第七章工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理

　　考試要點(diǎn)：

　　1.了解招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。

　　2.熟悉工程招標(biāo)管理的工作范圍和程序，貨物招標(biāo)投標(biāo)管理的原則。

　　3.掌握咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的作用，工程招標(biāo)和貨物招標(biāo)的主要工作。

　　第一節(jié)概述

　　一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則（了解）

　　（一）公開原則

　?。ǘ┕皆瓌t

　?。ㄈ┕瓌t

　?。ㄋ模┱\實(shí)信用原則

　?。ㄎ澹┆?dú)立原則

　　（六）接受行政監(jiān)督原則

　　二、招投標(biāo)管理的法律依據(jù)（了解）

　　為維護(hù)市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》），并于2000年1月1日起實(shí)施。

　　凡是在中國境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)的資金性質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。

　　三、關(guān)于招標(biāo)代理制度（了解）

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　?、儆袕氖抡袠?biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；

　?、谟心軌蚓幹普袠?biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；

　　③有符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?/p>

　　四、咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的 作用（掌握）

　　咨詢工程師是招標(biāo)人的參謀，為招標(biāo)人提供招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。咨詢工程師的工作質(zhì)量和工作水平對招投標(biāo)管理具有決定性的作用。

　?。?）策劃招標(biāo)方案。咨詢工程師接受招標(biāo)代理任務(wù)以后，針對工程項(xiàng)目的性質(zhì)和類型，結(jié)合市場情況，為招標(biāo)人制定招標(biāo)管理方案，包括工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、合同包的劃分等內(nèi)容，報招標(biāo)人審查同意后實(shí)施。

　　（2）實(shí)施招投標(biāo)活動。咨詢工程師要為招標(biāo)人實(shí)施全過程的招標(biāo)投標(biāo)活動，如根據(jù)招標(biāo)方式的不同發(fā)布相應(yīng)的招標(biāo)信息，對招標(biāo)申請人進(jìn)行資格審查，編制、發(fā)布招標(biāo)文件（包括規(guī)范要求、擬采用的合同條件）、接受投標(biāo)等。

　?。?）編制標(biāo)底。對于設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目，編制標(biāo)底。標(biāo)底是保密的，作為評標(biāo)參考。

　　（4）制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法，擬定具體的評標(biāo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)。主持開標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會，進(jìn)行評標(biāo)活動，幫助招標(biāo)人確定中標(biāo)人。

　　（6）協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判，簽訂合同。

　　第二節(jié)工程招標(biāo)投標(biāo)管理

　　一、工程招標(biāo)范圍（熟悉）

　?。ㄒ唬┍仨氝M(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍

　?。?）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

　?。?）全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)。

　?。?）使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

　?。ǘ┛梢圆贿M(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍

　　工程有下列情形之一的，可以不進(jìn)行工程招標(biāo)：

　?、偻＝ɑ蛘呔徑ê蠡謴?fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　?、谑┕て髽I(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

　?、墼诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；

　?、芊伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　二、工程招投標(biāo)程序（熟悉）

　　工程招投標(biāo)程序是對有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序進(jìn)行的具體細(xì)化。主要程序包括：

　?、俅_定招標(biāo)人；

　　②確定招標(biāo)方式；

　?、郯l(fā)布（送）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

　?、芫幹?、發(fā)放資格預(yù)審文件和遞交資格預(yù)審申請書；

　?、葙Y格預(yù)審，確定合格的投標(biāo)申請人；

　?、蘧幹?、發(fā)出招標(biāo)文件；

　　⑦踏勘現(xiàn)場；

　?、啻鹨?；

　?、峋幹?、送達(dá)與簽收投標(biāo)文件；

　?、忾_標(biāo)；

　　⑾組建評標(biāo)委員會、評標(biāo)；

　?、邪l(fā)出中標(biāo)通知書；

　?、押炇鸷贤?。

　　三、工程招標(biāo)投標(biāo)的主要工作（掌握）

　?。ㄒ唬┐_定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息

　　1.公開招標(biāo)——發(fā)布招標(biāo)公告

　　2.邀請招標(biāo)——發(fā)出投標(biāo)邀請函

　　邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)，指由招標(biāo)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　3.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。

　?。ǘ┩稑?biāo)申請人資格審查

　　1.資格審查方式

　　資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對投標(biāo)申請人進(jìn)行的資格審查，資格后審一般是在評標(biāo)時對投標(biāo)申請人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對投標(biāo)申請人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。

　　目前，在招標(biāo)活動中，招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審方式。當(dāng)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，招標(biāo)人可以從中選擇不少于七家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。

　　對于一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的項(xiàng)目，為了爭取早日開工，可不進(jìn)行資格預(yù)審，而進(jìn)行資格后審。

　　2.資格審查內(nèi)容

　　無論是資格預(yù)審還是后審，都是主要審查投標(biāo)申請人是否符合條件：

　?、倬哂歇?dú)立訂立合同的權(quán)利；

　?、诰哂袌A滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員；

　　③以往承擔(dān)類似項(xiàng)目的業(yè)績情況；

　?、軟]有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；

　?、菰谧罱鼛啄陜?nèi)（如最近三年內(nèi)）沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違約、違法行為。

　?。ㄈ┱袠?biāo)文件編制與發(fā)放

　　1.招標(biāo)文件的內(nèi)容

　　一般情況下，招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：①投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格預(yù)審條件，工程資金來源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時間和地點(diǎn)，評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；②招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；③采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；④投標(biāo)函的格式及附錄；⑤擬簽訂合同的主要條款；⑥要求投標(biāo)申請人提交的其他材料。

　　2.招標(biāo)文件的發(fā)出

　　根據(jù)上述規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)向合格的投標(biāo)申請人發(fā)出招標(biāo)文件。

　?。ㄋ模┚幹乒こ虡?biāo)底

　?。ㄎ澹┨た爆F(xiàn)場與答疑

　?、盘た爆F(xiàn)場。

　?、拼鹨伞４鹨梢话悴扇嫘问竭M(jìn)行，必要時也可召開招標(biāo)文件答疑會。

　?。┩稑?biāo)文件編制與送達(dá)

　　1.投標(biāo)文件的內(nèi)容

　　投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行編制。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①投標(biāo)函；②施工組織設(shè)計或者施工方案；③投標(biāo)報價；④招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

　　2.投標(biāo)文件的送達(dá)與簽收

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)。為了保證充分競爭，對于投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　3.投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改或撤回

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。

　?。ㄆ撸╅_標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　1.開標(biāo)

　　在開標(biāo)時，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)：①投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的；②投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；③投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的；④投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的；⑤組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　2.評標(biāo)和中標(biāo)

　　為了確保評標(biāo)的公正性，評標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。

　?。ò耍┖炗喓贤?/p>

　　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第三節(jié)貨物招標(biāo)投標(biāo)管理

　　一、貨物招標(biāo)應(yīng)遵循的原則（熟悉）

　?。ㄒ唬┕_原則

　?。ǘ┕皆瓌t

　　（三）公正原則

　?。ㄋ模┱\實(shí)信用原則

　?。ㄎ澹┆?dú)立原則

　　（六）接受行政監(jiān)督原則

　　二、貨物招標(biāo)工作（掌握）

　　與工程項(xiàng)目施工招標(biāo)不同，貨物招標(biāo)投標(biāo)的程序主要包括初選合格供貨廠商，編制招標(biāo)文件，發(fā)出招標(biāo)文件和報價的接收，投標(biāo)評審，實(shí)地考察，確定中標(biāo)廠商，簽訂訂貨合同。

　?。ㄒ唬┏踹x合格供貨廠商

　　（二）編制招標(biāo)文件

　　招標(biāo)文件主要包括下列內(nèi)容：

　　1.詢價函

　　2.投標(biāo)人須知

　?。?）總則

　?。?）符合招標(biāo)文件的聲明

　?。?）技術(shù)說明

　?。?）貨物采購單及其附件

　?。?）價格

　?。?）報價費(fèi)用

　　（7）報價書的采用

　?。?）報價有效期

　?。?）報價截止日期

　　（10）招標(biāo)文件澄清

　　3.采購的產(chǎn)品名稱、數(shù)量，及供貨一覽表

　　4.技術(shù)規(guī)格及技術(shù)數(shù)據(jù)表

　　5.圖紙

　　6.合同條件以及包裝、運(yùn)輸、檢驗(yàn)要求

　　7.投標(biāo)文件格式，主要包括下列內(nèi)容

　?。?）投標(biāo)書

　?。?）投標(biāo)一覽表

　?。?）投標(biāo)分項(xiàng)報價表

　　（4）貨物說明一覽表

　?。?）技術(shù)規(guī)格偏離表

　?。?）商務(wù)條款偏離表

　　（7）投標(biāo)保證金保函格式

　?。?）法人授權(quán)書格式

　?。?）資格證明文件格式

　?。?0）履約保證金保函格式

　?。?1）預(yù)付款銀行保函格式