建辦市[2006]69號(hào)　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市規(guī)劃委員會(huì)，江蘇、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設(shè)司（局），總后基建營(yíng)房部工程管理局，國(guó)資委管理的有關(guān)企業(yè)：

　　根據(jù)《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定和要求，現(xiàn)將我部2006年1至6月份受理審查的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)情況通報(bào)如下：

　　一、資質(zhì)受理審查及違法違規(guī)企業(yè)查處情況

　　2006年1至6月份，我部受理審查各類升級(jí)、增項(xiàng)、改制等建設(shè)工程企業(yè)共2383家，其中，工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)1058家，通過(guò)717家，通過(guò)率67.77%；建筑業(yè)企業(yè)862家，通過(guò)674家，通過(guò)率78.19%；監(jiān)理企業(yè)102家，通過(guò)80家，通過(guò)率78.43%；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)361家，通過(guò)185家，通過(guò)率51.25%（附表一）。受理審查企業(yè)資質(zhì)證書(shū)變更等 611件，其中，工程勘察設(shè)計(jì)139件、施工368件、監(jiān)理54件、招標(biāo)代理50件。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，根據(jù)舉報(bào)投訴和受理審查中發(fā)現(xiàn)的線索，對(duì)企業(yè)不據(jù)實(shí)申報(bào)、弄虛作假騙取證書(shū)、偽造資質(zhì)證書(shū)等問(wèn)題及時(shí)處理，發(fā)出《建設(shè)部建筑市場(chǎng)資質(zhì)舉報(bào)核實(shí)督辦通知單》142件，處理違法違規(guī)企業(yè)30家，其中， 29家企業(yè)因不據(jù)實(shí)申報(bào)，被通報(bào)批評(píng)、不準(zhǔn)予行政許可，并在1年內(nèi)不受理其資質(zhì)申報(bào)；1家企業(yè)因存在采取欺騙等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)，被撤銷(xiāo)行政許可（附表二）。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1、一些初審部門(mén)對(duì)企業(yè)資質(zhì)申報(bào)指導(dǎo)不夠、對(duì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)材料審查把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別企業(yè)提供的虛假材料沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理；一些地區(qū)上報(bào)的申請(qǐng)材料存在不規(guī)范、不統(tǒng)一以及材料漏、缺的問(wèn)題；一些省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)的初審意見(jiàn)不明確，有的甚至沒(méi)有任何意見(jiàn)就將申報(bào)材料上報(bào)。

　　2、對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)理解不一、差異較大。部分地區(qū)初審部門(mén)理解和掌握審查標(biāo)準(zhǔn)不一，審查自由度較大。

　　3、資質(zhì)后續(xù)監(jiān)管力度不夠。取消企業(yè)資質(zhì)年檢后，一些地區(qū)放松了對(duì)持證企業(yè)市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)人員、資金和業(yè)績(jī)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，出借資質(zhì)、偽造證書(shū)等違法違規(guī)行為查處不力。

　　三、下一步工作要求

　　為規(guī)范和簡(jiǎn)化資質(zhì)審批程序，方便企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)，做好網(wǎng)上審批工作，我部已在建設(shè)部網(wǎng)站（http://www.cin.gov.cn）主頁(yè)設(shè)置了“建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)專欄”。今年年底前，工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)可通過(guò)該統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。為提高行政審批的效率和水平，將進(jìn)一步整合企業(yè)資質(zhì)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人員、業(yè)績(jī)等考核指標(biāo)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和各類企業(yè)信息資源的融通，各地要加快推進(jìn)行政許可信息化工作，規(guī)范行政許可行為。

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行初審程序，認(rèn)真落實(shí)初審責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要按照行政許可法要求，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查，建立行政許可審批的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)地方和國(guó)務(wù)院專業(yè)部門(mén)的初審工作內(nèi)容、初審責(zé)任及審查程序，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，使行政許可流程更加規(guī)范化。認(rèn)真清理超越法定職權(quán)做出的行政許可決定事項(xiàng)，對(duì)不符合規(guī)定的行政許可決定，應(yīng)報(bào)符合法定職權(quán)要求的行政許可機(jī)關(guān)重新審查核準(zhǔn)。

　　2、加強(qiáng)受理審查，嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料清單〉、〈建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)示范文本〉、〈建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明〉的通知》（建辦市函[2006]274號(hào)）要求，從受理環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一申報(bào)材料，統(tǒng)一審查尺度，進(jìn)一步公開(kāi)行政許可條件，研究加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查的力度，建立審查信息的反饋機(jī)制，確保審查信息在企業(yè)、地方建設(shè)行政主管部門(mén)和專業(yè)部門(mén)之間的及時(shí)溝通與反饋。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)條件和市場(chǎng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要建立健全建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)核查抽查制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資質(zhì)條件和市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查，特別要對(duì)企業(yè)的不良市場(chǎng)行為及時(shí)曝光，建立針對(duì)企業(yè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的處罰機(jī)制和清出機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，改變企業(yè)申報(bào)資質(zhì)時(shí)突擊達(dá)標(biāo)、市場(chǎng)只進(jìn)不出的狀況，切實(shí)維護(hù)好建筑市場(chǎng)的正常秩序。

　　建設(shè)部辦公廳
二○○六年九月十三日