為了深入貫徹依法治國方略，全面推進依法行政，保證我省建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃的順利實施，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《山東省依法行政第四個五年規(guī)劃》，結合建設工作實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導思想、基本目標和總體要求

　　1.指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真貫徹依法治國方略和《全面推進依法行政實施綱要》，忠實履行法律法規(guī)賦予的職責，維護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步推動建設工作向依法決策、依法管理、依法行政轉變，為全省建設系統(tǒng)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提供良好的外部法制環(huán)境。

　　2.基本目標：經(jīng)過五年的努力，建設系統(tǒng)各級領導干部法律意識進一步增強，依法決策、依法行政水平明顯提高；機關公務員的法律素養(yǎng)明顯提高，能夠熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規(guī)，執(zhí)法行為、執(zhí)法程序進一步完善；制度建設水平進一步提高，建設行政綜合執(zhí)法體制初步形成；以行政復議為核心的層級監(jiān)督明顯加強，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護；機關公務員和執(zhí)法人員特別是領導干部依法行政的自覺性和法治理念明顯提高，依法行政的能力明顯增強。

　　3.總體要求：堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，把保障人民群眾合法權益作為依法行政的根本出發(fā)點和落腳點；維護憲法和法律的權威，全面貫徹建設法律法規(guī)；做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致；進一步強化服務意識和服務職能，切實轉變管理理念和工作作風，提高辦事效率；建立執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償?shù)膱?zhí)法責任制。

　　二、建立健全科學決策機制，提高依法決策水平

　　4.各級建設行政主管部門（含建設、規(guī)劃、房管、市政、執(zhí)法等，以下簡稱“建設行政主管部門”）要從行政管理方式上改變不適應法制要求的傳統(tǒng)觀念、工作方法，逐步實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，要把改進和完善管理方式、強化依法決策作為加強法制建設的一項重要工作。

　　5.各級建設行政主管部門要積極研究、完善建設管理決策和業(yè)務決策的規(guī)則和程序，逐步實行重大決策的聽證制度。對于建設工作有重大影響的改革措施、行政行為和管理事項實行專家咨詢和法律論證制度，緊密結合建設立法和執(zhí)法實踐，從法律角度對有關問題進行研究、論證和審議，提出妥善解決方案，避免決策失誤，杜絕決策隨意性，保障行政決策符合法律規(guī)定。凡未經(jīng)專家咨詢和法律論證，采取其他重大行政措施或其他決策，給國家或管理相對人合法權益造成重大損失的，要追究決策人特別是主要負責人的責任。

　　6.各級建設行政主管部門要充分發(fā)揮法制機構、法律專業(yè)人員以及有關專家的優(yōu)勢，建立專家咨詢制度，賦予法制機構及有關專家參與建設領域重大改革和敏感問題咨詢論證、提供法律意見以及輔助決策的地位，推進建設領域決策的科學化、民主化和法制化。

　　三、科學規(guī)劃、全面提高立法水平

　　7.要按照黨的十六大關于“加強立法工作，提高立法質量，到二○一○年形成中國特色社會主義法律體系”的總體要求，根據(jù)全省建設工作實際和國家建設立法進程，修訂《山東省建設立法規(guī)劃》，進一步完善立法機制，加大立法投入，為立法工作提供制度和物質保障。

　　8.要根據(jù)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極申報與《建筑法》、《城市規(guī)劃法》修訂案有關的立法計劃，進一步加強對規(guī)范性文件的審核和清理修訂工作，切實提高立法水平。要以明確可操作性的執(zhí)法依據(jù)為出發(fā)點，做好法律法規(guī)條文具體適用問題的解釋和指導工作。

　　9.要積極采取措施，改進立法方式，提高代擬地方性法規(guī)、政府規(guī)章的水平，擴大公眾參與程度；對于重大或者涉及管理相對人切身利益的草案，可采取聽證會、論證會、座談會或者公布草案等方式向社會征求意見，尊重大多數(shù)人的意見，充分反映人民群眾的根本利益。

　　10.各級建設行政主管部門要緊密聯(lián)系執(zhí)法工作實際，對頒布實施的涉及城鄉(xiāng)建設的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中的情況進行跟蹤、分析、評估，并逐級向省建設廳報告，由省建設廳根據(jù)程序向有關部門反饋。要結合貫徹《行政許可法》，進一步加強規(guī)范性文件清理工作，建立規(guī)范性文件定期清理制度，有針對性地提出立、改、廢建議。

　　四、健全完善建設執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平

　　11.各級建設行政主管部門要適應實施相對集中行政處罰權后的形勢，探索經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)本單位、本系統(tǒng)內(nèi)的綜合執(zhí)法，切實解決多頭執(zhí)法、重復管理的問題，建立起權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。進一步完善相關制度，規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風險，保障建設工作日常管理法制化，努力提高執(zhí)法能力和依法行政水平。

　　12.嚴格實施《行政處罰法》、《行政復議法》，進一步完善行政處罰、行政許可制度和文書，充分保證相對人享有陳述申辯、聽證權及行政復議、行政訴訟等法律救濟途徑；依法建立自由裁量權制度，按照法治的原則，在處罰決定中對違法行為的事實、性質、情節(jié)進行認定，并說明理由，做到處罰與社會危害程度相當，防止自由裁量權的濫用。進一步加強內(nèi)部監(jiān)督，實行回避制度，行政處罰一般程序應當實行調(diào)查、審核、決定分離制度。

　　13.建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，各級建設行政主管部門應當逐步建立行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等具體行政行為的案卷評查制度，對管理相對人的具體行政行為的工作記錄、證據(jù)材料和有關執(zhí)法文書立卷歸檔。各級建設行政主管部門應當定期對執(zhí)法案卷進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和糾正，提高自我糾錯能力，夯實依法行政基礎。

　　14.各級建設行政主管部門要根據(jù)國家和省的要求，進一步健全行政執(zhí)法責任制和考核評議制，根據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件文件的規(guī)定，界定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任。通過制定簡潔、明確、清晰、具體的行政執(zhí)法規(guī)則，細化工作規(guī)程、明確獎懲制度，進一步完善執(zhí)法過錯責任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。

　　五、完善機制，強化對行政行為的監(jiān)督

　　15.各級建設行政主管部門要改革應訴方式，自覺接受司法監(jiān)督。對于人民法院受理的本單位行政訴訟案件，要按照《行政訴訟法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，積極出庭答辯，并提供做出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)；對于人民法院依法作出生效的行政判決和裁定，應當自覺履行；對于人民法院的司法建議，應當認真研究，落實執(zhí)行，并將有關情況反饋法院；至少確定一人為本單位具體承辦應訴事項的專門人員；提倡行政機關法定代表人出庭應訴；負責作出具體行政行為的執(zhí)法人員，應當作為案件主要承辦人出庭應訴，法制工作機構應當做好配合、溝通工作。

　　16.各級建設行政主管部門應當認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對于符合法律規(guī)定的行政復議申請，應當依法予以受理。審理行政復議案件，要堅持“以事實為依據(jù)、以法律為準繩”，要重事實、重證據(jù)、重程序、重依據(jù)，切實維護申請人的合法權益，加強對依法行政的監(jiān)督。進一步加強行政復議機構建設，確保兩人以上承辦案件，積極探索兼顧效率與公平的新的行政復議審查方式，不斷提高辦案質量。

　　17.完善規(guī)范性文件備案和重大案件報告制度，各級建設行政管部門制定的規(guī)范性文件，應當按照《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的要求，自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級建設行政主管部門備案。上一級主管部門對備案的規(guī)范性文件進行合法、合理性審查，對超越職權、違背法制統(tǒng)一的規(guī)范性文件，應當責令修改和撤銷。對于行政復議案件、重大行政處罰案件應當及時備案。各級建設行政主管部門法制工作機構，應于每年1月31日前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄、行政復議案件情況，報上一級主管部門備案。

　　18.各級建設行政主管部門應當進一步發(fā)揮行政復議、行政訴訟和行政賠償對建設執(zhí)法的監(jiān)督和促進作用，要注意總結經(jīng)驗教訓，及時發(fā)現(xiàn)和糾正個案所反映出的執(zhí)法錯誤，并在此基礎上對具有普遍性、傾向性和代表性的執(zhí)法問題進行重點剖析，研究解決。將層級監(jiān)督與完善立法、規(guī)范執(zhí)法相結合，通過法律監(jiān)督推動立法的完善，通過立法的完善帶動執(zhí)法的規(guī)范，不斷提高建設系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

　　六、加強領導，不斷提高依法行政的理念和水平

　　19.各級建設行政主管部門要從“立黨為公、執(zhí)法為民”的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，真正把“依法行政”作為建設工作的基本準則，全面推進建設工作依法行政進程。各級建設行政主管部門的行政首長作為本部門、本單位依法行政工作的第一責任人，要切實加強對依法行政工作的領導，列入重要議事日程，加強規(guī)劃和指導，對立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中的重大問題要親自抓，負總責。要定期不定期召開專題會議，針對依法行政工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行分析研究，采取得力措施予以解決。

　　20.各級建設行政主管部門要健全完善黨組、中心組學法制度，各級領導干部要帶頭學習和掌握憲法、法律和法規(guī)的有關規(guī)定，著重理解法律的內(nèi)涵和法治的精神，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的觀念和能力，善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。

　　21.建立健全公務員和執(zhí)法人員學法和培訓制度，對各級公務員特別是一線執(zhí)法人員，要開展形式多樣的法制宣傳教育，通過自學與集中培訓相結合的方式，組織學習公共法律知識和本職工作所需的專業(yè)法律知識，使其熟悉與自身業(yè)務有關的法律、法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件的具體規(guī)定，并能夠在實際工作中準確掌握，熟練運用。繼續(xù)堅持執(zhí)法人員持證上崗制度，參加公共法律培訓和建設專業(yè)法律知識培訓，經(jīng)考試合格后，方能申領《行政執(zhí)法證》。各級建設行政主管部門要積極組織公務員和執(zhí)法骨干參加省建設廳組織的法律培訓，不斷更新、補充法律知識；制定切實可行的措施，鼓勵和支持執(zhí)法人員參加各種形式的法律專業(yè)學歷教育，進一步增強執(zhí)法隊伍的整體水平。各級建設行政主管部門要制定具體的措施和辦法，把依法行政和學法用法情況作為年度績效評議考核的一項重要內(nèi)容，并與干部任免、獎懲、升降掛鉤。

　　22.建立定期報告制度，完善經(jīng)費保障，各級建設行政主管部門應當在每年1月31日前，將上一年度的依法行政情況形成書面材料，分別報上一級業(yè)務主管部門和本級人民政府，自覺接受監(jiān)督指導，不斷加強和改進依法行政工作。依法行政所需經(jīng)費，要列入本部門、本單位經(jīng)費預算，保障依法行政工作的開展。各級建設行政主管部門收取的行政事業(yè)性經(jīng)費和罰沒收入，應當全部上繳國庫或財政專戶，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，不得坐支、挪用。

　　23.各級建設行政主管部門要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，切實加強法制工作機構和隊伍建設，使其與本部門、本單位法制工作相適應。要選拔、培養(yǎng)既懂法律又熟悉業(yè)務的高素質人員充實法制工作機構。法制工作機構要擔負起法律賦予的重要職責，與改革、創(chuàng)新、發(fā)展的新形勢相適應，不斷加強自身建設，開拓進取，建設研究型、學習型的法制工作機構，努力當好領導的參謀、助手和顧問。

　　24.全面推進依法行政，建設法治政府是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，各級建設行政主管部門要認真貫徹本規(guī)劃，結合本單位、本部門的工作特點和具體情況，研究制定具體辦法和配套措施，要確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地開展工作，做到年度有計劃、階段有安排，加強檢查、指導，確保實現(xiàn)本規(guī)劃確定的目標。