第三講

　　一、內(nèi)容提要

　　1、承包商對工程項目的管理；2、銀行對工程項目的管理；3、政府對工程項目的管理。

　　二、重點、難點

　?。ㄒ唬┝私忭椖砍邪?、銀行及政府對工程項目管理的含義、主要目的與特點。

　?。ǘ┦煜こ邪?、金融機構及政府對工程項目管理的主要任務。

　　三、內(nèi)容講解

　　第二章工程項目主要參與方的項目管理

　　第三節(jié)承包商對項目的管理

　　一、承包商項目管理的目的和特點

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　　承包商分為二類，一是指根據(jù)工程項目建設的有關規(guī)定，由項目業(yè)主委托，經(jīng)雙方協(xié)商和履行一定的程序后，承接項目的建筑和安裝工程建設（有的包括部分設計或設備安裝工程）的公司或其它法人組織，通常稱之為工程承包商；另一類是按委托合同承接設備制造的生產(chǎn)廠家（有的包括設備安裝工程），通常稱之為設備承包商。本文中的承包商是泛指以上二類承包商。

　　承包商對工程項目的管理是指承包商為完成項目業(yè)主對項目建設的委托或設備供貨的委托，以自己的施工或供貨能力來完成業(yè)主委托的任務，在建設各階段對自己在所承擔的項目中投入各種資源進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的過程。

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　　具體是：

　?。?）保證承包的工程項目或設備制造在進度與質(zhì)量上達到委托合同規(guī)定的要求。

　?。?）追求自身收益的最大化。

　　例題1：不屬于承包商對工程項目管理的目的的是（）。

　　A.保證承包的工程項目或設備制造在進度與質(zhì)量上達到委托合同規(guī)定的要求

　　B.提高自己隊伍的整體素質(zhì)，提升自己在行業(yè)內(nèi)的聲譽

　　C.追求自身收益的最大化，在完成委托合同規(guī)定工作，并達到合同規(guī)定的要求后，承包商有權取得相應的報酬

　　D.其根本目的都是為了保證其整體收益最大

　　答案：B.

　　（三）承包商對工程項目管理的特點

　　承包商對工程項目管理的特點可以從不同的方面去總結，主要有以下幾方面：

　　1.管理直接作用予工程項目實體

　　2.以委托合同為根本要求

　　3.管理過程中資金投入相對巨大

　　4.項目建設風險的最后控制階段

　　例題2：關于承包商對工程項目管理的特點敘述錯誤的為（）。

　　A.管理間接作用于工程項目實體

　　B.以委托合同為根本要求，承包商在實施管理的過程中，不管委托方的最終目標是什么，對項目的管理與控制完全以合同規(guī)定的內(nèi)容為依據(jù)。項目的質(zhì)量、進度、費用等都是以合同中規(guī)定的為標準

　　C.管理過程中資金投入相對巨大

　　D.項目建設風險的最后控制階段。承包商的管理過程是項目建設過程風險控制的最后過程，所以在項目施工階段承包商必須加強施工管理，業(yè)主應委派監(jiān)理工程師去現(xiàn)場，以避免和減少損失的發(fā)生

　　答案：A.

　　二、承包商項目管理的主要任務

　　（一）工程承包商項目管理的主要任務

　?。?）制訂施工組織設計和質(zhì)量保證計劃，經(jīng)監(jiān)理工程師審定后組織實施。

　?。?）按施工計劃組織施工，認真組織好人力、機械、材料等資源的投入。并向監(jiān)理工程師提供年、季、月工程進度計劃及相應進度統(tǒng)計報表。

　?。?）按施工合同要求在工程進度、成本、質(zhì)量方面進行過程控制，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正。

　?。?）遵守有關部門對施工場地交通、施工噪音以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的管理規(guī)定，辦理相關手續(xù)。

　?。?）按專用條款約定，做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構筑物，及有關文物、古樹等的保護工作。

　　（6）保證施工現(xiàn)場清潔，使之符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關規(guī)定。

　?。?）在施工過程中按規(guī)定程序及時主動、自覺接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查；提供業(yè)主和監(jiān)理工程師需要的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報表。

　?。?）及時向委托方提交竣工驗收申請報告，對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行改進。

　　（9）負責已完工程的保護工作。

　?。?0）向委托方完整及時地移交有關工程資料檔案。

　　例題3：工程承包商項目管理的主要任務有（）。

　　A.按施工計劃組織施工，認真組織好人力、機械、材料等資源的投入，并向監(jiān)理工程師提供年、季、月工程進度計劃及相應進度統(tǒng)計報表

　　B.遵守有關部門對施工場地交通、施工噪聲以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等方面的管理規(guī)定，辦理相關手續(xù)

　　C.保證按合同，以規(guī)定的價格，在規(guī)定的時間、質(zhì)量和數(shù)量條件下提供設備，并做好現(xiàn)場服務，及時解決有關設備的技術質(zhì)量、缺損件等問題

　　D.按專用條款約定，做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構筑物及有關文物、古樹等的保護工作

　　E.在施工過程中按規(guī)定程序及時主動、自覺接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查；提供業(yè)主和監(jiān)理工程師需要的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報表

　　答案：A、B、D、E.

　　（二）設備承包商項目管理的主要任務

　?。?）保證按合同，以規(guī)定的價格，在規(guī)定的時間、質(zhì)量和數(shù)量條件下提供設備，并做好現(xiàn)場服務，及時解決有關設備的技術質(zhì)量、缺損件等問題；

　　（2）按照合同約定，完成設備的有關運輸、保險、包裝、設備調(diào)試、安裝、技術援助、培訓等相關工作；

　　（3）保證提交的設備和技術規(guī)范與委托文件的要求一致；

　?。?）保證業(yè)主在使用其所提供的設備或其他任何一部分時，不受第三方提出的侵犯其專利權、商標權和工業(yè)設計權方面的要求；

　?。?）完成合同規(guī)定的其他工作。

　　例題4：設備承包商項目管理的主要任務有（）。

　　A.保證按合同，以規(guī)定的價格，在規(guī)定的時間、質(zhì)量和數(shù)量條件下提供設備，并做好現(xiàn)場服務，及時解決有關設備的技術質(zhì)量、缺損件等問題

　　B.按照合同，以規(guī)定的價格，完成設備的有關運輸、保險、包裝、設備調(diào)試、安裝、技術援助、培訓等相關工作

　　C.保證提交的設備和技術規(guī)范與委托文件的要求一致

　　D.保證業(yè)主在使用其所提供的設備或其他任何一部分時，不受第三方提出的侵犯其專利權、商標權和工業(yè)設計權方面的要求

　　E.在施工過程中按規(guī)定程序及時主動、自覺接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督檢查；提供業(yè)主和監(jiān)理工程師需要的各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)的報表

　　答案：A，B、C、D.

　　第四節(jié)銀行對工程項目的管理

　　一、銀行對工程項目管理的目的和特點

　?。ㄒ唬┿y行對工程項目管理的基本含義

　　為工程項目提供資金的渠道有很多，本文中的銀行是泛指以銀行為代表的為工程項目提供貸款的所有金融機構。

　　以銀行為代表的為項目提供資金貸款的各金融機構，從對其所提供資金的安全性、流動性等方面考慮，對項目進行了解、分析及控制等，是一種不完全意義上的項目管理。這類管理重點是資金投入的評審和資金的投入與使用的控制與監(jiān)督，以及風險控制措施等。

　?。ǘ┿y行對工程項目管理的目的

　　銀行是工程項目貸款的提供方，是項目融入部分資金的所有者。銀行對工程項目管理的目的主要是：

　　1.保證資金的安全性2.流動性3.效益性是商業(yè)銀行貸款的最終目的

　　例題5：關于銀行對工程項目管理的目的的表述錯誤的為（）。

　　A.保證資金的安全性

　　B.流動性

　　C.效益性

　　D.穩(wěn)定性

　　答案：D.

　?。ㄈ┿y行對工程項目管理的特點

　　銀行對工程項目的管理其實是銀行信貸管理的一部分。對于工程項目來說，主要是涉及資金的投人與回收，主要有以下特點：

　　1.管理的主動權隨著資金的投入而降低

　　2.管理手段帶有更強的金融專業(yè)性

　　3.以資金運動為主線進行管理

　　例題6：請指出下列關于銀行對工程項目管理的特點的表述錯誤的為（）。

　　A.管理的主動權隨著資金的投入而升高

　　B.管理的主動權隨著資金的投入而降低

　　C.管理手段帶有更強的金融專業(yè)性

　　D.以資金運動為主線進行管理

　　答案：A.

　　二、銀行對工程項目管理的主要任務

　　銀行對工程項目的管理可大致分為貸前管理和貸后管理二個階段。

　?。ㄒ唬┵J前管理

　?。?）受理借款人的借款申請。（2）進行貸款基本調(diào)查。

　　（3）進行信用評價分析。        （4）對借款人進行財務評價。

　?。?）對貸款項目進行評估。     （6）制定貸款的法律文件。

　?。?）貸款審批。銀行信貸部門將貸款調(diào)查等有關評價報告匯總整理后，形成貸款報審材料，報銀行審貸機構審查。銀行對貸款的審查重點有以下幾方面：①貸款的直接用途是否符合國家與銀行的有關規(guī)定；②借款人是否符合借款資格條件；③借款人的信用承受能力如何，如信用等級、統(tǒng)一授信情況、已占用的風險限額情況以及潛在虧損等方面的問題；④借款人的發(fā)展前景、主要產(chǎn)品結構、新產(chǎn)品開發(fā)能力、主要領導人的工作能力與組織能力；⑤借款人償還貸款的資金來源及償債能力；⑥貸款保證人的情況；⑦貸款抵押、質(zhì)押物的情況；⑧根據(jù)貸款方式、借款人信用等級、借款人的風險限額等確定是否可以貸款，貸款結構和附加條件。

　　（8）貸款發(fā)放。

　　例題7：銀行對工程項目管理分為貸前管理和貸后管理二個階段，關于貸前管理銀行主要任務表述正確的有（）。

　　A進行貸款基本調(diào)查

　　B.進行信用評價分析

　　C.對借款人進行財務評價

　　D.對貸款項目進行評估

　　E.貸款風險預警

　　答案：A、B、C、D.

　?。ǘ┵J后管理

　　貸后管理是指銀行提供貸款后，圍繞資金的償還對企業(yè)或項目開展的有關工作。

　　主要包括：

　　1.貸后檢查2.貸款風險預警3.貸款償還管理

　　例題8：貸后管理是指銀行提供貸款后，圍繞資金的償還或項目開展的有關工作，其內(nèi)容不包括（）。

　　A.貸后檢查。即在貸款發(fā)放之后，定期或不定期地對貸款的運行情況進行檢查分析

　　B.貸款風險預警。通過對項目的績效追蹤以及一些與貸款密切有關的情況的收集和先行指標的測算，及時預測和發(fā)現(xiàn)貸款可能存在的風險，以便采取相應措施

　　C.貸款審批。銀行信貸部門將貸款調(diào)查等有關評價報告匯總整理后，形成貸款報審材料，報銀行審貸機構審查

　　D.貸款償還管理。在項目建成后，銀行還要進行貸款償還管理，主要包括本息的催收，有限延長還款期限的貸款展期，以及借款人歸還貸款的全部本息后，對結清貸款進行評價和總結等。此外，當借款人不能按期向銀行償還貸款時，銀行還要根據(jù)不同情況采取相應的貸款清收與保全措施

　　答案：C.

　　第五節(jié)政府對工程項目的管理

　　一、政府對工程項目管理的目的與特點

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　　目前政府管理的項目主要有二大類：一是對政府出資項目的管理，二是非政府出資，但政府控制規(guī)模與投資方向的項目。對不同類型的項目，政府對其管理的內(nèi)涵不完全一樣。

　　對于非政府出資的項目，政府對其管理主要通過政策、法律法規(guī)、稅收、審批等手段，對建設項目在投資方向、投資規(guī)劃、外債規(guī)模和環(huán)境保護等方面進行控制和管理。

　　對于政府出資項目的管理，由于政府具有出資人、政府雙重身份，使其對項目的管理具有業(yè)主管理和政府管理的雙重內(nèi)涵。為了保證政府有更多的精力進行宏觀管理與調(diào)控，政府出資的項目的具體管理工作，除了實行項目法人責任制外，政府往往委托相關資產(chǎn)管理公司或國有投資公司進行管理，重點項目還要實行稽查管理。

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　　政府對社會經(jīng)濟活動進行宏觀指導和管理的目的是為了保證社會經(jīng)濟能夠健康、有序和穩(wěn)步發(fā)展，保證國家建設的順利進行。對工程項目管理的主要目的是：

　　1.保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求

　　2.保證工程項目符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求

　　3.引導投資規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模

　　4.保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進行

　　除了上述方面的內(nèi)容外，國家對使用外債的項目也有一定的審批程序，以保證國家總外債規(guī)?？刂圃谝粋€合理的范圍內(nèi)。

　　例題9：對政府對工程項目管理的目的表述正確的有（）。

　　A.保證投資方向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求

　　B.保證工程項目符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境與生態(tài)等的要求

　　C.引導投資規(guī)模達到合理經(jīng)濟規(guī)模

　　D.保證國家整體投資規(guī)模與外債規(guī)模在合理的可控制的范圍內(nèi)進行

　　E.保證政府的權威性、嚴肅性

　　答案：A、B、C、D.

　　（三）政府對工程項目管理的特點

　　政府對工程項目的管理有以下特點：

　　1.具有較大的權威性

　　2.有較大的嚴肅性

　　3.可采用的管理手段是最全面的

　　4.政府在對項目實施管理時，必須保證公平性

　　5.政府對工程項目的管理，主要是宏觀管理

　　6.政府在管理中強調(diào)中介組織的作用

　　例題10：對政府對工程項目管理的特點描述正確的有（）。

　　A.具有較大的權威性

　　B.具有一定的溝通性和調(diào)整性

　　C.有較大的嚴肅性

　　D.可采用的管理手段是最全面的

　　E.政府在對項目實施管理時，必須保證公平性

　　答案：A、C、D、E.

　　二、政府對工程項目管理的主要任務

　　政府對工程項目的管理主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　?。ㄒ唬┲朴喐鞣N宏觀經(jīng)濟政策

　　（二）制訂經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃

　?。ㄈ┘訌娭匾Y源的管理

　　1.對土地資源使用的管理

　　2.對自然資源利用的管理

　　3.對資金資源的管理

　?。ㄋ模┉h(huán)境與安全管理

　　1.環(huán)境保護方面的管理

　　2.關于安全方面的管理

　　3.在特殊物資進口方面的管理

　　除上述內(nèi)容外，政府對工程項目的管理還表現(xiàn)在其他一些方面，如特別技術的進出口，稅收方面，防止使用淘汰工藝技術方面，藥品等特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)等等。