當前，長江治理開發(fā)面臨著良好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。這表現(xiàn)在：一是黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，水利要緊跟形勢，為全面建設小康社會提供支撐和保障。二是長江流域在全國的地位舉足輕重，其經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，對水利提出了更高要求，長江治理開發(fā)任務很重。三是新修訂頒布的《中華人民共和國水法》確立了流域機構的法律地位，確定了流域與區(qū)域相結合的水資源管理體制。而水利部長江水利委員會（以下簡稱長委）的機構改革基本完成，明確了流域機構的行政職能，為長委全面規(guī)劃和實施長江治理開發(fā)提供了堅強保障，為今后工作奠定了很好的基礎。四是一批與長江治理開發(fā)直接相關的水利工程取得重大進展。如，長江干堤加固工程基本完工，防洪能力明顯提高；三峽工程轉(zhuǎn)入三期建設，即將發(fā)揮巨大效益，并開始對中下游產(chǎn)生影響；南水北調(diào)工程已于2002年12月27日正式開工，水資源配置格局的變化必將會對長江流域產(chǎn)生影響；長委承擔的長江口整治規(guī)劃提上議程，長江流域的治理開發(fā)活動，連同上海及周邊地區(qū)經(jīng)濟騰飛，導致長江口各類矛盾聚集，綜合治理迫在眉睫。

　　機遇挑戰(zhàn)同時存在，治理開發(fā)必須抓緊。本文圍繞與三峽工程、南水北調(diào)及長江口治理三項重大工程相關的防洪體系建設、水污染防治與水資源保護、上游與河口生態(tài)環(huán)境、流域水資源優(yōu)化配置等四個水問題，探討長江治理開發(fā)的思路。

　　一、防洪體系仍需進一步完善

　　無須置疑，三峽工程和加固達標后的長江干堤將極大地提高長江流域的防洪能力。但是，下列問題和薄弱環(huán)節(jié)決不能掉以輕心，長江流域的防洪體系仍需進一步完善。

　　1.三峽清水下泄，淘灘刷堤，危及河勢河床穩(wěn)定及堤防安全

　　三峽工程投入運行后，大部分泥沙被攔截，清水下泄會淘灘刷堤，危及河勢河床的穩(wěn)定和長江堤防的安全，這個問題必須引起高度重視。數(shù)學模型計算已預測三峽下游的荊江河段將發(fā)生較大的沖刷。荊江河床被淘刷后，水位降低，過流增大，江湖關系發(fā)生變化，長江中下游河段的防洪壓力將進一步提高，荊江堤段安全也會受到影響。荊江大堤易出險情還因為大堤本身有以下幾個特點：一是部分江段灘窄，特別是險工段灘窄，清水下泄，易直接淘刷大堤迎水面。二是荊江河段大部分河底是二元結構，如果河底淘深，原覆蓋河底表面的相對不透水層被破壞，透水層出露，堤底滲透加強，將威脅堤防自身安全。盡管這次荊江大堤加固中也做了防滲處理，但河底沖刷加劇后，強透水層中的防滲墻并不能完全制止堤腳滲漏產(chǎn)生的不利影響。三是塊石護坡護岸多，水流淘刷易引起護坡失穩(wěn)。四是荊江大堤經(jīng)多年堆積而成，堤身、堤基整體不均勻。為此，必須做好以下三個方面的工作：

　　（1）加速長江防洪大模型建設。加強荊江及長江中下游河段可能產(chǎn)生的河勢河床及江湖關系變化的模型研究，結合數(shù)學模型、原型觀測的成果，為制訂治理方案提供科學依據(jù)。

　�。�2）因地制宜，固灘護堤。塌岸（在下游稱“坍江”）是難以避免的自然現(xiàn)象，要采取措施預防和處理。護堤，首先要固灘。李儀祉先生告誡：“守堤不如守灘，固岸勝于筑堤�！睘�、堤猶如唇齒，灘給沖了，大堤的安全就難保。荊江大堤多處幾乎無灘，大堤迎水坡從堤頂?shù)胶拥赘卟钤?0ｍ以上，從水工角度看，完全是中等高度的土壩，但卻不具備土壩的工程質(zhì)量和要求，安全隱患較多。目前長江上采用最多的護岸方式是拋石，但拋石護岸在水下容易變形，如果拋石尺寸不夠，重量不足，易被水流沖散。長江每年拋石數(shù)量可觀，相當一部分“付諸東流”，長年累月，所花代價很高。為此，必須因地制宜，有所改變。采用鉸鏈式混凝土板（塊）等護坡方式造價雖偏高，但效果較好。筆者認為，對于特別險要的堤段，寧可“不惜工本”，采用造價偏高但效果較好的護岸方式。

　�。�3）強化河道采砂管理。長江中下游干流目前全面禁止采砂，但受暴利驅(qū)動，非法采砂屢禁不止，對江灘、堤防造成嚴重威脅�！堕L江河道采砂管理條例》已明確采砂管理為流域機構的職責，強化管理責無旁貸。河道采砂本身有顯著的經(jīng)濟效益，也是對資源的合理利用，長期全面禁采是不可能的，“解禁”勢在必行。從砂源分布規(guī)律看，好砂（粗砂）常分布于凹岸，臨近堤防，此處采砂就會危及堤岸。另據(jù)統(tǒng)計，長江中下游的采砂船現(xiàn)有上千艘，而解禁以后可能提供的采砂容量大約只夠“喂飽”約90艘，管理難度之大可見一斑。因此，必須做好規(guī)劃，強化管理，既保證資源的合理利用，更要保證江灘、堤防的安全。

　　2.蓄滯洪區(qū)運用難度大，運用損失大

　　蓄滯洪區(qū)運用難度大，運用損失大，是長江防洪體系中的又一薄弱環(huán)節(jié)。分析表明，即使三峽工程（包括上游支流水庫）投入使用，堤防建設全部完成，都不足以抵御長江特大洪水，還必須動用蓄滯洪區(qū)。實際情況提醒我們，下墊面條件的變化和人類活動的影響，包括諸如壓縮水稻面積等農(nóng)業(yè)結構調(diào)整措施，都會導致水文條件的變化，同樣的暴雨，徑流變了，洪峰流量變了。近期內(nèi)，洪水還有加劇的趨勢。如，大面積的水稻田本來也起著調(diào)蓄洪水的作用，這種作用的降低會導致洪水變大；全流域干支流堤防越是加固，洪水出路就越少，同樣流量的洪水，水位就會升高，這種趨勢現(xiàn)在已能覺察到。當然，還有河道淤積、槽蓄容量降低、防洪庫容不足等問題。如此種種表明，蓄滯洪區(qū)仍是必需的，蓄滯洪區(qū)的建設力度還須切實加大。

　�。�1）加強蓄滯洪區(qū)的工程和安全設施建設。包括進、退洪的口門建設，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的道路、橋梁等安全設施建設。

　�。�2）建立健全規(guī)范化的蓄滯洪區(qū)運用程序和辦法。只有這樣，才能保證蓄滯洪區(qū)的有效應用。

　�。�3）建立蓄滯洪區(qū)運用補償機制。蓄滯洪區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟還很困難，需要建立有效的補償機制，才能保證蓄滯洪區(qū)的正常運轉(zhuǎn)。淮河流域的經(jīng)驗表明，實施此類補償辦法的蓄滯洪區(qū)運用相對頻繁，防洪減災效果明顯。長江流域應盡快研究制訂和實施相應的補償辦法。

　　3.河湖淤積嚴重，湖泊濕地萎縮

　　長江流域內(nèi)，河湖淤積、湖泊濕地萎縮現(xiàn)象比比皆是，嚴重影響了行洪、蓄洪、滯洪能力。要按照國務院有關文件的要求，繼續(xù)加大河湖疏浚和退田還湖的力度。當前應重點疏浚泄洪通道相對受阻的河道。湖南省提出的“4350計劃”就是要把洞庭湖面積恢復到新中國成立前的4350ｋｍ2，2002年已經(jīng)退田還湖約700ｋｍ2，湖面已擴至約2700ｋｍ2，但還遠遠沒有達到目標，退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作任重道遠。

　　4.防洪非工程措施滯后

　　在傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的過程中，原有的防洪非工程措施建設滯后，已不適應水利發(fā)展的需要，應在以下四個方面做好工作：

　�。�1）改進水文分析與計算方法。近20年來，我國水文基礎研究遭到一定程度削弱，與此同時，國外的水文分析與計算方法卻有了長足進展。如果水文分析的理論和方法改變，原來設定的水文要素（含設計洪水等）以及現(xiàn)有工程的實際防洪標準都可能相應發(fā)生變化，所以應該加強水文理論研究，盡快趕超世界領先水平。這是防洪工作的基礎，也是關系水利大局的問題。

　�。�2）以信息化技術全面提升防汛指揮能力。由于種種原因，全國防汛指揮系統(tǒng)建設舉步維艱，全國水利信息化工作進展緩慢，影響了防汛指揮調(diào)度的效率。實踐證明，水利信息化在防洪減災中的作用舉足輕重，2002年即有兩個對比鮮明的例子：陜西佛坪縣發(fā)生特大暴雨，24ｈ降雨量超過400ｍｍ，由于預報不及時，信息傳輸不靈，防汛準備不足，縣城幾乎被摧毀，損失巨大。類似的洪水也在福建省建寧縣發(fā)生，由于水利信息化工作做得好，氣象、洪水預報準確，提前采取了洪水調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移等應對措施，盡管洪水無情“洗刷”了縣城，但無一人死亡。此例也提示我們，洪水是一種自然現(xiàn)象，是不可避免的，但洪災是可以避免或減輕的，大水不一定有大災。

　�。�3）建立洪災補償和保險機制。要探索建立規(guī)范可靠的洪災補償和保險機制，把防洪減災和災后重建等事務從政府主管逐步推向社會主管。

　�。�4）加強搶險設施和專業(yè)隊伍建設。長江干堤加固工程竣工后，再遇大洪水，絕不應再現(xiàn)千軍萬馬上堤防的場面了。隨著堤防建設標準的不斷提高，未經(jīng)專業(yè)訓練的群眾隊伍也難以勝任搶險任務，應建設配備精良、人員精悍的專業(yè)搶險隊伍。

　　二、水污染防治與水資源保護亟待加強

　　作為沿江城市和南水北調(diào)的水源地，長江水污染狀況不容樂觀：干流近岸水域及支流污染、湖泊富營養(yǎng)化、“白色污染”等問題，嚴重威脅用水安全。當前，水利部門要特別注意以下幾點：

　　1.依法保護水資源

　　按照新《水法》的規(guī)定，水行政主管部門在水資源保護方面應做好三項工作：一是加強水功能區(qū)管理，包括制定水功能區(qū)劃、核定納污能力、限制排污總量、實施水質(zhì)水量監(jiān)測。二是加強飲用水水源保護。三是做好排污口監(jiān)管。

　　2.團結治水

　　水利部門要依法保護水資源，但保護水資源不是水利部門一家的事，應該強調(diào)團結治水。最近幾年，水利部和長委做了相當多的工作，編制了長江流域水功能區(qū)劃報告，在此基礎上提出了長江流域水資源保護的若干意見。作為環(huán)境保護、污染防治的主管部門，國家環(huán)�？偩忠沧隽嗽S多工作，包括已經(jīng)批準的三峽庫區(qū)水污染防治計劃等。但統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理是長江流域水污染防治和水資源保護的必由之路。目前，由國家計委牽頭，水利部、國家環(huán)�？偩旨捌渌�有關部門團結協(xié)作，正在編制《長江水資源和水環(huán)境保護總體規(guī)劃》，無疑是團結治水的一個范例。長江流域做到這一點，其他的大江大河就有可能繼續(xù)推進。

　　3.抓好幾項重點工作

　　當前，長江流域水資源保護的重點工作：一是實施水功能區(qū)劃，落實措施，加強監(jiān)管；二是做好長委提出的“5531工程”，即加強干流上海、南京、武漢、重慶、攀枝花5大城市江段近岸水域的水污染治理，加強黃浦江、漢江、湘江、嘉陵江、岷（沱）江等影響突出的5條主要支流以及太湖、巢湖、滇池等3個污染嚴重的湖泊的綜合治理，切實抓緊“白色污染”防治。

　　4.發(fā)揮特長，做好生態(tài)疏浚和水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度工作

　　為治理太湖，水利部門已在太湖流域?qū)嵤┥鷳B(tài)疏浚和“引江濟太”試驗工程。后者調(diào)長江水進太湖，同時增加向下游的供水，通過引水沖污、加快水體置換速度、搞活水體、增強自凈能力，改善了調(diào)水影響區(qū)內(nèi)湖區(qū)和水網(wǎng)的水質(zhì)。生態(tài)疏浚和水量水質(zhì)統(tǒng)一調(diào)度是水利部門的優(yōu)勢和特長，在水污染防治和水資源保護中大有用武之地。

　　三、上游與河口生態(tài)環(huán)境問題不容忽視

　　1.上游水土流失依然嚴重

　　長江上游水土流失問題至今沒有得到有效治理。上游水土流失面積還有35.5萬ｋｍ2，占全流域水土流失面積的63％，年土壤侵蝕量達14億ｔ。特別是云南、貴州、廣西，水土流失和人類活動導致的石漠化非常嚴重，發(fā)展趨勢很快。1986年到1999年，云南省石漠化面積增加了48％，貴州省增加了62％；貴州省因為石漠化喪失生存條件需要搬遷的人達到30萬，廣西壯族自治區(qū)則已有20多萬人因石漠化問題被迫搬遷。應特別指出的是，長江上游的石漠化與黃土高原的水土流失機理并不相同，必須專門研究，認真對待。石漠化對生態(tài)環(huán)境造成的惡果比荒漠化還有過之而無不及。我國西北部有些地區(qū)因水資源使用不當，水源短缺，河湖干涸，導致荒漠化，在水資源優(yōu)化配置后還有可能恢復；有些地區(qū)因過度放牧，植被破壞而導致荒漠化，采取禁牧封育等措施也能有效治理；而石漠化一旦形成，則幾乎是不可逆轉(zhuǎn)的。

　　治理水土流失要強調(diào)自然修復與人工治理相結合，要工程、生物、保土耕作相結合。以往我們注重人工治理，如小流域治理、山水田林路綜合治理等等，利用自然修復的能力較少，因此幾十年來水土流失的治理速度較慢，大約是全國每年5萬ｋｍ2.近幾年開始認識到利用大自然的自我修復力量治理水土流失，可達事半功倍之效。長江流域降雨豐富，更容易做到自然修復。此外，還要預防、監(jiān)督和治理相結合，不能先破壞、再治理，或邊治理、邊破壞。

　　長江流域上游要利用其水能資源豐富的優(yōu)勢，實施“以電代柴”，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟發(fā)展，減少植被破壞，防止水土流失。在生存條件差的地區(qū)，采取封育措施，實施生態(tài)移民。

　　2.長江口河勢不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境惡化

　　長江口的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是河口河勢不穩(wěn)。由于上中游治理及三峽等工程的攔蓄，上游來沙減少，對河口來說，其作用是負面的，泥沙少了，河口的河勢就會變化，由原來的淤漲轉(zhuǎn)為退蝕。另外，汊道沖淤多變，洲灘遷移頻繁，在經(jīng)歷洪水之后，河床淤積，有些洲灘明顯地往南岸靠近，導致航道港區(qū)淤淺，直接影響沿江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是水體污染，鹽水入侵。長江口北汊的河勢已明顯是個喇叭口，涌潮越來越高，涌進的鹽水對上海及江蘇沿江取水口造成威脅，水中含氯量遠遠超標。特別是南水北調(diào)實施以后，長江流量減小，水位降低，還會加劇鹽水上溯。三是生物物種銳減，魚類資源衰竭。

　　長江口治理已經(jīng)提上議事日程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。這絕不僅僅是水資源的問題，包括對長江口的防洪防潮排澇統(tǒng)一建設，對淡水資源的開發(fā)利用。我國潮汐能源的利用還沒有走出實質(zhì)性的一步，長江口的潮汐能源能否也在治理中得到開發(fā)利用？另外還有交通航運、灘涂開發(fā)、岸線利用、沿江建設、污染防治、旅游開發(fā)、生態(tài)漁業(yè)修復等問題。要把這些問題通通放在一起，統(tǒng)一考慮，綜合治理。對這些問題，不能并重相待，應該以保護生態(tài)為主線，穩(wěn)定河勢為關鍵，整治航道為重點。此外，必須加強長期以來一直比較薄弱的長江口的水文、測量、生態(tài)監(jiān)測等基礎工作，為綜合治理積累數(shù)據(jù)資料，提供科學依據(jù)。

　　四、水資源優(yōu)化配置提上議事日程

　　盡管長江水量豐富，隨著流域內(nèi)用水不斷增加，水庫調(diào)蓄、沿江取水、南水北調(diào)及保持入海流量之間的矛盾終將逐步顯露。南水北調(diào)雖有避開枯水期等運行調(diào)度措施，但調(diào)水總會對長江下游的水位、水量造成影響，不能等到像黃河用水那么緊張時才考慮水資源優(yōu)化配置問題，應該未雨綢繆。建議：一要開展長江流域初始水權的研究和認定工作，作為起步，可以先行制訂中下游枯水期的分水方案。二要強化取水管理，大力推行節(jié)約用水。長江流域取水許可證的發(fā)放還缺乏依據(jù)，傳統(tǒng)概念認為長江流域水資源豐富，可以隨便用，而實際上現(xiàn)在已經(jīng)超出了合理用水的40％的范圍，必須轉(zhuǎn)變觀念，提倡節(jié)約用水。三要認真研究三峽工程和其他支流水庫聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度以及長江流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度、優(yōu)化配置問題。

　　五、結 語

　　當前長江治理開發(fā)的形勢和外部條件相當有利，前期工作基礎扎實，三峽工程、南水北調(diào)和長江口治理呈現(xiàn)三大亮點。但是，認真研究和解決與三大亮點相關的新問題和新難題，如防洪體系的繼續(xù)完善、水污染防治與水資源保護、上游與河口生態(tài)環(huán)境、流域水資源優(yōu)化配置等問題，非常迫切，也至關重要。必須以流域水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和諧，為長江流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及下游地區(qū)率先實現(xiàn)全面小康提供支撐和保障。

水利部副部長 索麗生