建標(biāo)[2007]261號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、民政廳、殘聯(lián)、老齡辦，直轄市建設(shè)委（規(guī)委、市政管委）、民政局、殘聯(lián)、老齡辦，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

　　創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)，是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，也是造福后代、方便殘疾人和老年人，服務(wù)于全社會的愛心工程。特別是2002年開展創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市活動以來，我國城市無障礙建設(shè)取得了較快的發(fā)展，道路、公共建筑等設(shè)施無障礙化程度有了較大提高，對促進(jìn)“十一五”期間初步形成我國城市無障礙化基本格局具有重要的意義。

　　根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和建設(shè)部等十三個部委、單位《關(guān)于印發(fā)〈無障礙建設(shè)“十一五”實施方案〉的通知》的要求，建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會、全國老齡工作委員會辦公室決定組織100個城市（名單詳見附件1）開展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市活動。

　　創(chuàng)建城市政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實采取措施，并發(fā)動社會力量參與，按照《無障礙建設(shè)“十一五”實施方案》及《創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件2）的要求，認(rèn)真組織實施。各地建設(shè)行政主管部門對無障礙建設(shè)要實施統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各地民政、殘聯(lián)、老齡等部門要積極配合開展工作，共同推進(jìn)創(chuàng)建工作科學(xué)有序開展。

　　建設(shè)部、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會、全國老齡工作委員會辦公室將依據(jù)有關(guān)規(guī)定和各城市無障礙工作開展的實際情況，于2008年對創(chuàng)建城市工作開展情況進(jìn)行中期檢查，2010年底進(jìn)行驗收。

　　附件：1、創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)100個城市名單

　　2、創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)

　　中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國民政部
中國殘疾人聯(lián)合會
全國老齡工作委員會辦公室
二〇〇七年十一月十五日

　　附件1：

　　創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)100個城市名單

　　北京市

　　天津市

　　河北省：

　　秦皇島市、石家莊市、廊坊市、保定市、邯鄲市、武安市、霸州市

　　山西�。�

　　太原市、大同市、長治市、運城市、晉城市

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)：

　　呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、扎蘭屯市、滿洲里市

　　遼寧�。�

　　沈陽市、大連市、遼陽市、鞍山市、瓦房店市

　　吉林�。�

　　長春市、吉林市、延吉市、遼源市

　　黑龍江�。�

　　哈爾濱市、齊齊哈爾市、大慶市

　　上海市

　　江蘇省：

　　南京市、蘇州市、常州市、無錫市、揚(yáng)州市

　　浙江�。�

　　杭州市、寧波市

　　安徽省：

　　合肥市、黃山市、淮北市

　　福建�。�

　　福州市、三明市、廈門市

　　江西�。�

　　南昌市、九江市

　　山東省：

　　濟(jì)南市、青島市、東營市、煙臺市、臨沂市、鄒城市

　　河南�。�

　　鄭州市、洛陽市、平頂山市、鶴壁市

　　湖北�。�

　　武漢市、襄樊市、宜昌市、黃石市

　　湖南�。�

　　長沙市、張家界市、衡陽市

　　廣東�。�

　　廣州市、深圳市、珠海市、汕頭市、中山市、佛山市

　　廣西壯族自治區(qū)：

　　南寧市、桂林市、北海市

　　海南�。�

　　海口市、三亞市

　　重慶市

　　四川�。�

　　成都市、攀枝花市、資陽市

　　貴州�。�

　　貴陽市、遵義市

　　云南�。�

　　昆明市、玉溪市、保山市

　　西藏自治區(qū)：

　　拉薩市

　　陜西省：

　　西安市、寶雞市、榆林市

　　甘肅省：

　　蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市

　　青海�。�

　　西寧市、格爾木市、德令哈市

　　寧夏回族自治區(qū)：

　　銀川市

　　新疆維吾爾自治區(qū)：

　　烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市

　　黑龍江農(nóng)墾總局：

　　紅興隆分局、建三江分局

　　附件2：

　　創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市工作標(biāo)準(zhǔn)

　　一、組織管理

　�。ㄒ唬╅_展創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市（以下簡稱“創(chuàng)建城市”）要成立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建設(shè)、民政、交通、鐵道、財政、發(fā)展改革、民航、公安、教育、宣傳、信息、廣電、旅游、商務(wù)、銀行、衛(wèi)生、殘聯(lián)、老齡等部門參加的無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，在無障礙建設(shè)中切實發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

　�。ǘ�）創(chuàng)建城市要制定無障礙建設(shè)與管理的地方性法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范或規(guī)則性文件。

　�。ㄈ�）創(chuàng)建城市市政府和有關(guān)部門要將無障礙設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)和改造的重要內(nèi)容，將無障礙建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，多渠道籌措資金，并撥出專門經(jīng)費用于無障礙建設(shè)的組織管理。

　　（四）建設(shè)行政主管部門要切實采取措施，確保新建的道路和建筑物在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收及監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（JGJ50-2001）、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ122-99）。凡進(jìn)行擴(kuò)建、改建的道路和建筑物，應(yīng)參照上述有關(guān)規(guī)范同步進(jìn)行相應(yīng)的無障礙改造，且應(yīng)保證使用功能的系統(tǒng)性和連貫性。

　　鐵道、交通、民航、公安、教育、旅游、衛(wèi)生、郵政、電信、金融部門積極貫徹《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》、《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)無障礙規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、文件，切實推進(jìn)相關(guān)設(shè)施無障礙建設(shè)；

　　宣傳部門組織有關(guān)媒體，關(guān)注宣傳無障礙，創(chuàng)造良好無障礙社會輿論氛圍；

　　信息、廣電部門，采取措施推進(jìn)信息無障礙建設(shè)；

　　民政、老齡工作委員會辦公室、殘疾人聯(lián)合會積極向政府、有關(guān)部門、有關(guān)方面反映老年人、殘疾人等的無障礙需求，對城市無障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用提出意見，配合建設(shè)行政主管部門等做好《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的宣傳、培訓(xùn)、貫徹、監(jiān)督檢查等工作。同時切實抓好本部門老年人福利設(shè)施、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作，發(fā)揮示范作用。

　�。ㄎ澹�無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定既有城市道路和建筑物無障礙設(shè)施改造計劃，并分工負(fù)責(zé)實施。

　　（六）已經(jīng)建成的無障礙設(shè)施應(yīng)符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并確保使用情況良好。有關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，對侵占、破壞無障礙設(shè)施的行為進(jìn)行處罰。

　�。ㄆ撸┙�立有效社會監(jiān)督機(jī)制，如新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、殘疾人、老年人監(jiān)督員隊伍等，對無障礙建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督。

　　（八）組織開展對相關(guān)技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)技術(shù)和管理人員執(zhí)行無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的自覺性和能力。

　�。ň牛┯嘘P(guān)建設(shè)設(shè)計單位的專家組成無障礙建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，承擔(dān)無障礙建設(shè)的規(guī)劃、施工、改造和特別環(huán)境的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

　�。ㄊ�）組織開展無障礙宣傳工作，制作播出無障礙公益廣告、宣傳片、專題片、印發(fā)宣傳資料，提高公眾的無障礙意識，教育公眾維護(hù)、愛護(hù)無障礙設(shè)施，形成無障礙建設(shè)的良好社會氛圍。

　　二、城市道路無障礙建設(shè)和改造

　　（一）緣石坡道

　　1、城市市區(qū)和郊區(qū)進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建道路的人行道，在交叉路口、街坊路口、單位出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達(dá)100%，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。并符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》技術(shù)要求。

　　2、城市人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）不低于60%，“十五”12個全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個受表彰城市和省會城市為80%，且布局合理，緣石坡道盡量采用全寬式單面坡緣石坡道。

　　（二）盲道

　　城市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)中心位置新建、擴(kuò)建、改建的主干道及商業(yè)街、步行道等人行道，應(yīng)設(shè)置行進(jìn)盲道和提示盲道。公園、廣場、重點公共建筑的就近地段及主要出入口設(shè)置提示盲道和行進(jìn)盲道，嚴(yán)格控制行進(jìn)盲道實施范圍和寬度。并符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》技術(shù)要求。

　�。ㄈ�）其他設(shè)施

　　1、新建、擴(kuò)建、改建城市道路主要位置的人行橫道設(shè)過街音響信號裝置，人行橫道的安全島能使輪椅通行。城市主要道路人行天橋和人行地道，設(shè)輪椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和國際通用無障礙標(biāo)志牌。

　　2、已建城市道路主要位置的人行橫道根據(jù)實際使用需要，增設(shè)過街音響信號裝置。人行橫道的安全島修建輪椅通道。城市主要道路人行天橋和人行地道，宜增設(shè)輪椅坡道和安全梯道或垂直升降梯和國際通用無障礙標(biāo)志牌。

　　三、公共建筑設(shè)施無障礙建設(shè)與改造

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的辦公科研建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、文化紀(jì)念建筑、觀演體育建筑、醫(yī)療建筑、學(xué)校與園林建筑、室外公共廁所、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)等各類公共建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%.并符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》技術(shù)要求。

　�。ǘ�）對已經(jīng)建成的各類公共建筑的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的無障礙改造，其中：

　　1、政府辦公建筑，綜合（專科）醫(yī)院，城市廣場、城市公園、大中型商場、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)無障礙改造率不低于60%，“十五”12個全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個受表彰城市和省會城市80%，且布局合理。

　　改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置無障礙停車位、在顯著醒目位置設(shè)無障礙標(biāo)志、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖，醫(yī)院、公園等公共服務(wù)建筑同時要設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口、低位電話。

　　2、飯店、賓館、郵政、電信、銀行、室外公共廁所無障礙改造率不低于40%，“十五”12個全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個受表彰城市和省會城市60%，且布局合理。

　　改造主要內(nèi)容為：建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置無障礙停車位、在顯著醒目位置設(shè)無障礙標(biāo)志、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖，郵政、電信、銀行等公共服務(wù)建筑同時要設(shè)低位服務(wù)臺、低位窗口，有條件的設(shè)低位電話，賓館、飯店同時要有一定數(shù)量的無障礙客房。

　　3、文化館、圖書館、科技館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、影劇院、音樂廳，體育場館無障礙改造率不低于50%，“十五”12個全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個受表彰城市和省會城市70%，且布局合理。

　　改造主要內(nèi)容為；建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置無障礙停車位、在顯著醒目位置設(shè)無障礙標(biāo)志、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖，文化觀演建、體育建筑同時要設(shè)低位窗口和輪椅席位。

　　4、中小學(xué)、托幼建筑無障礙改造率不低于20%，“十五”12個全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個受表彰城市和省會城市30%，且布局合理。

　　改造主要內(nèi)容為；建筑物出入口坡化處理、安全走道及樓梯、無障礙廁所及廁位、停車場設(shè)置無障礙停車位、在顯著醒目位置設(shè)無障礙標(biāo)志。

　　高等院校改造內(nèi)容參照其他公共建筑和居住建筑改造內(nèi)容進(jìn)行。

　　四、公共交通設(shè)施無障礙建設(shè)與改造

　　（一）城市新建、擴(kuò)建、改建軌道交通、民用機(jī)場、鐵路旅客車站、汽車站、客運碼頭應(yīng)實現(xiàn)無障礙化。符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》、《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計規(guī)范》、《民用機(jī)場旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求。

　　（二）已建軌道交通、民用機(jī)場、鐵路旅客車站、汽車站、客運碼頭應(yīng)進(jìn)行無障礙改造。

　　主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、輪椅水平及垂直通道設(shè)施、低位售票口、無障礙廁所或廁位、鐵路旅客站臺、軌道交通站臺及公交車站等候區(qū)設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道、主要公交車站設(shè)置盲文站牌、大型場所設(shè)置無障礙行進(jìn)路線圖、無障礙標(biāo)志，機(jī)場有方便殘疾人登機(jī)的升降裝置，鐵路旅客車站、長途汽車站、地鐵、輕軌站臺高度與車廂地板基本平齊，客運碼頭有方便殘疾人登船的裝置。

　�。ㄈ�）飛機(jī)、地鐵、輕軌車輛、鐵路客車、公共汽車、電車、客輪等公共交通工具適應(yīng)殘疾人的需要。

　　主要改造內(nèi)容為：乘客入口水平通道及輪椅席位。

　　五、特殊設(shè)施無障礙建設(shè)與改造

　�。ㄒ唬┬陆�、擴(kuò)建、改建與殘疾人日常生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施應(yīng)實現(xiàn)無障礙化。符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》、《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)要求。

　　（二）已建特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，改造率80%.

　　主要改造內(nèi)容為：出入口坡化處理、安全走道及樓梯、有條件的設(shè)無障礙電梯、無障礙廁所及廁位、低位服務(wù)臺、室內(nèi)外主要位置地面鋪設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道。

　�。ㄈ�）逐步對殘疾人、老年人家庭進(jìn)行無障礙建設(shè)和改造。

　　建設(shè)改造內(nèi)容為家庭入口、廚房、臥室、廁所，要方便殘疾人、老年人出入和使用。

　　六、居住小區(qū)、居住建筑無障礙設(shè)施建設(shè)與改造

　　（一）新建、擴(kuò)建、改建居住小區(qū)、居住建筑無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%.符合《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》技術(shù)要求。

　　（二）已建居住小區(qū)改造率不低于40%，“十五”12個全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個受表彰城市和省會城市60%，且布局合理。

　　主要改造內(nèi)容為：小區(qū)內(nèi)人行道、公共綠地、公共服務(wù)設(shè)施、殘疾人專用停車位。

　�。ㄈ�）已建高層和中高層住宅、公寓、宿舍建筑無障礙改造率不低于60%，“十五”12個全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市、28個受表彰城市和省會城市80%，且布局合理。

　　主要改造內(nèi)容為：居住建筑出入口坡化處理、沒電梯的不作要求、有電梯等更換電梯時再選用無障礙電梯、公寓、宿舍設(shè)無障礙公共衛(wèi)生間。

　　七、信息交流無障礙建設(shè)

　�。ㄒ唬╇娨曅侣�、電影、電視劇中加配字幕。

　�。ǘ�）電視臺開辦有手語節(jié)目。

　�。ㄈ�）在醫(yī)院、車站、城市中心廣場等重點公共場所和城市重點線路公交車建立信息屏幕系統(tǒng)。

　�。ㄋ模┰谏虡I(yè)、醫(yī)院等服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語。

　�。ㄎ澹┭邪l(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產(chǎn)品服務(wù)。

　�。�六）開發(fā)適合殘疾人使用的專用網(wǎng)站。