京政辦發(fā)［1998］79號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　經(jīng)第25次市長辦公會議批準(zhǔn)，現(xiàn)將市房地局《關(guān)于對依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進(jìn)行處理和利用的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織貫徹執(zhí)行。

　　一九九八年十二月二十九日

　　關(guān)于對依法征用、劃撥、出讓后的閑置土地進(jìn)行處理和利用的意見
　　（市房地局 一九九八年十二月二十二日）

　　為加強對本市建設(shè)用地的管理，配合房地產(chǎn)開發(fā)市場清理整頓，根據(jù)國家及本市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就依法處理和利用1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日未按規(guī)定期限開發(fā)利用的國有建設(shè)用地，提出如下意見：

　　一、關(guān)于閑置土地的認(rèn)定

　　凡在1997年10月1日前以劃撥或出讓方式取得的，至1998年9月30日尚未開發(fā)利用的國有建設(shè)用地（包括征用集體土地和存量國有土地），有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

　�。ㄒ唬┱饔玫募�體土地，全部或部分征而未用，自政府批準(zhǔn)文件下發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┩恋仄秸�、“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　�。ǘ�）劃撥的國有土地，全部或部分撥而未用，自土地管理部門《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》頒發(fā)之日起滿1年的；或?qū)嵤┑厣衔锊疬w后，未動工開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

　�。ㄈ�）以出讓方式取得的建設(shè)用地，超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)期限，未動工開發(fā)滿1年的；

　　（四）土地管理部門依法認(rèn)定的其它閑置土地。

　　二、關(guān)于閑置土地的處理

　　（一）對閑置期不滿2年的，征收土地閑置費用，并限期開發(fā)建設(shè)。

　　新征集體土地閑置的，每年征收相當(dāng)于同類土地年產(chǎn)值5倍的土地荒蕪費；出讓土地閑置的，每年征收相當(dāng)于土地出讓金15％的土地閑置費。土地閑置費由用地單位按月交納，逾期不交納的，從滯納之日起，按日加收1‰的滯納金，直至動工開發(fā)或收回土地使用權(quán)。土地閑置費由原土地審批部門收取。屬于市房地局收取的，市房地局也可以委托區(qū)、縣房地局代收。土地閑置費收取后，全額上交市房地局，由市房地局統(tǒng)一上繳市財政局。

　�。ǘ�）依法認(rèn)定閑置期滿2年的，收回國有土地使用權(quán)。

　　1.以劃撥方式取得使用權(quán)的土地閑置期滿2年的，土地使用權(quán)依法無償收回。經(jīng)土地管理部門認(rèn)定后，對其地上物、附著物給予適當(dāng)補償；

　　2.以出讓方式取得使用權(quán)的土地閑置期滿2年的，土地使用權(quán)依法無償收回。受讓方對土地有其他投入的，經(jīng)土地管理部門認(rèn)定后，給予適當(dāng)補償。

　�。ㄈ�）閑置土地的具體處理辦法。

　　1.以征收土地閑置費并限期開發(fā)建設(shè)方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《繳納土地閑置費（荒蕪費）通知書》，并商有關(guān)部門核發(fā)《限期動工開發(fā)通知書》，用地單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)動工開發(fā)，并按規(guī)定向土地管理部門繳納土地閑置費。

　　2.以收回國有土地使用權(quán)方式處理的，由土地管理部門核發(fā)《收回國有土地使用權(quán)決定書》，撤銷用地批文，收回《城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，廢止《國有土地使用權(quán)出讓合同》，注銷《國有土地使用證》。同時，土地管理部門通知計劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門撤銷相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

　　三、關(guān)于閑置土地的利用

　　閑置土地使用權(quán)收回后，土地納入市政府土地儲備計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按下列辦法利用：

　�。ㄒ唬�對具備出讓條件的，由原土地審批部門會同有關(guān)部門，適時進(jìn)行出讓。對條件成熟的，應(yīng)實行招標(biāo)、拍賣。

　�。ǘ�）對暫不具備出讓條件的，可安排臨時用地。原為農(nóng)民集體所有的耕地，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種；其他新征土地也應(yīng)盡可能繼續(xù)耕種、復(fù)耕；未拆遷用地，應(yīng)維持現(xiàn)狀使用。

　�。ㄈ�）臨時使用的閑置土地，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，重新安排建設(shè)項目或出讓時，其臨時用地單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退并無償交回，市、區(qū)縣政府及新的用地單位對臨時用地使用者不作補償。

　　四、關(guān)于閑置存量自有用地的處理和利用

　　原用地單位以存量自有劃撥土地與他人聯(lián)合開發(fā)建設(shè)（一方出地，一方出資），并已于1997年12月1日前取得計劃部門自建或聯(lián)建立項后，至1998年11月30日未動工開發(fā)建設(shè)的，須在本意見實施之日起1年內(nèi)到市房地局辦理用地審核手續(xù)；逾期不辦的，認(rèn)定為閑置土地，依照本意見的規(guī)定處理和利用。今后，此類項目立項后滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的，視為閑置土地。

　　五、處理和利用閑置土地的工作部署

　�。ㄒ唬�為了加強對本市閑置土地處理和利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立北京市閑置土地處理和利用領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室，由汪光燾同志擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市計委、市建委、市規(guī)劃局、市財政局和市房地局等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房地局，辦公室主任由柴俊彝同志擔(dān)任。清理閑置土地工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷。

　　（二）結(jié)合本市房地產(chǎn)開發(fā)市場清理整頓，由市房地局會同有關(guān)部門對閑置土地處理和利用的意見進(jìn)行審核后報市政府批準(zhǔn)，各區(qū)、縣房地局按照市房地局的統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣閑置土地的清理調(diào)查并就處理和利用提出意見，報市房地局審批。具體工作從1999年1月1日起至1999年12月31日止，分三個階段進(jìn)行：

　　第一階段為動員和公告階段（1999年1月1日至1999年1月31日）。在市政府召開房地產(chǎn)開發(fā)市場清理整頓動員會后，由市房地局向社會發(fā)布公告，公布舉報電話，要求屬于閑置土地的用地單位在3個月內(nèi)向用地所在區(qū)、縣房地局申報閑置土地情況，逾期不申報的，政府依法無償收回國有土地使用權(quán)。

　　第二階段為自查和清查階段（1999年2月1日至4月30日）。用地單位根據(jù)本意見的要求進(jìn)行自查，并在3個月內(nèi)向所在區(qū)、縣房地局申報。各區(qū)、縣房地局在用地單位自查申報和群眾揭發(fā)舉報的基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地逐宗進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊，然后對閑置土地情況進(jìn)行分析匯總，并提出初步處理和利用意見。

　　第三階段為處理和利用階段（1999年5月1日至12月31日）。市房地局在各區(qū)、縣房地局初審的基礎(chǔ)上，審核提出處理和利用意見，報經(jīng)原批準(zhǔn)用地機關(guān)批準(zhǔn)后，送達(dá)原用地單位，并向社會公告。閑置土地使用權(quán)收回后，土地納入市政府建設(shè)用地計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，重新安排建設(shè)項目或出讓。