摘要：水資源優(yōu)化配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置。

　　關(guān)鍵詞：水資源

　　1 水資源優(yōu)化配置

　　水資源優(yōu)化配置是指在一個(gè)特定流域或區(qū)域內(nèi)，工程與非工程措施并舉，對(duì)有限的不同形式的水資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，其最終目的就是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源優(yōu)化配置的實(shí)質(zhì)就是提高水資源的配置效率，一方面是提高水的分配效率，合理解決各部門和各行業(yè)（包括環(huán)境和生態(tài)用水）之間的競(jìng)爭(zhēng)用水問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)資料表明，無(wú)論是從時(shí)間過(guò)程還是從不同國(guó)家的橫向?qū)Ρ葋?lái)看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高，農(nóng)業(yè)用水將大量被工業(yè)和生活用水所取代。另一方面則是提高水的利用效率，促使各部門或各行業(yè)內(nèi)部高效用水。

　　水資源優(yōu)化配置包括需水管理和供水管理兩方面的內(nèi)容。在需水方面通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)抑制需水增長(zhǎng)勢(shì)頭，以適應(yīng)較為不利的水資源條件。在供水方面則是協(xié)調(diào)各單位競(jìng)爭(zhēng)性用水，加強(qiáng)管理，并通過(guò)工程措施改變水資源天然時(shí)空分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的被動(dòng)局面。

　　2 水資源優(yōu)化配置的理論研究

　　2.1“以需定供”的水資源配置

　　認(rèn)為水資源是“取之不盡，用之不竭”，以經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)為惟一目標(biāo)。以過(guò)去或目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度資料預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過(guò)該經(jīng)濟(jì)規(guī)模預(yù)測(cè)相應(yīng)的需水量，并以此得到的需求水量進(jìn)行供水工程規(guī)劃。這種思想將各水平年的需水量及過(guò)程均作定值處理而忽視了影響需水的諸多因素間的動(dòng)態(tài)制約關(guān)系，著重考慮了供水方面的各種變化因素，強(qiáng)調(diào)需水要求，通過(guò)修建水利水電工程的方法從大自然無(wú)節(jié)制或者說(shuō)掠奪式地索取水資源。其結(jié)果必然帶來(lái)不利影響，諸如河道斷流，土地荒漠化甚至沙漠化，地面沉降，海水倒灌，土地鹽堿化，等等。另一方面，由于以需定供，沒(méi)有體現(xiàn)出水資源的價(jià)值，毫無(wú)節(jié)水意識(shí)，也不利于節(jié)水高效技術(shù)的應(yīng)用和推廣，必然造成社會(huì)性的水資源浪費(fèi)。因此，這種犧牲資源、破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要付出沉重的代價(jià)，只能使水資源的供需矛盾更加突出。

　　2.2“以供定需”的水資源配置

　　“以供定需”的水資源配置，是以水資源的供給可能性進(jìn)行生產(chǎn)力布局，強(qiáng)調(diào)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，以資源背景布置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它是“以需定供”的進(jìn)步，有利于保護(hù)水資源。但是，水資源的開(kāi)發(fā)利用水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展模式密切相關(guān)，比如，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于水資源開(kāi)發(fā)投資的增加和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，必然影響水資源開(kāi)發(fā)利用水平。因此，水資源可供水量是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相依托的一個(gè)動(dòng)態(tài)變化量，“以供定需”在可供水量分析時(shí)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相分離，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，可供水量的確定顯得依據(jù)不足，并可能由于過(guò)低估計(jì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能得到充分發(fā)展。這種配置理論也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　2.3 基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源配置

　　無(wú)論是“以需定供”還是“以供定需”，都將水資源的需求和供給分離開(kāi)來(lái)考慮，要么強(qiáng)調(diào)需求，要么強(qiáng)調(diào)供給，并忽視了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。于是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并同時(shí)考慮供需動(dòng)態(tài)平衡的基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置理論應(yīng)運(yùn)而生。

　　某一區(qū)域的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就構(gòu)成了一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素有以下三個(gè)方面：（1）各部門之間的投入產(chǎn)出關(guān)系。投入是指各部門和各企業(yè)為生產(chǎn)一定產(chǎn)品或提供一定服務(wù)所必需的各種費(fèi)用（包括利稅）；產(chǎn)出則是指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的各部門各企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)值。在某一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)其總投入等于總產(chǎn)出。通過(guò)投入產(chǎn)出分析可以分析資源的流向、利用效率以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。（2）年度間的消費(fèi)和積累關(guān)系。消費(fèi)反映區(qū)域的生活水平，而積累又為區(qū)域擴(kuò)大再生產(chǎn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。因此，保持適度的消費(fèi)、積累比例，既有利于人民生活水平的提高，又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。（3）不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)（調(diào)入調(diào)出）關(guān)系。不同的進(jìn)出口格局必然影響區(qū)域的總產(chǎn)出，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的重新分配。上述三方面相互作用共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置，通過(guò)投入產(chǎn)出分析，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模分析入手，將水資源優(yōu)化配置納入宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　水資源系統(tǒng)和宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間具有內(nèi)在的、相互依存和相互制約的關(guān)系。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)需水量要求增大時(shí)，必然要求供水量快速增長(zhǎng)，這勢(shì)必要求增大相應(yīng)的水投資而減少其他方面的投入，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、節(jié)水水平以及污水處理回用水平等發(fā)生變化以適應(yīng)水資源開(kāi)發(fā)利用的程度和難度，從而實(shí)現(xiàn)基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置，《華北地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)水資源規(guī)劃理論與方法》[5]的研究成果堪稱這一理論的典范。

　　另一方面，作為宏觀經(jīng)濟(jì)核算重要工具的投入產(chǎn)出表只是反映了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和均衡狀況，投入產(chǎn)出表中所選擇的各種變量經(jīng)過(guò)市場(chǎng)而最終達(dá)到一種平衡，這種平衡只是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的市場(chǎng)交易平衡，忽視了資源自身價(jià)值和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[6].因此，傳統(tǒng)的基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源優(yōu)化配置與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及可持續(xù)發(fā)展觀念不相吻合，環(huán)保并未作為一種產(chǎn)業(yè)考慮到投入產(chǎn)出的流通平衡中，水環(huán)境的改善和治理投資也未進(jìn)入投入產(chǎn)出表中進(jìn)行分析，必然會(huì)造成環(huán)境污染或生態(tài)遭受潛在的破壞。研究表明[7]，1993年我國(guó)因水污染造成的損失為302億元，水資源破壞引起的損失為124億元，兩者合計(jì)約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的1.23％。文獻(xiàn)[8]對(duì)江蘇省自然資源（以水、大氣資源為例）核算的結(jié)果表明，以GDP為主要衡量指標(biāo)的傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系過(guò)高地估計(jì)了江蘇省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平，江蘇省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在較為嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)債。僅水和大氣的環(huán)境價(jià)值損失，1994～1997年都在410億～470億元左右，平均約占當(dāng)年GDP的7.6％，若再加上其他環(huán)境資源和物質(zhì)資源價(jià)值損耗，這一數(shù)目還會(huì)增大。因此，傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論體系有待革新。

　　2.4 可持續(xù)發(fā)展的水資源配置

　　水資源優(yōu)化配置的主要目標(biāo)就是協(xié)調(diào)資源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，追求可持續(xù)發(fā)展的水資源配置。

　　可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置是基于宏觀經(jīng)濟(jì)的水資源配置的進(jìn)一步升華，遵循人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境（包括水環(huán)境）的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。目前我國(guó)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的研究還沒(méi)有擺脫理論探討多實(shí)踐應(yīng)用少的局面，并且理論探討多集中在可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)筑、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的判別方法和應(yīng)用等方面[9].在水資源的研究方面，也主要集中在區(qū)域水資源可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)筑和依據(jù)已有統(tǒng)計(jì)資料對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性進(jìn)行判別上。對(duì)于水資源可持續(xù)利用[10，11]，主要側(cè)重于“時(shí)間序列”（如當(dāng)代與后代、人類未來(lái)等）上的認(rèn)識(shí)，對(duì)于“空間分布”上的認(rèn)識(shí)（如區(qū)域資源的隨機(jī)分布、環(huán)境格局的不平衡、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異等）基本上沒(méi)有涉及[9]，這也是目前對(duì)于可持續(xù)發(fā)展理解的一個(gè)誤區(qū)，理想的可持續(xù)發(fā)展模型應(yīng)是“時(shí)間和空間有機(jī)耦合”。因此，可持續(xù)發(fā)展理論作為水資源優(yōu)化配置的一種理想模式，在模型結(jié)構(gòu)及模型建立上與實(shí)際應(yīng)用都還有相當(dāng)?shù)牟罹�，但它必然是水資源優(yōu)化配置研究的發(fā)展方向。

　　3 水資源優(yōu)化配置研究的發(fā)展方向

　　3.1 理論的完善與創(chuàng)新

　　上述幾種理論，有的不科學(xué)不合理，有的不成熟不完善。可持續(xù)發(fā)展理論體現(xiàn)了資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，但目前多是理論研究和概念模型的設(shè)計(jì)，不便于實(shí)際操作�；�于宏觀經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出分析的水資源優(yōu)化配置，由于分析思路與目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)口徑相一致，相關(guān)資料便于獲取，具有可操作實(shí)用性，但傳統(tǒng)的投入產(chǎn)出分析中未能反映生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不符合可持續(xù)發(fā)展的觀念。因此，將宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系與可持續(xù)發(fā)展理論相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以環(huán)保產(chǎn)業(yè)和非環(huán)保產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)核算，將資源價(jià)值和環(huán)境保護(hù)融入?yún)^(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系中，建立可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系勢(shì)在必行，以形成水資源優(yōu)化配置新理論。這一理論體系目前實(shí)施雖然難度很大，但是只有這樣才能徹底改變傳統(tǒng)的不注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，使環(huán)保作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的水資源可持續(xù)利用。

　　3.2 水質(zhì)和水量問(wèn)題

　　水質(zhì)和水量是密切相關(guān)的，離開(kāi)水質(zhì)談水量沒(méi)有實(shí)際意義。有關(guān)分析資料表明，在我國(guó)未來(lái)發(fā)展中，水質(zhì)導(dǎo)致的水資源危機(jī)大于水量危機(jī)，必須引起高度重視[2].例如，在水資源豐富的南方地區(qū)，在水資源開(kāi)發(fā)利用中對(duì)水質(zhì)保護(hù)重視不夠，存在水質(zhì)性缺水。特別是平原河網(wǎng)地區(qū)，灌、排、提、引、蓄都是通過(guò)河網(wǎng)水位流量調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，河道上下游、左右岸補(bǔ)給和排水關(guān)系復(fù)雜，水質(zhì)水量問(wèn)題緊密結(jié)合，考慮水質(zhì)水量的河網(wǎng)區(qū)域的水資源優(yōu)化配置難度大，但具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。因此，在水資源優(yōu)化配置過(guò)程中，應(yīng)該充分重視水質(zhì)問(wèn)題，水質(zhì)問(wèn)題與環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)水量的優(yōu)化配置，必將有利于水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用的良性循環(huán)。

　　3.3 水資源優(yōu)化配置的全局性

　　水資源優(yōu)化配置是一個(gè)全局性問(wèn)題，對(duì)于缺水地區(qū)，必然應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)度水資源，保障區(qū)域發(fā)展的水量需求及水資源的合理利用。對(duì)于水資源豐富的地區(qū)，必須努力提高水資源的利用效率。我國(guó)目前的情況卻不盡然，對(duì)于水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，水資源的優(yōu)化配置受到高度重視，我國(guó)水資源優(yōu)化配置取得的成果也多集中在水資源短缺的北方地區(qū)[5，12]和西北地區(qū)[13，14]，對(duì)水資源充足的南方地區(qū)，研究成果則相對(duì)較少，但是在水量充沛的地區(qū)，往往存在因水資源的不合理利用而造成的水環(huán)境污染破壞和水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，必須予以高度重視。例如，處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿的廣州市，地處河網(wǎng)區(qū)域，其水量充沛，但由于不合理的開(kāi)發(fā)利用使水環(huán)境遭受破壞，出現(xiàn)了有水不能用的尷尬局面，不但不利于廣州市的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也必然影響全國(guó)水資源的優(yōu)化配置。

　　3.4 水務(wù)一體化管理

　　一般而言，優(yōu)化配置的結(jié)果對(duì)某一個(gè)體的效益或利益并不是最高最好的，但對(duì)整個(gè)資源分配體系來(lái)說(shuō)，其總體效益是最高最好的，即存在局部最優(yōu)和全局最優(yōu)的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，就必須實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，以全局為重，樹立整體觀念。各地區(qū)應(yīng)建立水務(wù)一體化管理的水務(wù)局，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從水資源分散的多頭管理轉(zhuǎn)變到集中的統(tǒng)一管理，為水資源優(yōu)化配置提供體制上的保障。

　　3.5 其他問(wèn)題

　　作為解決水資源時(shí)空分布不均的有效措施便是跨流域調(diào)水工程的實(shí)施，這也是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要手段，特別對(duì)于水資源南多北少的我國(guó)尤為重要�？缌饔蛘{(diào)水必須綜合研究調(diào)入?yún)^(qū)、輸水沿線和調(diào)出區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)水資源調(diào)出區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等方面的研究。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水資源優(yōu)化配置必須借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿才可能實(shí)現(xiàn)，水市場(chǎng)的建立和不斷完善必然有利于水資源的優(yōu)化配置。由于水資源優(yōu)化配置的核心之一就是提高水資源利用效率，因此在水資源優(yōu)化配置中必須貫徹節(jié)水高效的思想，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的形成和發(fā)展。還有諸如污水資源化、水權(quán)交易等問(wèn)題，這些都是水資源優(yōu)化配置中必須認(rèn)真對(duì)待和深入分析的問(wèn)題。

　　4 結(jié) 語(yǔ)

　　合理開(kāi)發(fā)利用水資源、實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障。水資源優(yōu)化配置是多目標(biāo)決策的大系統(tǒng)問(wèn)題，必須應(yīng)用大系統(tǒng)理論的思想進(jìn)行分析研究。傳統(tǒng)的水資源配置存在對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠、強(qiáng)調(diào)節(jié)水忽視高效、注重缺水地區(qū)的水資源優(yōu)化配置而忽視水資源充足地區(qū)的用水效率提高、突出水資源的分配效率而忽視行業(yè)內(nèi)部用水合理性等問(wèn)題，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，在水資源嚴(yán)重短缺的今天，必須注重水資源優(yōu)化配置研究，特別是新理論和新方法的研究，協(xié)調(diào)好資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展。