第九講

　　一、內(nèi)容提要

　　1、工程項目招標投標管理概述；2、工程招標投標管理；3、貨物招標投標管理。

　　二、重點、難點

　　（一）了解招標投標管理的基本原則、法律依據(jù)和代理制度。

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　?。ㄈ┱莆兆稍児こ處熢谡袠送稑斯芾碇械淖饔?，工程招標和貨物招標的主要工作。

　　三、內(nèi)容講解

　　第七章工程項目招投標管理

　　第一節(jié)、概述

　　一、招標投標管理的基本原則（了解）

　　招標投標管理的基本原則是：①公開原則；②公平原則；③公正原則；④誠實信用原則；⑤獨立原則；⑥接受行政監(jiān)督原則。

　　例題1.關(guān)于投標招標的基本原則正確的是（）。

　　A.公開原則

　　B.公平原則

　　C.公正原則

　　D.誠實信用原則

　　E.國產(chǎn)化原則

　　答案：A、B、C、D.

　　二、招投標管理的法律依據(jù)（了解）

　　為維護市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，1999年8月30日，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招投標法》（以下簡稱《招標投標法》），并于2000年1月1日起實施。凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招標投標活動，不論招標主體的性質(zhì)、招標投標的資金性質(zhì)、招標投標項目的性質(zhì)如何，都要執(zhí)行《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。

　　三、關(guān)于招標代理制度（了解）

　　招標代理機構(gòu)應當具備的條件：①有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；②有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；③有符合《招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

　　例題2.招標代理機構(gòu)可以不具備的條件是（）。

　　A.有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金

　　B.具有編制招標文件和組織評標能力

　　C.有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量

　　D.有符合《招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?/p>

　　答案：B.

　　四、咨詢工程師在招標投標管理中的作用（掌握）

　　咨詢工程師是招標人的參謀，為招標人提供招標投標管理服務。咨詢工程師的工作質(zhì)量和工作水平對招投標管理具有決定性的作用。

　?。?）策劃招標方案。咨詢工程師接受招標代理任務以后，針對工程項目的性質(zhì)和類型，結(jié)合市場情況，為招標人制定招標管理方案，包括工程項目的招標方式、招標范圍、合同包的劃分等內(nèi)容，報招標人審查同意后實施。

　　（2）實施招投標活動。咨詢工程師要為招標人實施全過程的招標投標活動，如根據(jù)招標方式的不同發(fā)布相應的招標信息，對招標申請人進行資格審查，編制、發(fā)布招標文件（包括規(guī)范要求、擬采用的合同條件）、接受投標等。

　?。?）編制標底。對于設有標底的招標項目，編制標底。標底是保密的，作為評標參考。

　　（4）制定評標標準。根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法，擬定具體的評標原則和標準。

　?。?）開標、評標、中標。主持開標，協(xié)助招標人組建評標委員會，進行評標活動，幫助招標人確定中標人。

　?。?）協(xié)助招標人與中標人進行合同談判，簽訂合同。

　　例題3.關(guān)于咨詢工程師在招標投標管理中的作用表述正確的是（）。

　　A.咨詢工程師接受招標代理任務后，針對工程項目的性質(zhì)和類型，結(jié)合市場情況，為招標人制定招標管理方案

　　B.咨詢工程師要為招標人實施全過程的招標投標活動

　　C.對于沒有標底的招標項目，編制標底

　　D.根據(jù)招標文件的規(guī)定的評標方法，擬定具體的評標原則和標準

　　E.咨詢工程師在招標投標管理中的作用僅前四項

　　答案：A、B、C、D.

　　第二節(jié)、工程招標投標管理

　　一、工程招標范圍（熟悉）

　?。?）必須進行招標的工程項目的范圍：①大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。

　?。?）可以不進行招標的工程項目的范圍。工程有下列情形之一的，可以不進行工程招標：①停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的；②施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；③在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的；④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　例題4.不屬于必須進行招標的工程項目的范圍是（）。

　　A.大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目

　　B.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

　　C.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目

　　D.施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的

　　答案：D.

　　二、工程招投標程序（掌握）

　　工程招投標程序是對有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的建設工程項目施工招標程序進行的具體細化。主要程序包括：1.確定招標人；2.確定招標方式；3.發(fā)布（送）招標公告或投標邀請書；4.編制、發(fā)放資格預審文件和遞交資格預審申請書；5.資格預審，確定合格的投標申請人；6.編制、發(fā)出招標文件；7.踏勘現(xiàn)場；8.答疑；9.編制、送達與簽收投標文件；10.開標；11.組建評標委員會、評標；12.發(fā)出中標通知書；13.簽署合同。

　　三、工程招標投標的主要工作（掌握）

　　1.確定招標方式和發(fā)布招標信息

　　（1）公開招標——發(fā)布招標公告。

　?。?）邀請招標——發(fā)出招標邀請函。邀請招標也稱選擇性招標，指由招標人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇特定的、具備資格的法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀請書。

　?。?）招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

　　例題5.工程招標投標的主要工作包括（）。

　　A.確定招標方式和發(fā)布招標信息

　　B.確定招標人和咨詢工程師

　　C.投標申請人資格審查

　　D.招標文件編制與發(fā)放

　　E.編制工程標底

　　答案：A、C、D、E.

　　2.投標申請人資格審查

　?。?）資格審查方式。資格審查方式可分為資格預審和資格后審。資格預審是在投標前對投標申請人進行的資格審查；資格后審一般是在評標時對投標申請人進行的資格審查。招標人應根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復雜程度或技術(shù)難度等具體情況，對投標申請人采取資格預審方式或資格后審方式。目前，在招標活動中，招標人經(jīng)常采用的是資格預審方式。當資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預審合格的投標申請人參加投標。對一些工期要求比較緊，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)不復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。

　　（2）資格審查內(nèi)容。無論是資格預審還是后審，都是主要審查投標申請人是否符合下列條件：①具有獨立訂立合同的權(quán)利；②具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗，信譽和相應的工作人員；③以往承擔類似項目的業(yè)績情況；④沒有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)；⑤在最近幾年內(nèi)（如最近3年內(nèi)）沒有與合同有關(guān)的犯罪或嚴重違約、違法行為。

　　例題6.資格審查主要是審查投標申請人應符合的條件有（）。

　　A.具有獨立訂立合同的權(quán)利

　　B.具有圓滿履行合同的能力

　　C.以往承擔類似項目的業(yè)績情況

　　D.沒有處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)

　　E.從來沒有過與合同有關(guān)的犯罪或嚴重違約、違法行為

　　答案：A、B、C、D.

　　3.招標文件編制與發(fā)放

　?。?）招標文件的內(nèi)容。一般情況下，招標文件應包括：①投標須知，包括工程概況、招標范圍、資格預審條件、工程資金來源或者落實情況（包括銀行出具的資金證明）、標段劃分、工期要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場踏勘和答疑安排，以及投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標時間和地點，評標方法和標準等；②招標工程的技術(shù)要求和設計文件；③采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；④投標函的格式及附錄；⑤擬簽訂合同的主要條款；⑥要求投標申請人提交的其他材料。

　　例題7.不屬于招標文件的內(nèi)容的是（）。

　　A.招標工程的技術(shù)要求和設計文件

　　B.招標函的格式及附錄

　　C.擬簽訂合同的主要條款

　　D.工程標底

　　答案：D.

　　（2）招標文件的發(fā)出。根據(jù)上述規(guī)定，招標人應向合格的投標申請人發(fā)出招標文件。

　　4.編制工程標底

　　5.踏勘現(xiàn)場與答疑

　?。?）踏勘現(xiàn)場。

　?。?）答疑。一般采取書面形式進行，必要時也可召開招標文件答疑會。

　　6.投標文件編制與送達

　　（1）投標文件的內(nèi)容。投標文件應按招標文件的要求進行編制。投標文件應當包括：①投標函；②施工組織設計或施工方案；③投標報價；④招標文件要求提供的其他材料。

　　例題8.不屬于投標文件的內(nèi)容的是（）。

　　A.投標人的資質(zhì)等級與資金儲備狀況

　　B.投標函

　　C.施工組織設計或者施工方案

　　D.投標報價

　　答案：A.

　?。?）投標文件的送達與簽收。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件規(guī)定的地點。為了保證充分競爭，對于投標人少于3個的，應當重新招標。

　?。?）投標文件的補充、修改或撤回。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。

　　7.開標、評標與中標

　　（1）開標。在開標時，投標文件出現(xiàn)下列情形之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：①投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；③投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；④投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

　　例題9.在開標時，當投標文件出現(xiàn)（）情形時應當作為無效投標文件，不得進入評標。

　　A.投標文件由于招標人保存不當丟失了的

　　B.投標文件未按照招標文件的要求予以密封的

　　C.投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法的、有效的委托書及委托代理人印章的

　　D.投標文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的

　　E.投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的

　　答案：B、C、D、E.

　　（2）評標和中標。為了確保評標的公正性，評標不能由招標人或其代理機構(gòu)獨自承擔，而應組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標委員會，負責依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人。

　　例題10.關(guān)于開標、評標與中標表述錯誤的是（）。

　　A.所謂開標，就是投標人提交投標截止時間后，開標由招標人主持，邀請所有投標人參加

　　B.開標時，可以在不同時間不同地點進行

　　C.評標時應組成一個由有關(guān)專家和人員參加的評標委員會，負責依據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對所有投標文件進行評審，向招標人推薦中標候選人或者直接確定中標人

　　D.在開標時，投標文件未按照招標文件的要求予以密封的，應當作為無效投標文件

　　答案：B.

　　8.簽訂合同

　　招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第三節(jié)、貨物招標投標管理

　　一、貨物招標應遵循的原則（熟悉）

　　應遵循原則：①質(zhì)量保證原則；②安全保證原則；③進度保證原則；④經(jīng)濟原則；⑤國產(chǎn)化原則。

　　例題11.不屬于貨物招標應遵循的原則的是（）。

　　A.質(zhì)量保證原則

　　B.安全保證原則

　　C.進度保證原則

　　D.誠實守信原則

　　答案：D.

　　二、貨物招標工作（掌握）

　　與工程項目施工招標不同，貨物招標投標的程序主要包括初選合格供貨廠商、編制招標文件、發(fā)出招標文件和報價的接收、投標評審、實地考察、確定中標廠商、簽訂訂貨合同。

　　1.初選合格供貨廠商。實際上就是對廠商資格審查。先在同類廠商中進行綜合比較，選出部分合格廠商，作為“長名單”，然后根據(jù)擬采購貨物的具體要求，再選3—5個廠商，即所謂“短名單”，進行詢價。

　　2.編制招標文件

　　招標文件可分為技術(shù)文件和商務文件兩種。技術(shù)文件包括機械、設備、材料等貨物采購單及其附件。還包括技術(shù)數(shù)據(jù)表、技術(shù)規(guī)格說明書、圖紙等、商務文件包括詢價函、報價須知、供貨一覽表、合同基本條件以及包裝、運輸、檢驗等一系列要求。

　　例題12.貨物招標工作的招標文件可以分為（）。

　　A.技術(shù)文件和商務文件

　　B.技術(shù)文件和管理文件

　　C.商務文件和管理文件

　　D.管理文件和工作文件

　　答案：A.

　　招標文件主要包括下列內(nèi)容。

　?。?）詢價函。即招標邀請函。

　　（2）投標人須知：是對投標人的具體要求。一般內(nèi)容包括：①總則；②符合招標文件的聲明；③技術(shù)說明；④貨物采購單及其附件；⑤價格；⑥報價費用；⑦報價書的采用；⑧報價有效期；⑨報價截止日期；⑩招標文件澄清。

　　（3）采購的產(chǎn)品名稱、數(shù)量及供貨一覽表。

　?。?）技術(shù)規(guī)格及技術(shù)數(shù)據(jù)表。

　　（5）圖紙。

　?。?）合同條件以及包裝、運輸、檢驗要求。

　?。?）投標文件格式主要包括：1.投標書；2.投標一覽表；3.投標分項報價表；4.貨物說明一覽表；5.技術(shù)規(guī)格偏離表；6.商務條款偏離表；7.投標保證金保函格式；8.法人授權(quán)書格式；9.資格證明文件格式；10.履約保證金保函格式；11.預付款銀行保函格式。

　　例題13.不屬于貨物招標工作的招標文件的內(nèi)容的是（）。

　　A.詢價函

　　B.投標人須知

　　C.采購的產(chǎn)品名稱、數(shù)量，即供貨一覽表

　　D.擬簽訂合同的主要條款

　　答案：D.

　　3.投標。投標人按照招標文件規(guī)定，編制、遞交投標文件。

　　4.評標。

　　5.廠商協(xié)調(diào)令。協(xié)調(diào)令會議紀要及雙方書面確認的事項，應作為訂貨合同的重要組成部分。

　　6.簽訂訂貨合同。

　　7.催交。與工程采購不同，貨物采購合同簽訂后要實行催交。

　　8.現(xiàn)場監(jiān)造與檢驗。與工程采購不同，貨物采購需要派遣咨詢工程師在生產(chǎn)制造廠家進行現(xiàn)場監(jiān)造與檢驗，其目的是保證貨物質(zhì)量，保證把不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)在制造廠家和制造現(xiàn)場，就地解決問題。