把握形勢　明確任務　切實做好 2007年建設工作

　　——在全國建設工作會議上的報告汪　光　燾
（2007年1月23日）

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，總結(jié) 2006 年建設工作，研究部署 2007 年工作。下面，我講幾點意見。

　　一、2006年工作取得新進展

　　2006 年是“十一五”開局之年。建設系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的各項決策部署，統(tǒng)一認識，恪盡職守，認識上有新提高，政策上有新舉措，實踐上有新進展，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的貢獻。

　　（一）全面貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施。一年來，我們以制訂和貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）為主線，著力調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，合理引導住房消費，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。根據(jù)我國人多地少、資源短缺的實際，提出了套型建筑面積90平方米以下的住房面積占新建商品住房總面積70％的目標要求 ， 綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以落實。從建設部會同有關部門對11個�。▍^(qū)、市）貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況進行的督查情況看，各地區(qū)各部門認真貫徹各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策措施，取得了初步成效。住房價格漲幅趨緩。12月份，全國70個大中城市新建商品住房銷售價格同比上漲6.3％，比去年同期回落0.8個百分點。部分地區(qū)商品住房價格過快上漲的勢頭有所遏制。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長平穩(wěn)。全年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長21.8％，低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅2.2個百分點，增幅保持平穩(wěn)。城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模得到有效控制。前三季度拆遷面積同比下降17.6％。住房供應結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的開端。新開工商品住房項目中90平方米以下套型所占比重明顯提高。開展了住房狀況調(diào)查，制定了住房建設規(guī)劃。截止12月20日，省會以上城市全部完成住房建設規(guī)劃編制、公布和備案；地級以上城市中完成編制的占92.3％，已公布的占68.3％。住房保障制度建設工作力度加大。截止12月20日，274個地級以上城市建立并實施了廉租住房制度。河北省所有市、縣全部建立廉租住房制度。北京、成都、南通將廉租住房制度覆蓋面擴大到最低職工工資家庭或低收入家庭。天津采取“帶戶型標準、銷售價格、銷售對象和竣工入住時間”方式，招標選擇經(jīng)濟適用房建設單位。市場秩序有所好轉(zhuǎn)。會同國家發(fā)展改革委、國家工商總局下發(fā)《關于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，明確用兩年時間、分四個階段，有重點的進行專項整治，曝光了32起擾亂房地產(chǎn)市場秩序、侵害群眾利益的典型案例，目前已進入自查自糾與督察階段。依法妥善處理了北京美麗園、廣州華南新城等十多起物業(yè)管理糾紛。投機和投資性購房活動明顯減少。稅收、信貸、土地政策得到逐步落實。

　　（二）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施監(jiān)督機制。國務院原則通過并向全國人大常委會提請審議《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《建設部關于加強城市總體規(guī)劃工作的意見》（國辦發(fā)[2006]12號）。依法指導各地科學編制城市規(guī)劃。組織省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃審查，開展近期建設規(guī)劃的編制和備案審核。完成了《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制，啟動了長三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃的編制組織工作。推動縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點。江蘇省全面啟動對規(guī)劃地域空間的全面覆蓋。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督力度。經(jīng)中編辦批準，組建了建設部稽查辦公室。積極推動各省級建設行政主管部門建立稽查制度，16個省（自治區(qū)、直轄市）建立了相應的機構(gòu)。在全面 開展規(guī)劃效能監(jiān)察的同時，推廣實施城市規(guī)劃監(jiān)督員制度。建設部向6個由國務院審批總體規(guī)劃的城市派駐城市規(guī)劃督察員。四川、貴州、寧夏、江西、湖南、黑龍江、安徽等�。▍^(qū)）開展派駐城市規(guī)劃督察員試點。廣東頒布了《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃實施條例》。海南省建立了省對重大項目選址的規(guī)劃審批制度，保障《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》的實施。加強風景名勝資源保護和利用。國務院頒布了《風景名勝區(qū)條例》。國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃編制工作進一步加快，九寨溝等7個總體規(guī)劃經(jīng)國務院批準實施；黃山等40個總體規(guī)劃通過部際審查“ 大熊貓棲息地”成功申報世界自然遺產(chǎn)，公布了首批30處國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預備名錄。國家級風景名勝區(qū)中，有130個建成監(jiān)管信息系統(tǒng)，24個進行了數(shù)字化建設試點，60個通過了綜合整治驗收。繼續(xù)開展了村莊整治試點。各地開展了農(nóng)房建設送圖下鄉(xiāng)等活動。湖北省加大資金投入進行村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境整治。西藏全面推進農(nóng)牧民新居建設。繼續(xù)推進開發(fā)性金融支持全國重點鎮(zhèn)基礎設施工作，調(diào)整增補58個鎮(zhèn)為全國小城 鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。推廣云南等省以旅游帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，引導農(nóng)民就地就近就業(yè)和帶資入城的經(jīng)驗。

　�。ㄈ�）大力推進節(jié)能和人居環(huán)境改善。全面落實《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）、《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）和《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）的要求，起草建筑節(jié)能條例，已上報國務院，法制辦正在審查。開展完善建筑標準特別是制定限制高能耗工業(yè)項目的標準，運用節(jié)能技術(shù)，推進建筑節(jié)能工作，以住宅產(chǎn)業(yè)化帶動，發(fā)展節(jié)能省地型住宅。制訂和完善“四節(jié)一環(huán)�！毕嚓P技術(shù)標準規(guī)范。組織有關能源資源節(jié)約、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市污水處理、生活垃圾無害化處理、公共交通、村鎮(zhèn)建設、建筑工程質(zhì)量安全等重點領域的標準規(guī)范制（修）訂，發(fā)布綠色建筑評價、建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)等標準和規(guī)范。組織開展公路、鐵路、民航、煤炭、電力、石油用地指標編制。截止去年12月底，共批準發(fā)布工程建設標準507項。組織開展建筑施工等21個工種職業(yè)技能標準制（修）訂工作。 大力推進建設科技創(chuàng)新。召開全國建設科技大會，組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中建設領域重大專項；發(fā)布《建設部“十一五”技術(shù)公告》和《關于加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》，推動建立產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，開展建筑節(jié)能、綠色建筑、人居環(huán)境改善、軌道交通、綜合節(jié)水、污水、垃圾處理等關鍵技術(shù)研發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化。落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略。繼續(xù)貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號），會同國家發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部制定了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》。進一步明確了城市公共交通的定位，召開第二次全國城市公共交通工作會議，總結(jié)交流各地的經(jīng)驗和做法，確定了10個試點城市，建立了專家咨詢服務體系，進一步推動公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施。積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。繼續(xù)推動供熱收費制度改革。北方地區(qū)15個�。▍^(qū)、市）中有86個地級以上城市實施供熱收費制度改革，促進了住房節(jié)能。加強市政管網(wǎng)和環(huán)境治理設施建設。推動運用價格、稅費等經(jīng)濟手段實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排。組織編制城市燃氣管網(wǎng)改造、缺水縣城和重點鎮(zhèn)供水工程建設中長期規(guī)劃，引導城鎮(zhèn)建設資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設施。按現(xiàn)行標準統(tǒng)計口徑，預計2006年全國城市污水處理率56％，生活垃圾無害化處理率54％。安徽省兩年共投資1.56億元，改造城市供水管網(wǎng)151.2公里。組織編制長江等重點流域、區(qū)域城市污水和生活垃圾處理規(guī)劃。江蘇、浙江省推動區(qū)域性供水、供氣、污水和垃圾處理設施的共建共享和向農(nóng)村延伸。廣西實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加強城市節(jié)水和園林綠化工作。制定了節(jié)水型城市考核標準，加大推廣使用節(jié)水型器具力度，推進城市污水再生利用。推動公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)能、節(jié)水設施建設。實行城市 “ 綠線 ”管制制度。推行節(jié)約型綠化，武漢市等45個城市批準成為國家園林城市。依法推進建筑節(jié)能。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設計標準，開展了建筑能效測評標識和既有建筑節(jié)能改造試點，啟動了可再生能源規(guī)�；瘧�用示范項目，組織了全國建筑節(jié)能專項檢查。北京、天津、山東、河南等省（市）民用建筑全面推行65％的建筑節(jié)能標準。銀川市對200萬平方米既有建筑進行了節(jié)能改造。 研究提出了節(jié)能省地型住宅及綠色建筑經(jīng)濟激勵政策的基本思路和方案。創(chuàng)新城市管理體制�？偨Y(jié)推廣12319服務熱線與數(shù)字化城市管理相結(jié)合的經(jīng)驗，促進城市管理資源整合，形成相互聯(lián)動、協(xié)同管理的新機制，提高了城市管理水平。全國已有27個城市（城區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理試點，24個�。▍^(qū)、市）的234個城市（縣、區(qū)）開通了12319服務熱 線。加強地下管線的檔案管理，推動城建檔案管理的信息化、標準化。修訂和 完善城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計報表制度。

　�。ㄋ模┣謇硗锨饭こ炭詈娃r(nóng)民工工資工作取得階段性成果，建筑市場秩序進一步規(guī)范。這項工作事關規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護群眾合法權(quán)益和保持社會和諧穩(wěn)定的大局。一年來，各級建設部門不辱使命，在前兩年清欠工作的基礎上，加強部門合作，充分發(fā)揮 18個部門參加的清欠工作部際聯(lián)動協(xié)調(diào)機制的作用，共同研究建立長效機制，建筑市場秩序進一步規(guī)范。較好地完成了國務院確定的“ 三年基本解決清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作目標 ”。2003年前已竣工項目歷史陳欠解決率98.13％。實施了嚴禁政府投資項目以帶資承包方式進行建設等六項制度，初步形成了防止拖欠的長效機制。據(jù)部分地區(qū)統(tǒng)計，停止了1600個資金不到位項目的立項、施工許可。近1/5的新開工房地產(chǎn)項目實施了工程款支付擔保。80％的省（區(qū)、市）建立了“失信單位名錄”。制定了《建筑市場責任主體行為誠信管理辦法》，公開各類市場信息。 依法加大對建筑市場違法違規(guī)行為的稽查。實施企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格動態(tài)監(jiān)管，對發(fā)生質(zhì)量安全事故的18家建筑施工、監(jiān)理企業(yè)、個人進行了停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等行政處罰。上海、重慶、天津、湖南、云南、甘肅等�。ㄊ校┮婪▽φ型稑嘶顒尤�過程實施監(jiān)督檢查。內(nèi)蒙、福建、廣東、青海、新疆等�。▍^(qū)）加強對工程分包和合同履約的監(jiān)管，防范違法違規(guī)行為。 建設領域農(nóng)民工培訓工作進一步加強。 全年共完成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓106萬人，鑒定82萬人 .會同勞動保障部、全國總工會、共青團中央聯(lián)合舉辦了全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽，4人推薦授予“全國五一勞動獎章”，12人授予“全國技術(shù)能手”和“全國青年崗位能手”稱號，激發(fā)了農(nóng)民工學習技術(shù)、鉆研業(yè)務的積極性，營造出尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。建筑企業(yè)市場競爭能力得到提高。繼續(xù)落實建設部會同有關部門制定的《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，推進行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，大、中型的綜合性總承包企業(yè)、中小型的專業(yè)化承包和勞務分包企業(yè)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)輪廓已經(jīng)初步形成。推進建筑生產(chǎn)組織方式改革，開展了設計、施工總承包試點。建筑業(yè)建造技術(shù)已經(jīng)達到或接近國際先進水平，一批有實力的建筑企業(yè)進入國際市場，3個建筑企業(yè)進入世界500強。

　�。ㄎ澹┘訌姲踩�生產(chǎn)管理和保障城市安全運行。 發(fā)揮部安委會綜合協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)、防災減災和應急管理工作，積極研究探索新形勢下的安全生產(chǎn)工作特點，進一步增強了工作的針對性和有效性。加強大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管。會同有關部門制定了《大型公共建筑工程建設管理的若干意見》。創(chuàng)新住宅工程質(zhì)量監(jiān)管方式。北京、南京等地率先推行住宅質(zhì)量分戶驗收制度。健全了村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量聯(lián)絡員工作機制，加強了農(nóng)村民居防震保安工作。實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可動態(tài)監(jiān)管。 組織開展以預防高處墜落為重點的建筑安全專項整治活動。 加強對既有建筑使用階段的質(zhì)量安全監(jiān)管。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故882起，死亡1041人，分別比上年降低13.1％和12.7％。完善綜合防災和應急管理體制機制。頒布《房屋建筑工程抗震設防管理規(guī)定》和《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術(shù)要點》。修編《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》等五項部門應急預案，健全了建筑施工安全生產(chǎn)、城市市政公用設施運行事故、工程全生命周期質(zhì)量安全事故及自然災害 快報制度和突發(fā)公共事件月報制度。開展綜合防災和應急救援工作。組織開展國家科技支撐計劃重點項目“新型城市軌道交通技術(shù)”研究。

　　（六） 維護群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定。全面貫徹《信訪條例》，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，對中央聯(lián)席會議交辦的 14000件信訪案件進行集中審核處理，妥善處置群體性上訪突發(fā)事件。繼續(xù)規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為。糾正城鎮(zhèn)拆遷過程中損害群眾利益行為，更加重視被拆遷人的安置，有效保護被拆遷人合法權(quán)益。維護出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。完善出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會議組織機構(gòu)和工作機制。會同有關部門采取綜合措施，保證國家成品油價調(diào)整的順利進行。對22起出租汽車群體性事件及時進行了調(diào)查處理。積極推動各地棚戶區(qū)（危舊房）整治改造工作。遼寧、山東、山西、吉林等省開展 棚戶區(qū)和 舊城區(qū)舊住宅小區(qū) 、危舊房、城中村綜合整治改造，使更多群眾享受改革和發(fā)展成果。強化住房公積金監(jiān)管。 落實國務院領導同志批示，對違規(guī)使用造成資金損失等問題進行及時整改，理順住房公積金管理機構(gòu)，研究完善監(jiān)管機制，保證資金安全。 加強農(nóng)民工權(quán)益保護。制定了《建設部關于貫徹〈國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實施意見》。組織開展勞動定額修訂和建筑行業(yè)人工工資信息發(fā)布工作。 進一步落實《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，會同全國總工會制定了改善農(nóng)民工作業(yè)和生活環(huán)境的措施， 組織了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護措施落實情況的專項檢查，保障農(nóng)民工職業(yè)健康。推動建設行業(yè)陽光工程的實施。

　�。ㄆ撸﹫猿址锤�倡廉，加強精神文明建設。貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，從源頭上防止腐敗。深入貫徹《實施綱要》。著力推進《中共建設部黨組貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要等具體意見〉的六個配套實施辦法》和建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂、城鄉(xiāng)建設效能監(jiān)察和規(guī)范出租汽車行業(yè)管理三個專項工作。先后派出6個工作組分赴16個�。▍^(qū)、市）和40多個企事業(yè)單位開展治理商業(yè)賄賂調(diào)研督查，依法查處20起商業(yè)賄賂典型案例，起到了警示和教育作用。進一步推進政務公開和辦事公開。行政審批機制不斷完善，懲防體系建設扎實推進。開展文明行業(yè)、文明風景旅游區(qū)、文明工地、文明住宅小區(qū)和青年文明號創(chuàng)建活動，樹立了一批先進典型。深化黨風廉政教育，加強黨員領導干部的教育監(jiān)督，落實廉潔自律各項規(guī)定，進一步加強財務資金監(jiān)管。

　�。ò耍┘訌娭攸c領域?qū)ｍ椦芯浚�提高謀劃城鄉(xiāng)建設改革發(fā)展的能力。今年，部里圍繞關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重點問題，立足于解決當前存在問題，著眼于長遠制度建設，組織開展了三項專題調(diào)研。一是住房、住房制度改革和房地產(chǎn)市場專題調(diào)研。 總結(jié)我國城鎮(zhèn)住房制度改革和房地產(chǎn)市場發(fā)展的歷程，立足當前的發(fā)展階段和資源環(huán)境背景，提出城鄉(xiāng)住房發(fā)展的長遠目標、方向和改革的思路和政策建議。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展專題調(diào)研。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，研究小城鎮(zhèn)在中國特色城鎮(zhèn)化道路中的作用，組織了分區(qū)域調(diào)研和“百鎮(zhèn)調(diào)研”，提出要有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和帶資進城創(chuàng)造條件。三是市政公用設施投資需求及市政公用事業(yè)改革專題調(diào)研。著重研究了城鎮(zhèn)建設投資和市政公用投資的關系，著眼于解決城鎮(zhèn)建設投資規(guī)模過大，與市政公用設施特別是環(huán)境治理和資源節(jié)約設施投資不足的矛盾，提出要推進市政公用事業(yè)改革，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強薄弱環(huán)節(jié)，促進城市綜合承載能力的提高。這三項重點調(diào)研成果，為深化研究城鄉(xiāng)建設長遠發(fā)展思路和政策措施打下了堅實的基礎。

　　到2006年底，我國加入WTO已滿5年，建設系統(tǒng)認真履行承諾，積極開展WTO后過渡期的有關工作，及時修訂有關規(guī)章制度和標準規(guī)范，促進公平競爭。積極做好CEPA的有關工作。繼續(xù)推進內(nèi)地與香港地區(qū)專業(yè)人士資格互認工作，開展與臺灣地區(qū)建筑師交流工作。充分利用人居署等國際組織和國際會議平臺，宣傳建設領域取得的成就，維護國家利益。進一步開展國際合作，加強與蒙古、越南、俄羅斯等周邊國家以及歐洲、非洲等國家的交流，推動與有關國家政府部門、研究機構(gòu)、企業(yè)在技術(shù)、資金、人員等方面的合作與往來。成功舉辦了第五屆世界水大會，拓寬國際交流合作渠道。

　　上述成績的取得，是認真貫徹落實黨中央、國務院正確決策的結(jié)果，是有關部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是建設系統(tǒng)廣大干部職工在各級黨委、政府領導下辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表建設部黨組向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　總結(jié)一年來的工作，我們有四點體會：一是必須始終堅決貫徹落實中央的決策部署。深刻領會和認真貫徹落實黨中央、國務院決策和部署，從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識做好城鄉(xiāng)建設各項工作的重要性和緊迫性，正確認識和處理局部利益和全局利益、當前發(fā)展和長遠發(fā)展的關系，確保政令暢通，堅決維護中央宏觀調(diào)控政策的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，堅決把中央的決策部署落到實處。二是必須始終注重探索和遵循工作的規(guī)律性。 堅持解放思想、求真務實，適應經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段的需要，把握城鄉(xiāng)建設發(fā)展的趨勢，注重總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，努力探索和尋找解決問題的新思路、新途徑、新方法，使我們工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，不斷推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展。 三是必須始終把制度建設作為工作的關鍵。堅持立足當前，著眼長遠，在推進當前工作的同時，加強對城鄉(xiāng)建設重大問題的深入研究，注重城鄉(xiāng)建設長遠發(fā)展的制度建設，推進工作長效機制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。 四是必須始終重視加強建設部門的自身建設。堅持轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，更加注重社會管理和公共服務，努力解決好人民群眾的切身利益問題。推進立法工作，堅持依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督 ，扎實推進建設行政執(zhí)法責任制，探索預防和解決行政爭議的機制，不斷提高建設部門依法行政能力，為城鄉(xiāng)建設提供強有力的組織保障。

　　在肯定成績的同時，還要清醒地看到問題和不足。當前城鄉(xiāng)建設中存在部分地方城市建設規(guī)模偏大，與群眾切身利益相關的公益性事業(yè)投資不足；住房供應結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分困難群眾住房沒有得到很好解決；城市發(fā)展模式粗放，資源能源浪費比較突出；城鎮(zhèn)房屋拆遷、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、物業(yè)管理等方面侵害群眾利益 問題時有發(fā)生；政府職能轉(zhuǎn)變和機關作風建設還需要不斷加強。對于這些問題和不足，我們必須 高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　　二、全面把握形勢，明確工作目標和要求

　　中央經(jīng)濟工作會議對今年經(jīng)濟發(fā)展形勢作了深入分析，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務。研究部署今年建設工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題”的總要求，正確分析和把握城鄉(xiāng)建設發(fā)展形勢，統(tǒng)一思想認識，明確目標要求，扎實做好今年建設工作。

　　第一，充分認識經(jīng)濟又好又快發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，堅持貫徹落實宏觀調(diào)控政策。堅持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，必須加強和改善宏觀調(diào)控，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關國計民生，是我國現(xiàn)階段重要的支柱產(chǎn)業(yè)，既關系宏觀經(jīng)濟運行和國家金融安全，也關系到合理改善群眾住房問題。我國的房地產(chǎn)市場是在土地供應和房地產(chǎn)開發(fā)建設方式逐步規(guī)范過程中發(fā)展起來的，客觀上存在體制和制度不完善，也存在部分地方政府過分依賴房地產(chǎn)增加財政收入、忽視解決困難群眾住房等問題。這就要求我們在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，更要注重運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以合理引導和調(diào)控。落實住房建設規(guī)劃，加快供應結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括套型結(jié)構(gòu)、價位結(jié)構(gòu)和區(qū)位結(jié)構(gòu)，依法查處各種違法違規(guī)行為，是穩(wěn)定住房價格和保持房地產(chǎn)合理投資規(guī)模，防止房地產(chǎn)泡沫積累的關鍵。建立健全多層次住房保障體系，是逐步解決低收入家庭住房問題的主要渠道。必須制止城鎮(zhèn)建設占地和投資規(guī)模盲目擴大，堅持有保有壓方針，嚴格控制非公益性城市建設投資，增加公益性的市政公用基礎設施投入，完善城鎮(zhèn)功能、改善生態(tài)環(huán)境、保護歷史文化遺產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，充分認識能源資源節(jié)約和環(huán)境治理的迫切需要，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式。我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時期，也是資源消費強度較高的時期，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出，影響人民群眾生活的環(huán)境突發(fā)事故時有發(fā)生。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，不僅現(xiàn)在難以承受，而且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的目標最終也無法實現(xiàn)。當前一些城鎮(zhèn)忽視土地、水、能源的供求關系日益突出的矛盾，超越當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所處階段，盲目制定城鎮(zhèn)發(fā)展目標。中央已經(jīng)確定，把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口。對建設系統(tǒng)來講，要從科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃著手，落實城鎮(zhèn)節(jié)約集約發(fā)展；從市政公用事業(yè)改革著手，落實節(jié)約資源保護環(huán)境；從設計和產(chǎn)業(yè)化著手，落實建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和環(huán)境保護，切實實現(xiàn)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，充分認識提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的必然要求，積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央提出，推進城鎮(zhèn)化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。這既是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。我們必須充分認識到，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距是一個漸進的過程。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)控作用，要立足資源環(huán)境容量和在區(qū)域發(fā)展中的功能定位，著力提高城市綜合承載能力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，合理確定人口容量，吸納更多人口就業(yè)定居。 提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注意治理“城市病”，特別是著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染等突出問題。

　　第四，充分認識建設系統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會中的重要責任，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。建設系統(tǒng)工作直接關系群眾切身利益，讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，促進社會和諧中建設部門肩負重要責任。不斷改善群眾的居住環(huán)境，確保住房公積金安全，保護城鎮(zhèn)房屋拆遷中居民合法權(quán)益，有效防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，保持出租汽車行業(yè)穩(wěn)定，這些都涉及到群眾的切身利益。要進一步提高責任感和使命感，積極探索和把握新形勢下和諧社會建設的特點和規(guī)律，把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重點，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，努力使思想觀念、工作部署、工作方法更加適應構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

　　第五， 充分認識完善城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制的長遠意義，大力推進改革和自主創(chuàng)新。發(fā)展是增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題的根本。改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。要以轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能為核心，加快城鄉(xiāng)建設管理體制改革和制度創(chuàng)新，不斷增強政府執(zhí)行力和公信力，完善落實宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新加強社會管理和公共服務的體制機制，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅持依法行政，著力規(guī)范行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督行為。必須完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，科學制定并落實依據(jù)法定程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。必須完善推動建設科技自主創(chuàng)新的體制機制，著力提高城鄉(xiāng)建設和管理的技術(shù)含量。必須完善城鄉(xiāng)建設和管理的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。

　　根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和城鄉(xiāng)建設面臨的形勢，今年建設工作的總體要求是， 以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大以來一系列精神，全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，引導建立符合國情的住房建設和消費模式，構(gòu)建多層次住房保障體系，合理控制城鎮(zhèn)建設的規(guī)模與速度，加大推進建筑節(jié)能和環(huán)境治理力度，完善城鎮(zhèn)公共服務設施，創(chuàng)建城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為黨的十七大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　今年工作的主要目標是：

　　—— 所有城市（包括縣城）都要建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶應保盡保。住房供應結(jié)構(gòu)明顯改善。住房公積金繳交率提高5％，資金安全得到保障。

　　—— 城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行新的節(jié)能設計標準。全國節(jié)約用水量實現(xiàn)40億噸，城市污水處理率提高4個百分點。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高2個百分點。

　　—— 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制指標體系和實施監(jiān)督機制進一步健全。防止工程款拖欠和保障安全生產(chǎn)的法律制度初步形成。

　　上述主要目標，是按照中央要求，結(jié)合工作實際，考慮需要和可能提出的。這里，我著重講一講住房和房地產(chǎn)、科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。

　　關于住房和房地產(chǎn)問題。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場調(diào)控取得了一定成效。但一些突出問題仍未得到根本性解決。商品住房供應結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。部分城市房價上漲仍然較快。部分地區(qū)住房保障制度建設滯后。一些地區(qū)對經(jīng)濟適用住房管理不到位，供應對象、面積標準不明確，審查不嚴格。房地產(chǎn)市場秩序仍需進一步規(guī)范。我們必須按照中央要求，全面落實兩個“國八條”和“國六條”。這些政策措施的制定，針對當前存在的問題，立足近期政策和長遠政策結(jié)合，改革和發(fā)展結(jié)合，堅持政策穩(wěn)定連續(xù)，適時適度進行微調(diào)，我們要做到了解全局，把握大局，統(tǒng)一認識，形成合力，確保中央宏觀調(diào)控的各項政策和工作部署落到實處。這里要特別強調(diào)兩點。

　　第一，建立符合我國國情的住房建設和消費模式是必須長期堅持的方針。我國人口眾多，土地、能源、資源都很緊張，人均占有量極低，而城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活改善帶來了較大的住房需求，這就決定了我國不能占用大量土地、消耗大量鋼材、淡水和能源建設住宅，消費模式不能維持現(xiàn)狀。我們必須堅定不移地調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)90平方米以下住房占70％以上的目標；必須立足于我國人多地少的國情思考住宅建設模式問題；必須扭轉(zhuǎn)近幾年來90平方米以下套型供應量占比不足20％的現(xiàn)實狀況；必須考慮大多數(shù)群眾實際居住水平和改善住房需求的支付能力；必須制止部分企業(yè)追逐自身商業(yè)利益，惡意炒作哄抬房價的行為。要建立合理的住房建設模式，通過精心設計和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提供“ 面積不大功能全，造價不高品質(zhì)優(yōu)，占地不多環(huán)境美”的住宅，注重舊房的有機更新和節(jié)能改造。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，群眾居住條件的改善是一個長期的過程，需要多方努力。要立足當前，著眼長遠，優(yōu)先滿足群眾的基本住房需求，引導居民梯度改善居住條件。要引導合理的住房消費，通過不斷完善金融稅收政策，支持合理消費，遏制不顧資源環(huán)境的盲目消費。積極發(fā)展二手房市場和租賃市場，引導居民適度、梯次消費。就是對先富起來的人群，也要發(fā)揚中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，倡導合理消費，承擔起社會責任。要建立合理的價格形成機制，根據(jù)資源稀缺狀況、區(qū)域和城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民家庭資產(chǎn)狀況和實際收入水平等，采取綜合措施，調(diào)節(jié)市場供求關系，形成適合本地區(qū)（城市）居民改善住房條件的合理價格，使住房銷售價格和租金水平與多數(shù)家庭的支付能力基本適應。

　　第二，正確處理政府責任和市場機制的關系。住房是人的一種基本權(quán)利，是一種基本的社會保障，要高度重視困難群體的住房問題。從十多年改革與探索的實踐看，僅靠市場機制無法解決住房領域的社會公平問題。構(gòu)建多層次住房保障體系是政府的責任。各地一定要按照中央要求，重視廉租住房制度建設，多渠道籌集資金建設廉租住房，逐步把覆蓋面擴大到低收入家庭，使符合條件家庭得到一定程度改善。要改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，使各項優(yōu)惠政策切實落實到低收入家庭。調(diào)控和監(jiān)管房地產(chǎn)市場促進其健康發(fā)展是政府的職能。目前住房制度已發(fā)展到多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房的階段，要按照國務院要求，落實住房狀況調(diào)查和住房建設規(guī)劃，對滿足當?shù)鼐用褡宰⌒枰�的中低價位、中小套型普通商品住房項目，政府要按照《價格法》的有關要求，采用限套型面積（限套型）、限控制性價位（限房價），競房價、競地價的辦法確定開發(fā)建設單位，增加政府指導價的住房供應。市場秩序混亂也是推動部分地區(qū)房價過快上漲、供應結(jié)構(gòu)矛盾突出的重要因素，要整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保護群眾住房消費的合法權(quán)益。

　　關于科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用，必須抓住科學編制和實施監(jiān)督兩個關鍵環(huán)節(jié)。貫徹黨中央國務院要求，確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共政策的定位。在地方政府的支持下，健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，完善了城市規(guī)劃編制辦法，建立了省級規(guī)劃委員會制度，推動了規(guī)劃審批政務公開，開展了城市規(guī)劃督察員試點和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，建立和健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制和制度。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（草案）》已報全國人大審議，“一法（《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）三條例（《歷史文化名城名鎮(zhèn)（村）保護條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《風景名勝區(qū)管理條例》）”的法律架構(gòu)正在建立�？偟膩砜矗�符合形勢發(fā)展需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機制和體制基本建立，當前的主要問題在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)節(jié)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導城鄉(xiāng)建設和管理的依據(jù)，體現(xiàn)建設資源節(jié)約環(huán)境友好社會、實現(xiàn)科學發(fā)展的要求，具有綜合性、前瞻性�？茖W編制城鄉(xiāng)各項規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)在資源環(huán)境約束條件下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段。規(guī)劃經(jīng)過法定程序批準，便成為依據(jù)法律法規(guī)來保證、接受公眾監(jiān)督、必須執(zhí)行的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為制定公共政策的起點，要求規(guī)劃本身必須是科學的。當前城鎮(zhèn)發(fā)展模式粗放、浪費資源，也與過去在編制和實施規(guī)劃指導思想上過分注重經(jīng)濟增長指標，而忽視了能源資源約束和環(huán)境保護有關。目前進入新一輪城市總體規(guī)劃修編期，各地正在組織編制建制鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，組織好規(guī)劃編制是建設系統(tǒng)的責任。如果新編制的規(guī)劃不科學、不嚴肅、不切合實際，一旦經(jīng)過法定程序上升為公共政策，將給地區(qū)發(fā)展帶來災難，甚至貽害子孫。

　　解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制問題的關鍵，是按照中央要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在方法上研究完善城鄉(xiāng)規(guī)劃指標體系，明確約束性指標和強制性內(nèi)容，將其作為規(guī)劃編制和實施的“鐵律”。經(jīng)濟指標是一定資源環(huán)境條件下經(jīng)濟增長所能達到的水平，是指導性的。同時要 研究建立健全社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標。能源、水資源、土地資源節(jié)約利用和保護等資源指標，環(huán)境設施建設、環(huán)境質(zhì)量等環(huán)境指標，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的限制性條件，應當作為強制性內(nèi)容�？焖俪擎�(zhèn)化和經(jīng)濟水平不斷提高必然帶來城鎮(zhèn)人口大量增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要研究人口數(shù)量，還要研究人口的素質(zhì)和在城鎮(zhèn)布局中的人口分布，要研究不同人群的特征在大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局，降低居民的生活成本。住房和科教文衛(wèi)等社會發(fā)展指標，包括硬件和軟件，必須與經(jīng)濟發(fā)展相配套、相協(xié)調(diào)。同時，規(guī)劃編制中要落實控制性的“四線”等管理制度。 這是科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最基本的要求。

　　三、扎實做好2007年建設工作

　　今年將召開黨的十七大。建設系統(tǒng)廣大干部職工要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以更加高昂的精神，百倍的努力，在抓工作落實上狠下功夫，全面完成今年建設工作確定的各項任務。

　　（一）全面落實兩個“國八條”和“國六條”，著力改善中低收入家庭住房條件

　　切實調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)。調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)是宏觀調(diào)控的重點工作，也是建立符合國情的住房建設模式和消費模式的重要措施。要全面做好住房狀況調(diào)查，公布和實施住房建設規(guī)劃，重點落實普通商品住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設計劃，滿足普通居民合理住房需求。嚴格落實套型建筑面積90平方米以下的新建住房面積占年度住房開發(fā)總面積70％以上的結(jié)構(gòu)比例要求。各級城市要把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，落實到具體地塊、項目。按照國務院的要求，建設部將會同全國房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會議成員單位，一季度，對各地落實住房建設規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設等情況進行檢查；6月份，對各地新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求的落實情況進行年度考核。進一步落實和完善有區(qū)別的稅收政策等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，引導合理的住房消費結(jié)構(gòu)和供應結(jié)構(gòu)。

　　做好穩(wěn)定住房價格工作。繼續(xù)把控制住房價格過快上漲納入政府工作的目標責任制。遏制投機、控制投資、抑制過度消費的同時，保持合理的房地產(chǎn)投資規(guī)模和合理的住房價格水平。各級建設主管部門切實當好地方政府的參謀，履行好自己的職責。繼續(xù)合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度。落實穩(wěn)定住房價格的金融、稅收等政策措施，房價上漲過快的城市，要加大“兩限兩競”商品住房建設力度，增加滿足當?shù)鼐用褡宰⌒枰�的中低價位、中小套型普通商品住房供應。配合做好物業(yè)稅等試點工作。同時，加強市場監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況、妥善解決新問題，不斷鞏固成效。

　　構(gòu)建多層次住房保障體系。完善廉租住房制度，有步驟地將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。今年，要集中力量，因地制宜地采用租賃住房補貼、租金核減、實物配租等多種形式，優(yōu)先解決最低收入家庭中的住房困難戶。嚴格落實以財政預算為主、住房公積金增值收益相結(jié)合的廉租住房資金籌措機制，確保土地出讓凈收益 5％ 左右用于廉租住房建設。各地要組織新建一批小套型住房，收購、改造一批舊住房，滿足住房保障需要。建立健全住房保障對象動態(tài)管理系統(tǒng)，加強廉租住房規(guī)范化管理。改進規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，主要供應低收入家庭，完善購房人退出機制。進一步改善農(nóng)民工居住條件。有條件的地區(qū)，可由政府、企業(yè)、社會團體建設小套型租賃公寓，向農(nóng)民工出租。

　　整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。落實建設部、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局《關于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號），繼續(xù)開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪�治后三個階段的工作。重點防范和制止各種規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、變相囤積房源行為，嚴厲查處違規(guī)銷售、哄抬房價、虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規(guī)行為、擾亂市場秩序的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)，對嚴重侵害群眾利益，群眾反映強烈的典型案例，要依法從嚴懲處，并及時通過新聞媒體向社會公布處理結(jié)果。要建立健全整治工作信息交流和定期通報制度，加強輿論引導，客觀反映市場情況，宣傳調(diào)控成果，提高群眾的信心。

　　推進舊住宅小區(qū)整治和棚戶區(qū)改造。舊城區(qū)、舊住宅小區(qū)的老住戶以及棚戶區(qū)居民多數(shù)是中低收入家庭。危舊房屋較多的城市，應當依據(jù)城市規(guī)劃有計劃地進行整治和改造，讓更多的群眾特別是中低收入家庭享受到城市發(fā)展的成果。要總結(jié)推廣遼寧、吉林、黑龍江和山西等省棚戶區(qū)改造，煙臺、常州等地舊住宅小區(qū)整治經(jīng)驗，由政府安排一定的資金，通過環(huán)境整治、維修養(yǎng)護、功能完善、節(jié)能改造等措施，延長住宅使用壽命，節(jié)約資源，改善居住條件。繼續(xù)落實建設部與國家開發(fā)銀行關于支持住房保障體系建設開發(fā)性金融合作協(xié)議，多渠道籌集資金，加快棚戶區(qū)改造的步伐。

　�。ǘ�）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設，推進科學制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

　　著力推進科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市規(guī)劃真正發(fā)揮公共政策作用，必須在編制中體現(xiàn)符合當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求的社會發(fā)展指標、資源指標、人文指標、環(huán)境指標和強制性內(nèi)容。建設部將組織研究制定城市規(guī)劃編制成果的評估制度，嚴格規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編和審查。研究制定城市規(guī)劃設計研究院改革指導意見，充分發(fā)揮其在依法科學編制城市規(guī)劃中的技術(shù)支撐作用。還要完善村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃標準，開展縣域鎮(zhèn)、村布局規(guī)劃編制試點，加大村莊、建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作力度，切實提高村莊和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平。

　　推動城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施制度建設。按照《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定的省域城鎮(zhèn)發(fā)展指引，做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施。組織完成長三角、京津冀和北部灣、海峽西岸等城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制工作�？偨Y(jié)推廣廣東省實施《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》的經(jīng)驗，落實空間開發(fā)管制，健全區(qū)域性重大建設項目選址制度，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制。修訂《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。

　　深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督。繼續(xù)會同監(jiān)察部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，強化對政府及有關部門的監(jiān)督，嚴肅查處違反法定程序調(diào)整規(guī)劃及違反規(guī)劃擅自開發(fā)建設行為，依法依紀追究有關單位和人員的責任。繼續(xù)推廣和完善城市規(guī)劃督察員制度，全面實施對國務院審批城市總體規(guī)劃的其它城市派駐城市規(guī)劃督察員，強化對實施管理工作進行事前和事中的監(jiān)督，擴大城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報、執(zhí)法檢查和舉報制度。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度和專家咨詢、聯(lián)席會議、公眾參與、規(guī)劃公示等制度。 在全國范圍開展 100 個無障礙設施建設城市創(chuàng)建工作。

　　全面貫徹落實風景名勝區(qū)條例。制定《風景名勝區(qū)條例》實施辦法。加快規(guī)劃的編制和審批，嚴格執(zhí)行重大建設項目選址審批制度，全面建成國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加大對違法違規(guī)行為的查處。研究建立風景名勝區(qū)特許經(jīng)營、資源有償使用等管理制度。抓好國家級風景名勝區(qū)綜合整治的檢查驗收和總結(jié)表彰。搞好風景名勝區(qū)保護建設成果大型展覽等系列宣傳活動。

　　搞好歷史文化名城、鎮(zhèn)（村）保護。配合國務院法制辦做好出臺《歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護條例》相關工作。制定出臺《歷史文化村鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制辦法》。加強“十一五”歷史文化名城保護專項資金使用的指導和監(jiān)督。建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息監(jiān)管系統(tǒng)，加強對已公布名鎮(zhèn)（村）的監(jiān)管。結(jié)合規(guī)劃效能監(jiān)察工作，開展對歷史文化名城名鎮(zhèn)（村）保護工作的監(jiān)督和檢查。

　　（三）鞏固三年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資成果，促進建筑業(yè)健康發(fā)展

　　落實完善長效機制，加強建筑市場運行監(jiān)管。建設部會同有關部門制定的《關于規(guī)范建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》已上報國務院，批轉(zhuǎn)后要嚴格執(zhí)行。要認真貫徹國務院即將召開的全國清欠工程款電視電話會議精神，繼續(xù)落實國務院有關部門已出臺的19個清欠長效機制文件。各地要進一步制定和完善有關制度，抓好工程建設各環(huán)節(jié)監(jiān)管，認真解決未按合同支付工程款的問題。與國家統(tǒng)計局共同制定工程款支付情況的統(tǒng)計制度。嚴格勞動用工管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式，完善欠薪舉報投訴制度，明確總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付負有責任，分包企業(yè)負有直接支付責任。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，逐步推行工程擔保與保險，引導市場主體有效防范經(jīng)營風險。研究制定進一步規(guī)范市場秩序，促進建筑業(yè)健康發(fā)展的若干意見。

　　建立健全誠信體系，進一步規(guī)范市場準入。貫徹落實《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，要在總結(jié)長三角和環(huán)渤海區(qū)域建筑市場信用體系試點經(jīng)驗基礎上，繼續(xù)加大整合力度，積極構(gòu)建全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的誠信標準和信息平臺，向社會開放，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。貫徹落實勘察設計企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標代理機構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，修訂相關資質(zhì)標準。嚴格個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，落實個人執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責任。加強企業(yè)資質(zhì)許可、個人資格注冊中弄虛作假、偽造證書、騙取證書等行為的處罰力度。嚴格工程建設中法定建設程序要求，強化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步完善招投標制度，對于招投標代理機構(gòu)虛假代理等違規(guī)行為進行專項治理。嚴格合同履約過程監(jiān)管，強化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題。

　　支持引導企業(yè)自主創(chuàng)新，促進建筑業(yè)改革發(fā)展。以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力重點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用。要建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步完善招標投標、企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)標準、質(zhì)量安全等配套政策，激勵企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力。著力調(diào)整行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，通過市場競爭機制和政府宏觀調(diào)控手段，提高大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促使中小型企業(yè)向?qū)�業(yè)化方向發(fā)展。要繼續(xù)改革傳統(tǒng)的設計施工生產(chǎn)組織方式，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設的質(zhì)量和效益�？辈煸O計企業(yè)、施工企業(yè)搞工程總承包，取決于自身的能力和競爭力。要充分發(fā)揮設計咨詢單位在工程建設中的龍頭作用，以及施工承包單位組合各類社會資源的集成能力，不斷探索各類工程總承包模式。

　　總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗，抓緊修訂建筑法�！督ㄖ�法》修訂是十屆全國人大常委會的要求，也是國務院立法工作計劃的安排。要總結(jié)和借鑒建筑法實施以來，特別是近幾年來，建筑業(yè)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，將其作為修訂《建筑法》的重要依據(jù)和內(nèi)容，切實解決《建筑法》適用范圍偏窄、監(jiān)督管理體制不順等問題�！督ㄖ�法》的修訂是建設系統(tǒng)的一件大事，建設部將組織專門力量積極配合國務院法制辦和全國人大做好修訂的各項調(diào)研和論證工作。各地也要積極配合，共同參與，爭取制訂出一部權(quán)利義務清晰、職能責任明確、制度設計科學、操作性強的法律，為促進建筑業(yè)健康發(fā)展提供法律保障。

　�。ㄋ模┳ゾo建筑節(jié)能法規(guī)制度建設，全面推進建筑“四節(jié)一環(huán)�！�

　　抓緊建筑節(jié)能法規(guī)制度建設，加快《建筑節(jié)能管理條例》和相關制度出臺。配合國務院法制辦，積極主動與相關部門協(xié)調(diào)，做好國務院審議《建筑節(jié)能管理條例》的各項準備工作，爭取條例盡早頒布實施。會同有關部門研究制定推動建筑節(jié)能的經(jīng)濟政策，對節(jié)能及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造、建筑節(jié)能示范項目以及建筑節(jié)能服務體系培育等給予經(jīng)濟激勵，培育和引導建筑節(jié)能服務市場，鼓勵社會資金和外資投資參與既有建筑改造。抓緊研究制定以新建建筑實行建筑測評標識為特征的新建建筑市場準入制度和既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行管理、大型公共建筑節(jié)能運行管理、建筑能耗統(tǒng)計、建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、限制和淘汰、建筑節(jié)能考核評價等七項制度。通過建筑節(jié)能的體制機制創(chuàng)新，推進建筑節(jié)能深入開展。

　　組織實施國家重點節(jié)能工程，深入開展建筑節(jié)能。會同國家發(fā)改委組織實施國家十大節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程，啟動一批節(jié)能及綠色建筑、既有建筑節(jié)能改造等試點示范項目；會同財政部啟動第二批可再生能源在建筑中應用示范項目，各地要抓住國家啟動這些項目的機遇，加強建筑節(jié)能和可再生能源建筑應用技術(shù)的集成，建立健全技術(shù)標準體系，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市土地節(jié)約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、可再生能源在建筑中應用、城市綜合交通系統(tǒng)功能提升與設施建設等重大、重點項目，今年要嚴格按照項目預定的工作目標和項目執(zhí)行單位及地方承諾的配套措施，加強項目管理，確保年度目標的實現(xiàn)。

　　全面貫徹《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》，堅持勤儉節(jié)約。以“四節(jié)一環(huán)�！睘橹攸c，切實解決一些大型公共建筑工程建設中存在的不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多，片面追求外形等問題。完善并嚴格執(zhí)行建設標準，重點加強文化、體育等大型公共建筑建設標準的編制，完善項目決策依據(jù)。落實各級城市規(guī)劃與建設行政管理部門加強對大型公共建筑布局和設計的規(guī)劃管理工作責任，完善設計方案評審辦法，建立公開透明的專家評審和社會公示制度。強化節(jié)能管理，新建大型公共建筑要嚴格執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準，項目建成后應經(jīng)建筑能效專項測評，凡達不到工程建設節(jié)能強制性標準的，有關部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)；開展既有政府辦公建筑和大型公共建筑能效測評，并將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督；今年要重點抓好一批試點省市，年底前，試點省市要公布一批政府辦公建筑和大型公共建筑的能效狀況。加強對2萬平方米以下的中小型公共建筑，特別是與群眾生活息息相關的社區(qū)中心、衛(wèi)生所、小型圖書館等的建設管理，以保障公共利益和公共安全。建設部還將會同有關部門組織執(zhí)法檢查，對大型公共建筑工程建設期間存在的違反管理制度和工程建設強制性標準等問題，以及建成使用后規(guī)劃設計、成本控制、資金使用、功能效果、工程質(zhì)量、建設程序等，特別是“四節(jié)一環(huán)保”的情況進行檢查和評價。

　　推進住宅產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展節(jié)能省地型住宅。完善住宅產(chǎn)業(yè)標準化體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。加快出臺節(jié)能省地型技術(shù)標準和住宅設計要點。在住宅規(guī)劃設計中要充分考慮套型布局和符合“四節(jié)一環(huán)保”材料、部品的使用，鼓勵開發(fā)建設單位和材料、部品同步招標。積極推廣太陽能等新型能源在住宅中的使用。積極推行新建商品房一次裝修到位。逐步完善推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的工作機制和相關政策，推行優(yōu)良住宅部品認證制度和強制淘汰、限制制度，加快發(fā)展適應當?shù)靥攸c、符合“四節(jié)一環(huán)保”的材料、部品，切實解決住宅材料、部品供應不足、質(zhì)量不過關和住宅主體與相關部品不配套等問題。

　�。ㄎ澹┥罨�市政公用事業(yè)改革，推進城鎮(zhèn)資源節(jié)約環(huán)境治理

　　研究制定深化市政公用事業(yè)改革指導意見。從保障公共利益和城市安全運行，提高城市綜合承載能力，節(jié)約資源、治理環(huán)境的要求出發(fā)，研究制定深化市政公用事業(yè)改革指導意見報國務院。會同有關部門研究制定支持市政公用事業(yè)改革的經(jīng)濟政策，根據(jù)資源的稀缺性和群眾的承受能力，穩(wěn)妥推進價格改革。完善特許經(jīng)營制度，健全監(jiān)管體系，建立市政公用產(chǎn)品與服務標準，嚴格市場準入，規(guī)范經(jīng)營行為。加強城市政府對市政公用事業(yè)監(jiān)管和調(diào)控，完善應急保障體系，確保市政公用產(chǎn)品合格的供給與優(yōu)質(zhì)服務。

　　大力實施公共交通優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。配合國務院法制辦做好《城市公共交通條例》的審議工作。制定《城市綜合交通體系規(guī)劃編制管理辦法》，編制和實施城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃。堅持把城市公共交通作為城市交通的主體，大中城市應當逐步建立以公共汽電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)。加快大城市交通設施建設，貫徹和落實促進公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策，引導小汽車合理使用，緩解城市交通擁堵問題。積極穩(wěn)妥地推進城市公共交通行業(yè)改革。

　　制定并落實城鎮(zhèn)環(huán)境治理規(guī)劃。推進《建設事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》相關規(guī)劃的制定和實施。繼續(xù)加大污水、垃圾處理設施建設投資，搞好城鎮(zhèn)供水、燃氣管網(wǎng)改造。研究完善垃圾、污水處理收費制度，推進垃圾、污水資源化利用。開展“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理。積極開展國家園林城市、國家生態(tài)園林城市等評審工作，提高城市園林綠化建設生態(tài)效益和整體水平。加強“綠線”管理，做好公園和綠地的保護和管理工作，保護城市生態(tài)環(huán)境。

　　（六）完善工程建設標準，發(fā)揮對建設資源節(jié)約型社會的引導作用

　　加快完善工程建設標準。全面推動工程建設標準化工作，充分發(fā)揮工程建設標準在建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會中的技術(shù)保障和引導約束作用。突出能源資源節(jié)約、土地合理利用、環(huán)境保護、重要基礎設施建設等標準規(guī)范的制訂、修訂，不斷擴大標準的覆蓋范圍，適應經(jīng)濟社會和科學技術(shù)發(fā)展的需要。發(fā)布村莊整治、城市軌道交通、建筑節(jié)能和資源節(jié)約等重要標準，制訂城市基礎設施和工業(yè)建設領域有關節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保標準，為城鄉(xiāng)建設全面推行“四節(jié)一環(huán)�！碧峁┘夹g(shù)依據(jù)。

　　推進工程建設標準體制改革。起草工程建設標準化管理條例，完善工程建設標準化管理的法規(guī)制度和技術(shù)支撐體系，促進強制性條文向以功能性能為目標的全文強制性標準過渡。以房屋建筑為重點，修訂完善《工程建設標準強制性條文（房屋建筑部分）》，按照《住宅建筑規(guī)范》的制定原則，加快編制全文強制的《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》、《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》，創(chuàng)新工程建設技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合的體制。按照《工程建設標準復審管理辦法》的有關規(guī)定，完善標準的經(jīng)常性復審修訂制度，開展2000年及以前頒布的現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的復審修訂工作，減少標準內(nèi)容的交叉重復，提高標準的質(zhì)量和技術(shù)水平。

　　加強標準宣傳和強制性標準的實施監(jiān)督。要以《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《鋼鐵工業(yè)資源綜合利用設計規(guī)范》等一批重要標準的批準發(fā)布為契機，以“四節(jié)一環(huán)�！睒藴室�(guī)范為重點，廣泛開展標準的貫徹培訓，提高全行業(yè)執(zhí)行標準的能力和自覺性。以工程建設標準實施為重點，完善管理制度和工作機制，切實加大強制性標準實施的監(jiān)管力度，確保強制性標準的貫徹實施。

　　提升中國工程建設標準的國際化水平。要以增強我國工程建設企業(yè)的國際競爭能力為目標，啟動中國工程建設標準的國際化戰(zhàn)略，擴大工程建設標準的國際合作。組織開展對國外工程建設標準現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的研究，提出中國工程建設標準國際化戰(zhàn)略的目標、步驟和措施，認真落實中國與蒙古國等國家的標準規(guī)范合作協(xié)議和紀要，按照輕重緩急的原則，有組織、有計劃地開展我國工程建設標準英文版的翻譯出版工作，為我國工程承包企業(yè)“走出去”積極創(chuàng)造條件。

　�。ㄆ撸﹫猿譃檗r(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務思想，確保城鄉(xiāng)建設中農(nóng)民權(quán)益保護

　　貫徹落實《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā) [2007]1 號）。繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境治理。建設部將出臺《村莊整治標準》。確定進行整治試點的村莊，要編制村莊整治規(guī)劃，突出 保護耕地和集約節(jié)約使用土地，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，防止簡單套用城市規(guī)劃的方法和指標。 嚴格執(zhí)行村莊整治實施方案分級審查制度和農(nóng)宅拆遷管理制度，切實防止一哄而起、大拆大建和盲目集中。要通過村莊整治引導農(nóng)民建立村莊公共設施運行和維護、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的民主管理、自我服務機制，保持村莊整治成效。組織開展農(nóng)民住宅建設技術(shù)指導和管理。建立農(nóng)民住房建筑工匠資格認證制度，積極推進農(nóng)民建房的社會化服務。要完善小城鎮(zhèn)功能，增強為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的能力，充分發(fā)揮其在帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要作用。在保護好自然風貌和歷史文化資源的前提下推進全國旅游名村、名鎮(zhèn)建設，出臺全國旅游名鎮(zhèn)（村）標準和推選辦法，命名一批全國旅游名鎮(zhèn)（村）。進一步督促落實支持全國重點鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，及時總結(jié)經(jīng)驗，指導小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　推進“城中村”整治和改造。將整治和改造“城中村”作為改善農(nóng)民工和原村民居住環(huán)境的重要措施，納入城市規(guī)劃建設管理的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、“城中村”改造和村莊整治的工作銜接，大城市近期發(fā)展地區(qū)的“城中村”可依據(jù)實際情況確立以改造為主的方針，未納入近期發(fā)展的，應注重搞好人居環(huán)境治理。要協(xié)調(diào)處理好城市發(fā)展總體利益和原村民利益的關系，充分運用市場機制，依據(jù)城市規(guī)劃制定改造方案，加快 “ 城中村 ” 改造。對未列入近期改造計劃的“城中村”，要重點做好環(huán)境整治，實施統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設管理，防止產(chǎn)生新的違法建筑。建設部將組織部分大中城市就“城中村”整治和改造的主要政策問題進行梳理，開展專題調(diào)研，研究制定推進“城中村”改造的指導意見，建立防止產(chǎn)生新的 “ 城中村 ” 的有效機制。

　　加強農(nóng)民工權(quán)益保護。維護農(nóng)民權(quán)益是建設部門的重要職責，在新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的各項工作中更要認真貫徹落實。繼續(xù)貫徹《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，逐步改善農(nóng)民工居住房條件，有條件的地區(qū)可建設農(nóng)民工集中居住公寓。建筑業(yè)是農(nóng)民工較為集中的行業(yè)，要率先做好改善農(nóng)民工居住環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，推進農(nóng)民工參加工傷保險和建筑意外傷害保險。積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓與鑒定工作。會同有關部門，擇優(yōu)確定150個左右建筑行業(yè)溫暖工程培訓基地，開展對30萬農(nóng)村勞動力免費培訓。健全農(nóng)民工勞動合同管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付。

　　（八）著力解決涉及群眾切身利益的突出問題，維護社會和諧穩(wěn)定

　　做好信訪和群體性事件處置工作。要重視和加強建設部門信訪工作，暢通部、省、市（縣）信訪工作渠道，力求把上訪問題解決在初始階段，化解在基層。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查化解工作制度， 加強對信訪案件處理情況督辦和檢查。依法規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為，維護被拆遷人的合法權(quán)益。進一步落實出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作地方政府責任制，規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)加大對“黑車”等非法運營行為的打擊力度，維護出租汽車行業(yè)的運行秩序。

　　嚴格住房公積金管理確保資金安全。完善住房公積金繳存和使用政策，依法擴大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴大到包括在城市中有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。住房公積金繳存比例不得低于法定最低繳存比例。超過法定最高繳存比例和基數(shù)的，要依法納稅。強化法制，嚴肅紀律，全面推進整改工作。進一步落實管委會決策制度，加快公積金管理機構(gòu)調(diào)整，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效率，確保資金安全。發(fā)揮住房公積金改善住房條件的作用，研究向中低收入家庭傾斜的政策措施。

　　落實安全生產(chǎn)措施和綜合防災工作。抓好建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定的實施，引導和監(jiān)督企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。強化施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，推進全國建筑施工安全質(zhì)量標準化。繼續(xù)深入開展以預防高處墜落和坍塌為主的專項整治，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。研究建立既有建筑物安全檢測鑒定制度，保證全壽命周期質(zhì)量安全。建立防災減災工作管理體系和工作機制，研究制定防災減災工作指導意見。推動城鎮(zhèn)抗震防災規(guī)劃編制，抓好地震重點監(jiān)視防御區(qū)抗震防災和超限審查工作，實施農(nóng)村民居抗震安全工程。完善城鎮(zhèn)供排水、燃氣、供熱、公交等市政公用設施的安全運行監(jiān)管和應急管理制度，提高應急處置能力。

　�。ň牛┩七M建設行政管理體制創(chuàng)新，提高公共服務水平

　　深入開展依法行政工作。加強立法工作，注重提高立法質(zhì)量。依據(jù)國務院今年立法工作計劃，配合全國人大常委會和國務院法制辦做好已列入計劃的相關法律法規(guī)的調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證和修改工作。認真做好我部其他相關法律法規(guī)的前期準備工作。深入開展“ 五五”普法工作，推動建設系統(tǒng)人人學法、懂法、守法、用法，嚴格按照法律法規(guī)履行職責。抓好加強和改善行政執(zhí)法，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。落實權(quán)責一致要求，嚴肅追究違法或者不當行使權(quán)力等行為的行政責任。繼續(xù)加大建設稽查工作力度，省級建設行政主管部門都要建立和完善稽查制度，要從注重違法違規(guī)行為的事后查處，轉(zhuǎn)向注重事前、事中防范，防止違法違規(guī)行為發(fā)生。 探索建立健全行政復議、行政訴訟與調(diào)解有效結(jié)合的法律機制。

　　推進建設行政管理體制改革。以完善行政許可制度、深入推行政務公開為重點，促進建設部門職能轉(zhuǎn)變。研究建設行政主管部門加強和改進社會管理和公共服務職能的具體措施。深化行政審批制度改革，進一步研究和規(guī)范行政許可聽證制度，減少審批事項，簡化審批程序，方便群眾辦事，提高行政效率。加快電子政務建設，及時全面發(fā)布政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關信息。積極籌備開通建設行政許可網(wǎng)上辦事大廳，逐步實現(xiàn)行政許可項目網(wǎng)上申報。開展績效評估，建立和推廣行政問責制。進一步推進12319服務熱線與數(shù)字化城市管理相結(jié)合，推動城市管理體制改革，提高城市管理工作水平。要切實做好外事工作，為建筑企業(yè)“走出去”做好服務。加強對社團的培育、引導和監(jiān)督，發(fā)揮社團“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的作用。完成建設行政管理體制改革課題研究，提出完善建設行政管理體制的意見和建議。

　　（十）全面貫徹黨風廉政建設各項工作，加強思想作風建設

　　要全面貫徹落實胡錦濤總書記在中紀委第七次全會的重要講話精神，堅定不移地推進建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，切實加強新形勢下各級領導干部思想作風建設，推進精神文明建設。關于今年的黨風廉政工作，明天會議還要作專門部署。重點要抓好以下幾項工作：一是進一步加強對城鄉(xiāng)建設工作貫徹落實科學發(fā)展觀的監(jiān)督檢查；二是繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項治理，重點查處打擊房地產(chǎn)領域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易；三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風；四是完善法規(guī)制度，進一步規(guī)范行政權(quán)力運行；五是進一步加強建設系統(tǒng)行風建設；六是加強領導干部作風建設，推進領導干部廉潔自律。

　　同志們，在新的發(fā)展時期，完成好黨和國家賦予的重任，保持城鄉(xiāng)建設健康發(fā)展，促進社會和諧，建設部門任務艱巨，責任重大，我們要按照胡錦濤總書記對領導干部作風建設提出的要求，勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康，始終保持良好的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風。要牢固樹立政治意識和大局意識，保持政令暢通，做到 令行禁止；要以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，切實抓好工作的落實，務求各項工作取得扎實成效；要認認真真察民情聽民意，滿腔熱情地為人民群眾辦實事，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題；要深入實際加強調(diào)研，善于研究新情況解決新問題，不斷提高行政能力和水平。同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會建設，求真務實，努力工作，圓滿完成今年各項工作任務，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開！