簡介：分析了我國實施第二步發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會中所面臨的突出問題，討論了農(nóng)田水利基本建設與農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，從不同的角度論證了農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位，并提出了新時期加強農(nóng)田水利基本建設的建議。

　　關(guān)鍵字：農(nóng)田水利 WTO 農(nóng)村經(jīng)濟

　　Strategic Consideration for Irrigation and Drainage Infrastructure Construction in New Epoch

　　Li Yuanhua Ni Wenjin

　�。∟ational Center of Irrigation and Drainage Development，Beijing City 100053，China）

　　Abstract：The third step development strategy of China，and the acute problem of establishment of well-to-do society fully are analyzed.Through discussion on the relationships between irrigation and drainage infrastructure construction and increase of farmers''return，agriculture benefit and development，the strategic status of irrigation and drainage infrastructure construction is demonstrated from different points of view，and suggestions for strengthening irrigation and drainage infrastructure construction in the new epoch are also proposed.

　　Key Words：irrigation and drainage WTO agricultural economy

　　0 前言

　　進入新的世紀，我國將開始實施第二步戰(zhàn)略部署，全面建設小康社會，加速推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程。然而，我們現(xiàn)在所面臨的突出問題是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展問題（“二農(nóng)”問題）。從建國初期到現(xiàn)在，工農(nóng)、城鄉(xiāng)的非平等對待政策已使我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村做出了巨大的犧牲，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展極不平衡。如果“三農(nóng)”問題得不到解決，受損害的不僅僅是農(nóng)民，不僅將動搖農(nóng)業(yè)的基礎地位，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化也將失去基礎，社會難以穩(wěn)定，受損害的將是21世紀的整體利益和中華民族的現(xiàn)代化進程。

　　加強農(nóng)業(yè)基礎是我們的基本國情決定的。堅持以農(nóng)業(yè)為基礎，就必須不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎設施。我國的農(nóng)業(yè)基礎還很脆弱，抗御自然災害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競爭壓力。無論是著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還是減輕農(nóng)民負擔，都需要加強國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。

　　1 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題

　�。�1）水資源嚴重短缺。我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴重。華北地區(qū)（黃淮海流域）人均水資源低于500m3，已經(jīng)成為世界上嚴重缺水的地區(qū)之一，預計到2030年僅該地區(qū)就將缺水250～460億m3；西南山丘區(qū)降水相對豐富，但蓄水能力不足，存在“工程型缺水”：一些地表水量相對豐富的地區(qū)由于污染加劇，存在嚴重的“水質(zhì)型缺水”：沿海發(fā)達地區(qū)淡水資源不足，許多城市出現(xiàn)飲用水困難［1］。我國目前已經(jīng)深切體會到了水資源匱乏的嚴重性及其對社會、經(jīng)濟的影響，水資源不足已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”因素。在全球氣候變暖、全國來水減少、污染加劇、水質(zhì)惡化、河床淤積、湖泊萎縮、北方部分地區(qū)水資源利用率已達極限、部分地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機的條件下，要保持國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，今后將面臨更加嚴峻的形勢。避免同水危機而帶來的經(jīng)濟和社會危機，不僅已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和技術(shù)領域的最重要議題，也已成為黨和政府關(guān)心的政治問題的中心議題之一。

　　近年來，農(nóng)業(yè)的干旱缺水呈現(xiàn)越來越嚴重的勢態(tài)。全國農(nóng)田受旱面積由20世紀70年代的平均0.113億hm2／年，增加到90年代的平均約 0.267億hm2／年，1999年全國受旱災面積達0.400億hm2，2000年、2001年的特大旱災造成我國糧食減產(chǎn)約10％。由于水資源短缺，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村在與工業(yè)、城市的爭水中處于十分不利的地位。工業(yè)、生活、環(huán)境保護用水比例不斷提高，農(nóng)業(yè)用水比例大幅度減少［2］。而由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，漁、副、牧業(yè)用水量比重不斷增加，種植業(yè)灌溉用水量日益減少。如果說過去一些地方不合理的水資源開發(fā)利用引起生態(tài)環(huán)境惡化，現(xiàn)在，種植業(yè)將最有可能成為水資源供需矛盾的犧牲品。

　�。�2）農(nóng)田水利基礎設施條件差。盡管我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時期“全國建設小康社會”和“全面對外開放”的要求有很大差距。我國農(nóng)田水利骨干工程大多建于20世紀50年代至60年代，由于勘測、規(guī)劃、設計倉促，經(jīng)費不足，配套不全，施工條件簡陋，工程質(zhì)量差，后期又缺乏維修管理，經(jīng)過幾十年的運行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞，大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40％［3］。相對于大型灌區(qū)的骨干工程，中小型灌區(qū)以及農(nóng)田水利田間工程的現(xiàn)狀更令人擔憂，導致輸水效率低，滲漏損失大。因此，我國一方面是水資源嚴重短缺，另一方面又是灌溉水利用率和灌溉保證率低。

　　我國農(nóng)田水利基礎設施條件差的主要原因是國家投入不足。改革開放前，在支持我國工業(yè)化進程的過程中，農(nóng)業(yè)投資尚能占到整個國有單位投資比重的 5％以上，到1995年，不考慮嚴重的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的條件下，農(nóng)業(yè)投資也只有2％。1980年后，年均新增供水能力比1979年前減少了近3／4，縣原有工程因缺乏維修管理資金而效益衰減嚴重。另一方面，農(nóng)村基礎設施建設的一些負責轉(zhuǎn)嫁到地方與農(nóng)民身上，即使在“把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓”的 “九五”期間啟動的300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設項目，各級財政投入也只占到32％，且地方配套往往落空。事實上的農(nóng)田水利基礎設施條件，比公路、鐵路沿線的“樣板工程”、“參觀工程”差得多。

　�。�3）農(nóng)業(yè)效率低，農(nóng)民負擔重。我國農(nóng)民人均耕地少，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營，技術(shù)落后，加之農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施條件差，農(nóng)業(yè)成本很高。改革開放后的農(nóng)村體制改革調(diào)動了單個農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得到了歷史性發(fā)展，但尚未發(fā)揮農(nóng)業(yè)的群體優(yōu)勢；在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)基礎設施的建設與管理和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應用存在許多困難。

　　農(nóng)民在繳納農(nóng)業(yè)稅費的同時，還要承擔工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換和價格“剪刀差”，支撐工業(yè)化、城市化進程。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)為工業(yè)用地、城巾建設用地的時候，農(nóng)民既得不到從事二、三產(chǎn)業(yè)、在城市安居樂業(yè)所需的原始資本，也不能夠改變其“農(nóng)民”的身份；農(nóng)業(yè)水資源在轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)、并承擔工業(yè)化、城市化進程中“投資省、見效快”所帶來的污染時，不僅未得到應有的補償，農(nóng)民和集體還要承擔2／3以上的投入開發(fā)新水源和進行農(nóng)田水利基礎建設。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟處于一種非良性循環(huán)狀態(tài)。

　　2 農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略地位

　�。�1）基本國情與農(nóng)田水利基本建設。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災害斗爭的治水史。新中國成立以來，在加固堤防的基礎上，黃、淮、海河流域成功地實施了洪、澇、旱、堿綜合治理，并采用井渠結(jié)合、土地平整，提高了水土資源利用率；南方平原湖區(qū)發(fā)展了“聯(lián)圩并垸、撇洪改河、留湖蓄澇”和“內(nèi)外水分開、高低水分開、地面水地下水分開、灌排系統(tǒng)分開、水旱作物分開以及控制地下水位、控制內(nèi)河水位”的經(jīng)驗，大幅度地提高了作物產(chǎn)量和作物復種指數(shù)；山丘區(qū)創(chuàng)造了“大、中、小，蓄、引、提”結(jié)合的“長藤結(jié)瓜”水利系統(tǒng)，成功解決了復雜地形條件下灌溉問題。廣泛持久地開展農(nóng)田水利基本建設不僅為我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供了不可替代的基礎設施和物資保障，而且至今仍受到國際社會的推崇［3～5］。

　　如果說我國農(nóng)田水利骨干工程的基礎是在20世紀50年代至60年代打下的，70年代中后期則是完善和發(fā)展時期，特別顯田間工程建設更是如此。至 1980年，有效灌溉面積達0.487億hm2.到“九五”末，全國灌溉面積發(fā)展到0.547億hm2，保證了正常年景全國糧食生產(chǎn)能力躍上5000億 kg臺階。農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展，改善了農(nóng)業(yè)基礎設施，為吸納先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件，為糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)和水利科學研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。

　　近10多年來，我國農(nóng)田水利的重點不是單純擴大灌溉面積，而是配套田間工程、提高灌溉保證率，著眼于提高水分生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，支持了種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。特別是“九五”期間，在全國新增灌溉面積426．667萬hm2的條件下，農(nóng)業(yè)用水量實現(xiàn)零增長，新增水源全部用于國民經(jīng)濟其他部門，有力地支持了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。雖然這一時期糧食增長速度減緩，但由于非糧食食物增加，人民的生活質(zhì)量明顯提高。目前，在不到全國耕地面積1／2的灌區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)了占全國3／4的糧食、3／5的經(jīng)濟作物和4／5的蔬菜，而且產(chǎn)量穩(wěn)定［1～2］。農(nóng)田水利基本建設的作用顯而易見。

　�。�2）社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。

　�。�3）國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設。確保21世紀的糧食安全是中國政府對全世界的莊嚴承諾，預計到2030年，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須增加30％［1～2］。保障食物安全，不僅要滿足16億人口基本生存的問題，而且要滿足16億人口在生活水平普遍提高情況下對農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求。然而，中國糧食生產(chǎn)面臨著耕地減少、農(nóng)業(yè)比較效益低、巨大的人口壓力和水資源嚴重短缺的挑戰(zhàn)［1～2］［5～6］。我國新增耕地的速度尚不足以抵消耕地減少的速度，增加糧食生產(chǎn)能力主要靠提高復種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)，但這2項措施在我國的多數(shù)地區(qū)均受到水資源短缺的制約。我國耕地的64％分布在長江以北地區(qū)，而水資源量僅占19.6％、我國糧食生產(chǎn)區(qū)的黃淮海流域。水資源量僅占全國的7.7％，而耕地面積占39％。南方“債濕型”低產(chǎn)田尚有較大增產(chǎn)潛力，但農(nóng)田水利基礎設施差，澇債災害頻繁。因此，提高糧食生產(chǎn)能力，有賴于國家高度重視農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎設施的建設。

　　我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應。

　�。�4）農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設。我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎設施是“基礎的基礎”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎設施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

　　農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入的重要手段。新階段的結(jié)構(gòu)調(diào)整不是簡單的多種點什么，少種點什么的問題，不是簡單地以“種植比例”為標志的，而是面向市場，著眼于提高質(zhì)量、效益和轉(zhuǎn)變增長方式的根本性調(diào)整，對農(nóng)田水利等基礎設施建設提出了更高、更全面的要求。一方面，過去的灌溉系統(tǒng)是為糧食生產(chǎn)服務的，基于糧食作物的水分生理特性，不適應作物多樣化要求，不能滿足提高作物復種指數(shù)的要求；另一方面，在水資源嚴重短缺條件下，脫離高效、節(jié)水的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是無生命力的或不可持續(xù)的。只有不間斷地加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更大的回旋余地。

　�。�5）國家水資源安全與農(nóng)田水利基本建設。我國農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的70％，而農(nóng)業(yè)用水的90％以上用于灌溉，因此，農(nóng)業(yè)用水狀況直接關(guān)系國家水資源的安全。目前，我國已有半數(shù)以上城市嚴重缺水，許多地區(qū)出現(xiàn)水生態(tài)危機。隨著數(shù)億農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，21世紀，我國的工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水和生態(tài)環(huán)境用水將急劇增加［1～6］。為保障我國水資源安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將立足于灌溉用水總量的零增長，以便將新增水源全部用于非灌溉部門［2］。另一方面，我國灌溉用水總量已經(jīng)十分緊缺，今后還要滿足擴大灌溉面積、提高灌溉保證率、提高作物復種指數(shù)和提高糧食作物單產(chǎn)的要求，只有靠加大農(nóng)田水利基本建設的投入和農(nóng)業(yè)、水利科技投入，以提高農(nóng)業(yè)用水效率為核心，以改造現(xiàn)有農(nóng)村水利設施為主要手段，才能實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、有效保護。

　　3 加強農(nóng)田水利基本建設的措施

　�。�1）加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標是為我國全面建設小康社會打好基礎。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應加大對農(nóng)田水利基本建設的投入力度。

　�。�2）充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實面臨很大挑戰(zhàn)。但是，農(nóng)產(chǎn)品價格高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低的根本原因是我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱、由于農(nóng)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè)，市場化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險高，農(nóng)業(yè)WTO協(xié)議規(guī)定了很多保護條款，加強對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護，是全世界所有WTO成員國的通行做法。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎設施服務的支持。國家和各級財政加大對農(nóng)田水利基本建設的投入，只是使我國農(nóng)業(yè)盡快達到與國外農(nóng)業(yè)“公平競爭”的水平。由于我國對農(nóng)業(yè)的“黃箱政策”補貼還遠遠沒有達到基期水平，我國政府對農(nóng)田水利基本建設的投入，在近期不可能超出“綠箱政策”的支持范圍。

　�。�3）重視農(nóng)田水利科學研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應加大農(nóng)田水利科學研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強農(nóng)田水利科學研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。

　　4 結(jié)語

　　在全面建設小康社會中，突出的問題是“三農(nóng)問題”，而農(nóng)業(yè)基礎脆弱和水資源總量不足、時空分布不均又是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的制約因素，因此，加強農(nóng)田水利基本建設是著眼全局、著眼長遠、著眼發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　我國開展農(nóng)田水利基本建設不僅有豐富的經(jīng)驗，而且深得廣大農(nóng)民的歡迎，有豐富的人力資源，關(guān)鍵在于國家和各級地方政府的支持和投入力度。促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，既是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是政治穩(wěn)定的需要。在目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村遠遠落后于工業(yè)、城市發(fā)展的情況下，政策利益適當向農(nóng)業(yè)傾斜，有利于共同富裕和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　參考文獻

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　　作者簡介：李遠華，男，42歲，教授，博士生導師

　　作者單位：中國灌溉排水發(fā)展中心