn)行資金的準(zhǔn)備與安排，保證及時(shí)支付工程價(jià)款和進(jìn)行投資控制；而承包商則按合同規(guī)定和業(yè)主要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)中的原則和內(nèi)容，及時(shí)與業(yè)主和工程師聯(lián)系，合理追加工程款，以便如期完工。

　　1.4 推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于與國(guó)際接軌

　　工程量清單計(jì)價(jià)方式在國(guó)際上通行已經(jīng)有上百年的歷史，規(guī)章完備，體系成熟。這一改革對(duì)我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)鋪平了道路，也是我國(guó)加入WTO所作的承諾，更加有利于我國(guó)盡快制定工程造價(jià)法律體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

　　1.5 推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于規(guī)范計(jì)價(jià)行為

　　推行工程量清單計(jì)價(jià)將統(tǒng)一建設(shè)工程的計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立/政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)0的新機(jī)制，也將對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)，工程施工、管理、監(jiān)理等方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　2、現(xiàn)階段實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)還存在的問(wèn)題

　　《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來(lái)取得了成績(jī)，但也存在不足之處。

　　2.1 《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的缺陷

　　《計(jì)價(jià)規(guī)范》分類過(guò)于籠統(tǒng)以及門類不全。代碼只出到9位，而沒(méi)有繼續(xù)細(xì)分，使得招投標(biāo)過(guò)程中細(xì)分項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到正確完整。到目前為止，全國(guó)也沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)組織人力將代碼統(tǒng)一補(bǔ)充到12位�！队�(jì)價(jià)規(guī)范》涉及400多個(gè)清單項(xiàng)目，據(jù)上海、廣東等地對(duì)推行工程量清單招標(biāo)的工程統(tǒng)計(jì)，涉及的項(xiàng)目已經(jīng)多達(dá)1000項(xiàng)�？梢�(jiàn)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的清單項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

　　2.2 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)并存

　　在工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的初步階段，人們的思想和觀念還停留在使用計(jì)價(jià)定額的習(xí)慣上，部分發(fā)包方和承包商仍然在采用定額計(jì)價(jià)，招標(biāo)文件中也沒(méi)有按規(guī)定提供工程量清單。對(duì)非政府投資和非國(guó)有投資的工程計(jì)價(jià)，仍然允許使用定額計(jì)價(jià)。而傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩非常濃厚，既違背了市場(chǎng)規(guī)律，也無(wú)法使企業(yè)展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.3 施工企業(yè)沒(méi)有自己的。企業(yè)定額。

　　雖然工程量清單計(jì)價(jià)允許企業(yè)自主報(bào)價(jià)，但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，依舊使用國(guó)家頒布的定額。而現(xiàn)行的國(guó)家定額其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，不符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，迫使主管部門不斷進(jìn)行定額調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計(jì)算方法復(fù)雜，計(jì)算不精確，給專業(yè)計(jì)價(jià)人員增加了困難。

　　2.4 施工企業(yè)未能形成有個(gè)性特色的報(bào)價(jià)體系

　　由于習(xí)慣使用定額，施工企業(yè)不在研究市場(chǎng)價(jià)格方面下功夫，沒(méi)有通過(guò)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平來(lái)降低工程成本，沒(méi)有通過(guò)采用新材料、新機(jī)械、新的施工方法來(lái)降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，使得我國(guó)的施工企業(yè)在信息、管理、高科技方面落后于國(guó)際先進(jìn)水平。

　　2.5 工程造價(jià)信息管理方式落后

　　體現(xiàn)在人工、材料、機(jī)械價(jià)值、新工藝、新技術(shù)費(fèi)用數(shù)據(jù)等資料精度不高，不及時(shí)也不全面�，F(xiàn)在是信息化的時(shí)代，沒(méi)有信息，信息更新慢，就無(wú)法為決策者提供可靠的判斷。

　　2.6 評(píng)標(biāo)辦法不利于合理低價(jià)中標(biāo)

　　工程量清單計(jì)價(jià)將改變招投標(biāo)的模式，最適合于工程量清單計(jì)價(jià)的招投標(biāo)模式是采用不低于成本的合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方法。目前還存在很多分歧。由于編制標(biāo)底的單位和人員業(yè)務(wù)水平的差異以及其評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等問(wèn)題，如何保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正，以及在市場(chǎng)作用下的良性競(jìng)爭(zhēng)等方面有待創(chuàng)新和突破。

　　3、推行工程量清單計(jì)價(jià)所遇問(wèn)題的解決辦法

　　在《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施中，盡管出現(xiàn)了這樣那樣的一些問(wèn)題，但也有許多的單位和個(gè)人在積極地探索、尋找解決問(wèn)題的方法和途徑，歸納起來(lái)，以下的解決辦法是可以在各層面上嘗試的。

　　3.1 完善與工程計(jì)價(jià)有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

　　應(yīng)進(jìn)一步完善《計(jì)價(jià)規(guī)范》的細(xì)節(jié)細(xì)目，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，使得從最初的項(xiàng)目建議書與可行性研究階段到招投標(biāo)階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護(hù)維修都應(yīng)做到有法可依。對(duì)各個(gè)階段的細(xì)節(jié)都應(yīng)做詳盡的規(guī)定，確保工程過(guò)程中少有糾紛、矛盾，保證工程順利實(shí)施。

　　3.2 行政主管應(yīng)更新觀念轉(zhuǎn)變職能

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，突出主管部門的調(diào)控職能，建設(shè)專業(yè)工程造價(jià)信息網(wǎng)站。在典型企業(yè)設(shè)立造價(jià)信息跟蹤點(diǎn)，收集工程造價(jià)基礎(chǔ)資料，發(fā)布宏觀造價(jià)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、指標(biāo)，指導(dǎo)施工企業(yè)按自身水平編制企業(yè)內(nèi)部定額，加強(qiáng)工程造價(jià)的信息服務(wù)工作。

　　3.3 加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)的管理

　　在招投標(biāo)方面，應(yīng)該加強(qiáng)工程量清單編制單位資質(zhì)的管理，加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍的素質(zhì)管理，注重編制過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)也應(yīng)該組織專家學(xué)者討論如何做好招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，在理論界和造價(jià)行業(yè)中就這些問(wèn)題加快探索的步伐，設(shè)計(jì)出一整套科學(xué)合理的便于操作的招投標(biāo)辦法。

　　3.4 盡快建立并完善企業(yè)內(nèi)部定額

　　對(duì)施工企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮本企業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，盡快建立完善自己的企業(yè)內(nèi)部定額，建立一個(gè)企業(yè)詢價(jià)體系，這一體系要做到能夠真實(shí)的反映市場(chǎng)行情，同時(shí)還可以做出短、中期的市場(chǎng)價(jià)格走向預(yù)測(cè)。此外，企業(yè)應(yīng)加快科技創(chuàng)新，引進(jìn)新材料、新機(jī)械以及先進(jìn)的施工技術(shù)來(lái)提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、管理水平和完善管理制度。做好本企業(yè)計(jì)價(jià)人員的培訓(xùn)工作和繼續(xù)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)新知識(shí)新理論，提高他們的綜合素質(zhì)�？傊�使企業(yè)適合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.5 積極培訓(xùn)發(fā)展專業(yè)的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)

　　按照我國(guó)政府的承諾，工程造價(jià)咨詢業(yè)應(yīng)在2005年取消限制，在該領(lǐng)域可以設(shè)立外商合資合作企業(yè)，也可以建立外資獨(dú)立的咨詢業(yè)，這將會(huì)使我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的人才特別是高級(jí)人才流向這些企業(yè)，對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)管理構(gòu)成潛在的危機(jī)。因而我們必須奮起直追，積極培育、扶持、發(fā)展自己的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，使之成為服務(wù)于政府，服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于工程建設(shè)不可缺少的中堅(jiān)力量。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 建設(shè)部。建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范GB50500-2003[S].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2003.

　　[2] 譚大璐。建筑工程估價(jià)[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，1996.

　　[3] 杜訓(xùn)。國(guó)際工程造價(jià)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1996.

　　[4] 任玉峰，董雨學(xué)，劉金昌。建設(shè)工程概預(yù)算與投標(biāo)報(bào)價(jià)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1992.

　　[5] 許程杰，周曉靜。建筑工程估價(jià)[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社， 2004.

　　[6] 李立新，王連廣。工程估價(jià)[M].大連：大連理工大學(xué)出版社， 1996.

　　[7] 陳建國(guó)。工程量與造價(jià)管理[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2001.

碧森尤信·彭景云　張建平