建質(zhì)安函[2007]13號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）：

　　2007年2月1日至2月2日，我部在廣西壯族自治區(qū)南寧市召開了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第六次會(huì)議�，F(xiàn)將建設(shè)部質(zhì)量安全司尚春明副司長(zhǎng)在會(huì)議上的講話和王樹平副巡視員在會(huì)議上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
二○○七年二月五日

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第六次會(huì)議上的講話
　　建設(shè)部質(zhì)量安全司副司長(zhǎng)　尚春明

　�。ǘ�○○七年二月一日）

　　同志們：

　　上午好！今天，全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第六次會(huì)議在美麗的綠城南寧市召開了。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國建設(shè)工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，總結(jié)回顧 2006 年建筑安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署 2007 工作，統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，確保不突破 2007 年建筑安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見，一是 2006 年工作情況，二是 2007 年工作重點(diǎn)，最后，和大家交流一些做好建筑安全工作的思想和工作方法。

　　一、 2006年全國建筑安全生產(chǎn)工作取得了新的進(jìn)展

　　剛剛過去的 2006 年，是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)工作得到前所未有重視的一年。繼黨的十六屆五中全會(huì)提出新的安全生產(chǎn)工作方針和“安全發(fā)展”理念后，黨的十六屆六中全會(huì)又把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，并將安全生產(chǎn)工作定位于政府社會(huì)管理的重要職責(zé)。國務(wù)院第 116 次常務(wù)會(huì)議提出了安全生產(chǎn)的十二項(xiàng)治本之策，十屆全國人大常委會(huì)通過了《刑法修正案（六）》，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的刑罰力度。胡錦濤總書記、溫家寶總理分別發(fā)表了重要的專題講話，系統(tǒng)闡述了安全生產(chǎn)工作的極端重要性和在新時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃。我部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開了全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，汪光燾部長(zhǎng)、黃衛(wèi)副部長(zhǎng)做了重要講話，提出了做好建筑安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、思路和主要任務(wù)。我部領(lǐng)導(dǎo)去年以來還多次就建筑安全生產(chǎn)工作作出重要批示，要求我們以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的精神，加大安全監(jiān)管工作力度，切實(shí)遏制事故頻發(fā)勢(shì)頭。

　　全國各級(jí)建設(shè)行政主管部門和建筑行業(yè)的廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和建設(shè)部的工作部署安排，緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，取得了很大的工作進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　（一）健全安全責(zé)任體系，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

　　一是明確了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。 在全國安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系中單列了房屋建筑與市政工程事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)并明確為 1260 人，作為我部評(píng)價(jià)安全生產(chǎn)工作成效的重要依據(jù)。同時(shí)，我部進(jìn)一步明確了房屋建筑和市政工程范圍并得到國務(wù)院安委會(huì)辦公室的正式批復(fù)，從而首次清晰界定了各級(jí)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍。各地區(qū)也都制定了詳細(xì)的工作目標(biāo)并圍繞著目標(biāo)積極開展各項(xiàng)工作，如福建省建設(shè)廳明確 2006 年建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在 5.5 以內(nèi)，建筑施工死亡人數(shù)控制在 48 人以內(nèi)；寧夏區(qū)建設(shè)廳明確 2006 年事故死亡人數(shù)比 2005 年下降 3% ，杜絕三級(jí)以上重特大安全事故等。

　　二是加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)部署。 我部召開了全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、三次部安委會(huì)全體會(huì)議和兩次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)就重大工作作出安排部署，督促地方認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門都成立了以主要負(fù)責(zé)人為主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，并以此為依據(jù)加強(qiáng)安全工作調(diào)度。如遼寧省建設(shè)廳全年共召開了 10 次全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署和落實(shí)安全工作。

　　三是強(qiáng)化了政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。 為督促有關(guān)地區(qū)加大安全工作力度，我部向北京市、江蘇省和云南省發(fā)函要求采取有效措施遏止事故，并針對(duì)部分地區(qū)和中建系統(tǒng)重大事故多發(fā)態(tài)勢(shì)，分別對(duì)相應(yīng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，還專門對(duì)黑龍江省和貴州省建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督辦。安徽省建設(shè)廳通過季度巡查的方式，對(duì)各地市履行安全監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)安全指標(biāo)控制情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并在全省進(jìn)行了情況通報(bào)，引起了很大反響和較好效果。

　　四是進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 我部在有關(guān)規(guī)范性文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中不斷強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各地都認(rèn)真自覺的貫徹落實(shí)這一要求。如寧波市制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》，要求企業(yè)建立分工負(fù)責(zé)、運(yùn)行有效、責(zé)任落實(shí)的安全管理機(jī)制。天津市百家施工企業(yè)成立了安全生產(chǎn)督查隊(duì)，對(duì)所屬工地進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，既強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任，又彌補(bǔ)了政府監(jiān)管力量不足的狀況。河北省建設(shè)廳開展了“法人代表安全生產(chǎn)雙百日承諾”活動(dòng)，細(xì)化了企業(yè) 11 個(gè)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制和 15 項(xiàng)安全制度。

　�。ǘ�）加強(qiáng)安全法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法行政

　　一是注重建章立制。 經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的溝通與協(xié)調(diào)，我部擬與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺(tái)的部門規(guī)章《建筑起重機(jī)械安全管理規(guī)定》，已經(jīng)正式提交法規(guī)司，目前正在征詢各地意見。為確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研和測(cè)算，我部草擬了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》，擬以部門規(guī)章形式出臺(tái)，目前該規(guī)定也已經(jīng)進(jìn)入出臺(tái)的最后階段。湖南 省建設(shè)廳 2006 年以來先后出臺(tái)了有關(guān)開工條件安全審查、重大危險(xiǎn)源識(shí)別監(jiān)控、安全生 產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則、安全文明措施費(fèi)用管理等方面的規(guī)范性文件，我部還向各地轉(zhuǎn)發(fā)了其開工條件安全審查制度。

　　二是嚴(yán)格安全執(zhí)法。 我部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)的緊急通知》，截止目前，全國各地停止了未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)實(shí)施了暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰，部分地區(qū)還撤銷了無安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的施工資質(zhì)。如北京市撤消了 976 家無證企業(yè)的施工資質(zhì)，湖北省建設(shè)廳全年共對(duì) 9114 項(xiàng)工程實(shí)施安全監(jiān)督，下發(fā)整改通知書 5403 份、停工通知 680 份，將 58 家企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì) 161 起安全違法行為進(jìn)行了處罰，處罰金額達(dá) 131 萬元。

　　三是嚴(yán)肅查處事故。 2006 年以來，按照“四不放過”的原則，我部對(duì) 18 家建筑施工和工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等處罰。河南省建設(shè)廳對(duì) 18 家建筑施工企業(yè)、 8 家監(jiān)理企業(yè)、 20 名項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)分別實(shí)施了停止招投標(biāo)、降低資質(zhì)等處罰；吉林省建設(shè)廳吊銷了 26 個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員的安全生產(chǎn)考核合格證書，對(duì) 10 家監(jiān)理企業(yè)作出了停業(yè)整頓的處罰，對(duì) 10 名總監(jiān)理工程師作出了停止執(zhí)業(yè)三個(gè)月的處罰；四川省建設(shè)廳也對(duì) 64 家企業(yè)、 230 余名個(gè)人作出了不同形式的處罰。

　　四是加強(qiáng)法制宣傳。 《刑法修正案（六）》頒布以后，我部下發(fā)了 《 關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)〈刑法修正案（六）〉加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)法制建設(shè)的通知 》，要求各地以此為契機(jī)，加快制定安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家在全國建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班上對(duì) 《刑法修正案（六）》進(jìn)行了培訓(xùn)講解。我部還下發(fā)了 《 關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定〉的實(shí)施意見 》，督促各級(jí)行政管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面履行法定安全監(jiān)管職責(zé)。

　�。ㄈ�）改進(jìn)安全管理方式，提高安全監(jiān)管效能

　　一是完善管理制度。 我部高度重視事故預(yù)警、通報(bào)和形勢(shì)分析制度， 2006 年以來，在建筑施工安 全生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)和時(shí)段發(fā)出了多份預(yù)警通知，就重大建筑安全生產(chǎn)事故進(jìn)行了多次通報(bào)，還編制了多份不同時(shí)期的全國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。南京市建委根據(jù)我部《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》，制定細(xì)化了形勢(shì)分析、事故預(yù)警、重大事故應(yīng)急救 援等 13 項(xiàng)配套制度，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)。青島市建委編制下發(fā)了《深基坑管理規(guī)定》，對(duì)深基坑的勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢查、監(jiān)測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容作了明確規(guī)定，要求施工、監(jiān)理、建設(shè)單位必須建立嚴(yán)格的驗(yàn) 收、檢查和備案制度。

　　二是推行電子政務(wù)。 為實(shí)現(xiàn)全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息共享，促進(jìn)安全生產(chǎn)許可證處罰信息公開，我部開發(fā)了“全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)”，各級(jí)管理部門和社會(huì)公眾可以通過該系統(tǒng)查詢安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、暫扣、吊銷等情況，從而強(qiáng)化了安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督力度。山東省建管局聯(lián)合山東科技大學(xué)開發(fā)了“山東省建筑施工安全監(jiān)督信息系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了全省建筑安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。黑龍江、河北、遼寧等地也都大力推進(jìn)安全生產(chǎn)電子政務(wù)，提高了行政工作效率。

　　三是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的管理與服務(wù)。 我部注重職能轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)職能。 與全國總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，并 會(huì)同國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于 加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，切實(shí)保障農(nóng)民工的安全衛(wèi)生權(quán)益和接受培訓(xùn)權(quán)利。同時(shí)， 組織編寫了《建筑工人安全操作知識(shí)讀本》，開展了兩次向農(nóng)民工送書活動(dòng)，黃衛(wèi)副部長(zhǎng)親自參加并向農(nóng)民工授課。廣西區(qū)建設(shè)廳 2006 年共培訓(xùn)建筑農(nóng)民工兩萬多人，大大提高了農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。廣東省珠海市探索建立了旨在提高農(nóng)民工安全技能和素質(zhì)的農(nóng)民工學(xué)校，并實(shí)行了“平安卡”制度，取得了很好的效果。

　　（四）夯實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立安全長(zhǎng)效機(jī)制

　　一是大力開展了建筑施工專項(xiàng)整治工作。 根據(jù)我部第 87 次部常務(wù)會(huì)議部署， 2006 年在全國范圍開展了以預(yù)防高處墜落事故為主的建筑施工安全專項(xiàng)整治。我部下發(fā)了指導(dǎo)意見，召開了動(dòng)員會(huì)議，還開展了兩個(gè)階段的專項(xiàng)整治工作督查。各地認(rèn)真落實(shí)部里工作安排，確定工作目標(biāo)和整治重點(diǎn)，制定了詳細(xì)的工作方案，切實(shí)采取有效措施推動(dòng)該項(xiàng)工作。在各地的共同努力下， 2006 年的專項(xiàng)整治工作取得了初步成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2006 年房屋建筑和市政工程高處墜落事故發(fā)生 409 起、死亡 426 人，分別比 2005 年下降 20.7% 和 21.5% . 2006 年高處墜落事故死亡人數(shù)占全部事故死亡人數(shù)的 40.9% ，比 2005 年下降了 4.6 個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是推進(jìn)了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。 根據(jù)我部制定的《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，各地廣泛開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，有力地提高了施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。河北省建設(shè)廳制定下發(fā)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理三本標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)和一系列施工現(xiàn)場(chǎng)安全操作標(biāo)準(zhǔn)化圖解，便于主管部門、企業(yè)和項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。青島市進(jìn)一步完善了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范工地的評(píng)審辦法，對(duì)申報(bào)工地每季度評(píng)審一次，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工地進(jìn)行不定期復(fù)查，兩次復(fù)查不合格的，取消示范工地稱號(hào)。

　　三是進(jìn)一步促進(jìn)了建筑安全科技進(jìn)步。 我部高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，并將科技進(jìn)步作為保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)境要素之一。近年來，各地在推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步方面進(jìn)行了很多的嘗試和努力，取得了一定的進(jìn)展。如福建省 2006 年明確規(guī)定，在全省范圍內(nèi)分區(qū)域、分階段淘汰限制使用竹腳手架、井字架、人工挖孔樁等落后施工技術(shù)， 2010 年末全省所有新、改、擴(kuò)建建筑工程全部淘汰上述落后工藝。浙江、上海、江蘇、陜西、云南等地施工現(xiàn)場(chǎng)都推廣使用了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，上海、江蘇、青島等地還致力于推廣定型化、工具化的防護(hù)措施和用具，這些新的設(shè)備和技術(shù)安全、先進(jìn)、適用，對(duì)于保障建筑安全起到了較好效果。

　　經(jīng)過全國各級(jí)建設(shè)行政主管部門和廣大干部職工的共同努力， 2006 年全國建筑安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在“三個(gè)下降”：一是事故總量下降，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 2006 年共發(fā)生全國房屋建筑和市政工程事故 882 起、死亡 1041 人，分別比 2005 年下降 13.1% 和 12.7% ；二是一次死亡 3 人以上重大事故下降， 2006 年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程三級(jí)以上事故 39 起、死亡 146 人，分別比 2005 年下降 9.3% 和 14.1% ，全年沒有發(fā)生一次死亡 10 人以上的特大事故；三是建筑施工事故死亡人數(shù)下降地區(qū)增多， 2005 年全國有 16 個(gè)地區(qū)下降， 2006 年全國有 20 個(gè)地區(qū)下降，其中，甘肅、天津、重慶、廣西、四川等 13 個(gè)地區(qū)死亡人數(shù)下降幅度在 20% 以上。 2006 年建筑安全生產(chǎn)工作成績(jī)的取得，是黨中央、國務(wù)院和建設(shè)部黨組高度重視、正確決策的結(jié)果，也是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工共同奮斗努力的結(jié)果。在此，我代表建設(shè)部質(zhì)量安全司向在座的各位同志并通過你們向全國的建筑安全生產(chǎn)工作者表示衷心的感謝和問候！

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到，建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀，山西、吉林、內(nèi)蒙古、湖南、遼寧、江蘇、湖北、青海、寧夏、新疆等 10 個(gè)地區(qū)建筑施工事故死亡人數(shù)上升，其中山西上升達(dá) 140% 、吉林上升達(dá) 44.4% 、內(nèi)蒙上升達(dá) 27.8% 、湖南上升達(dá) 21.4% .全國有 20 個(gè)地區(qū)發(fā)生一次死亡 3 人以上重大事故，其中，河北、江蘇各發(fā)生 4 起，北京、黑龍江、山東、貴州各發(fā)生 3 起，遼寧、河南、廣東、四川、云南各發(fā)生 2 起，山西、內(nèi)蒙古、浙江、江西、湖北、湖南、陜西、甘肅、重慶各發(fā)生 1 起。

　　當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，一方面說明各地的同志們做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成效，但也反映出建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在著一些突出的問題：一是部分政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)，監(jiān)管效能出現(xiàn)層層衰減問題。如黑龍江省牡丹江市“ 9.10 ”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復(fù)工，而監(jiān)管部門卻未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。二是建筑市場(chǎng)環(huán)境亟待規(guī)范，不依法履行建設(shè)程序、違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象依然比較普遍。據(jù) 2006 年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告（初稿）顯示，在 882 起事故中，未履行或部分履行建設(shè)程序的占 53.89% .江蘇省溧陽市“ 8.24 ”重大事故，事故所涉工程未辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)，是一個(gè)典型的違法違規(guī)工程。三是部分施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。如大連“ 5.19 ”重大事故，事故所涉工程施工單位未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)、未給施工人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，編制虛假材料騙取資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證。四是部分建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，任意壓縮合理工期，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用。五是一些工程監(jiān)理單位對(duì)自身應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)不清，不熟悉相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，未起到應(yīng)有安全監(jiān)理作用。如云南文山“ 3.17 ”重大事故，事故所涉工程監(jiān)理單位未能有效制止施工企業(yè)停止使用未經(jīng)驗(yàn)收和檢測(cè)合格的起重機(jī)械，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理不力的責(zé)任。上述問題嚴(yán)重制約了我國建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高，必須認(rèn)真加以研究，切實(shí)予以解決，各地尤其是事故多發(fā)地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，從講政治、講大局的高度，切實(shí)采取有效措施，遏制重大建筑施工事故發(fā)生。

　　二、 2007年建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和重點(diǎn)

　　2007 年既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵年，又是黨和國家一系列安全生產(chǎn)方針政策的落實(shí)年，也將是完成繁重建筑安全生產(chǎn)工作的攻堅(jiān)年。一方面，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確要求，到 2007 年建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，這對(duì)我們的工作提出了較高的要求；另一方面，從 2004 年開始，我國建筑施工事故已經(jīng)連續(xù)三年以較大幅度下降，事故下降空間與前幾年相比有一定縮小，這又增加了我們的工作難度和壓力。但是，我們也應(yīng)該看到做好 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作的有利因素也很多，如黨中央、國務(wù)院和部領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全社會(huì)“安全第一、關(guān)愛生命”的安全文化氛圍越來越濃厚、適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑安全生產(chǎn)法律體系初步形成、建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍不斷壯大等等。所以，我們應(yīng)當(dāng)開拓創(chuàng)新、努力進(jìn)取，以飽滿的精神狀態(tài)再打一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓滿的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　2007 年建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表” 重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國建設(shè)工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，全面落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著眼于完善體制、創(chuàng)新機(jī)制和增加投入，建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)全國建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　2007 年建筑安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)比 2006 年下降 2% ，有效控制一次死亡 3 人以上重大事故。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)， 2007 年建筑安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)落實(shí)兩個(gè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制

　　建立責(zé)任體系，明確職責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究是做好安全生產(chǎn)工作的最基本和最有效的方法。胡錦濤總書記在 2006 年 3 月 27 日中共中央第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話指出，政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。對(duì)于建筑領(lǐng)域而言，必須切實(shí)建立起各級(jí)建設(shè)行政主管部門的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，才能夠真正落實(shí)安全責(zé)任。今年，在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，各地要花大力氣做兩件事情，一是認(rèn)真理清和全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到既不越俎代庖，也不缺位錯(cuò)位，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》和《 安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，明確政府權(quán)力和責(zé)任的邊界，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任提供制度和實(shí)踐的空間。同時(shí)，要將工作目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任分解到各個(gè)職能部門和工作崗位，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步建立抓安全與抓生產(chǎn)相協(xié)調(diào)、責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的體制和機(jī)制，提高政府安全監(jiān)管效率。二是幫助和督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案（六）》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的宣貫培訓(xùn)力度，促使企業(yè)建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系，切實(shí)履行法定安全責(zé)任，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制。湖南省建設(shè)廳今年擬出臺(tái)的《湖南省建筑施工企業(yè)施工安全工作導(dǎo)則》，就是幫助和督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任的一個(gè)有益探索。各地要認(rèn)真落實(shí)我部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，要以宣貫該意見為契機(jī)，促使工程監(jiān)理企業(yè)明確其工作內(nèi)容、程序和責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)，為保證施工安全發(fā)揮更大的作用。另外，部分中央企業(yè)去年事故多發(fā)，今年安全生產(chǎn)工作開局不利，希望各個(gè)中央施工企業(yè)全面落實(shí)安全主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，切實(shí)做好本系統(tǒng)施工安全工作，起到應(yīng)有的示范和引導(dǎo)作用。

　�。ǘ�）完善有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策

　　制定和實(shí)施有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，是國務(wù)院安委會(huì)提出的十二項(xiàng)治本之策之一，也是政府部門綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要舉措。今年，我部的第一項(xiàng)重要工作就是確保部門規(guī)章《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》正式出臺(tái)，并做好后續(xù)的宣傳、貫徹和落實(shí)工作。該規(guī)定明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用的概念、基本原則、計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)、支付和使用方法以及監(jiān)督管理，規(guī)定了建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)費(fèi)用支付、使用、管理方面的基本職責(zé)，還對(duì)有關(guān)主體不履行職責(zé)的行為規(guī)定了法律責(zé)任，該規(guī)定的出臺(tái)必將對(duì)建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制、改善施工企業(yè)作業(yè)條件，減少傷亡事故發(fā)生產(chǎn)生重要作用。該規(guī)定正式印發(fā)后，各地要制定宣傳貫徹計(jì)劃，確保規(guī)定精神傳達(dá)落實(shí)到每個(gè)相關(guān)責(zé)任主體，同時(shí)要根據(jù)本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。除上述有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用工作外，今年還要積極推進(jìn)“兩個(gè)保險(xiǎn)”，一是貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障部、建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的通知》，在建筑領(lǐng)域積極推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度。二是進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，強(qiáng)化該項(xiàng)保險(xiǎn)為企業(yè)提供安全咨詢服務(wù)和防范事故風(fēng)險(xiǎn)的作用。我部今年要繼續(xù)與中國保監(jiān)會(huì)溝通出臺(tái)規(guī)范意外傷害保險(xiǎn)的意見，各地區(qū)也要積極探索有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，云南省建設(shè)廳已經(jīng)和中國保監(jiān)會(huì)云南監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)了有關(guān)意見，大家可以在工作中參考。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管

　　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從事前、事中和事后加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的有力手段。以事后的處罰為例，暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰具有依據(jù)充分、處理及時(shí)、比較靈活和效果明顯的優(yōu)勢(shì)，既能夠保證處罰的時(shí)效性，又能起到對(duì)企業(yè)的懲戒作用，因此希望各地能夠用好用足這一手段。今年，安全生產(chǎn)行政許可方面就是一項(xiàng)中心任務(wù)，出臺(tái)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。動(dòng)態(tài)監(jiān)管要堅(jiān)持三個(gè)基本原則，一是行政處罰要與企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件相聯(lián)系，即企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件是暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的必要條件，發(fā)生事故與否則作為判斷情節(jié)輕重的重要標(biāo)準(zhǔn)；二是安全生產(chǎn)條件復(fù)核與事故調(diào)查處理相分離，即企業(yè)發(fā)生事故后應(yīng)立即對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)降低條件的依法進(jìn)行處罰，而不必等到事故結(jié)案完畢再?zèng)Q定是否實(shí)施處罰；三是要充分發(fā)揮市縣級(jí)建設(shè)行政主管部門的作用，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)生事故都是在項(xiàng)目，而項(xiàng)目又分布在一個(gè)個(gè)的基層地區(qū)，因此必須依靠基層主管部門，才能及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握有關(guān)情況。北京市按照屬地管理和層級(jí)監(jiān)督的原則，探索實(shí)行了網(wǎng)格化管理模式，有效分解落實(shí)了責(zé)任，提高了監(jiān)管績(jī)效。我們認(rèn)為，只有堅(jiān)持上述三個(gè)原則，才能充分體現(xiàn)安全生產(chǎn)許可制度的獨(dú)立性和較好的發(fā)揮其作用。本次會(huì)議上將要對(duì)即將出臺(tái)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》進(jìn)行介紹，我在這里就不再多加闡述了。希望大家對(duì)這個(gè)規(guī)定尤其是其中涉及的幾個(gè)重大問題進(jìn)行認(rèn)真討論，提出建設(shè)性的修改建議。

　�。ㄋ模┥钊腴_展建筑施工安全專項(xiàng)整治

　　從前面的分析數(shù)據(jù)來看， 2006 年的建筑安全專項(xiàng)整治工作取得了一定實(shí)效，這充分證明了部黨組決定以預(yù)防高處墜落事故為主開展整治工作是正確和英明的。但是我們必須指出，建筑施工安全專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，決不是推進(jìn)一年兩年就可以高枕無憂、一勞永逸的，因?yàn)槭鹿实陌l(fā)生是動(dòng)態(tài)的，一旦監(jiān)管松懈，現(xiàn)有的事故比例的靜態(tài)結(jié)構(gòu)就會(huì)被打破，我們的努力就會(huì)前功盡棄。當(dāng)前我們的專項(xiàng)整治工作還存在著許多的問題，比如部分地區(qū)工作重點(diǎn)不夠突出、一些地方和企業(yè)整治方案不具體、目標(biāo)不明確、一些企業(yè)和項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性沒有發(fā)揮出來等等，這些問題不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響這項(xiàng)工作的進(jìn)一步深化。因此，今年專項(xiàng)整治工作的任務(wù)有三：一是鞏固去年整治成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，提出具體措施予以解決；二是在繼續(xù)加大預(yù)防高處墜落事故力度的同時(shí)，將預(yù)防施工坍塌事故也作為整治的重點(diǎn)，雙管齊下，共同發(fā)力，力克造成建筑施工事故的“兩大頑疾”；三是要逐步探索安全專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，從事故發(fā)生原因、事故發(fā)生過程、事故預(yù)防措施等方面入手，總結(jié)和提煉出防止高處墜落、施工坍塌事故的技術(shù)性和管理性的規(guī)律。今年，我部還將下發(fā)深化專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)意見，希望各地及早安排部署，及早采取措施，力爭(zhēng)有一個(gè)良好的工作開局。

　�。ㄎ澹├^續(xù)推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

　　建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)開展一年多了，也取得了一些效果。但實(shí)事求是的講，成效還不很明顯。不明顯的主要原因就是部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門和部分施工企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與創(chuàng)建文明工地等活動(dòng)是一回事，因此積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)�，F(xiàn)在看來，澄清對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)成為繼續(xù)推進(jìn)和深化這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。我們認(rèn)為，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)獨(dú)立性的概念，與創(chuàng)建文明工地等活動(dòng)相比有著更為豐富的外延和內(nèi)涵。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上包括施工安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)人員行為標(biāo)準(zhǔn)化及施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化三個(gè)方面。管理標(biāo)準(zhǔn)化又涉及建設(shè)主管部門、施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部等三個(gè)主體，以及安全管理體制、安全管理制度和體系運(yùn)行情況等三個(gè)要素。人員行為標(biāo)準(zhǔn)化涉及崗位職責(zé)、履責(zé)規(guī)則和安全績(jī)效等三個(gè)要素，設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化則涉及到各種機(jī)械設(shè)備、防護(hù)設(shè)施和臨時(shí)設(shè)施等三個(gè)方面。與以往的工地安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)相比，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)更加關(guān)注安全生產(chǎn)管理模式，更加關(guān)注各個(gè)崗位人員安全行為的標(biāo)準(zhǔn)化。今年，在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，各地的一個(gè)主要任務(wù)就是：打開思路，深刻理解安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，采取有效措施繼續(xù)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。今年，我部將要評(píng)選出第一屆“ 1125 ”工程示范企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人并將隆重表彰，以激勵(lì)廣大安全生產(chǎn)工作者做好本職工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　�。�六）大力推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步

　　安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是達(dá)到建筑行業(yè)本質(zhì)安全水平的巨大動(dòng)力，也是提高建筑業(yè)生產(chǎn)力水平的基本途徑。推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，一是要限制和淘汰落后工藝、設(shè)備、技術(shù)，目前我司正在委托中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)安全分會(huì)對(duì)需要限制和淘汰的工藝、設(shè)備、技術(shù)進(jìn)行梳理，今年將以建設(shè)部公告形式發(fā)布；二是要推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)安全防護(hù)措施和用具定型化、工具化和標(biāo)準(zhǔn)化，各地要加大科技投入，與大專院校、科研院所和骨干企業(yè)強(qiáng)化合作，研制開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)施并促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化，尤其是要重點(diǎn)解決懸空、交叉、架設(shè)和土石方作業(yè)的安全防護(hù)問題；三是要針對(duì)本地區(qū)事故多發(fā)類型和重大危險(xiǎn)源，有針對(duì)性的進(jìn)行安全科技課題立項(xiàng)研發(fā)。如河北省建設(shè)廳根據(jù)本省實(shí)際情況，今年打算開展對(duì)有毒有害氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警、整體支撐系統(tǒng)變形監(jiān)測(cè)和塔機(jī)結(jié)構(gòu)疲勞快速檢測(cè)等方面的研究開發(fā)；四是要改革施工工藝，盡量減少高處作業(yè)。建筑事故以高處墜落事故居多是由建筑施工特點(diǎn)決定的，通過改革工藝，變高處作業(yè)為地面作業(yè)，變工地作業(yè)為工廠作業(yè)是減少事故發(fā)生的重要途徑，附著式升降腳手架即是這方面的一大技術(shù)進(jìn)步。各地要大膽探索創(chuàng)新，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，改革傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)安全科技不斷進(jìn)步。

　　當(dāng)然，除了上述六項(xiàng)主要任務(wù)之外，不斷加快法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范重大事故報(bào)告和處罰工作、促進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育、加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)等工作也都十分重要，因樹平同志在大會(huì)總結(jié)時(shí)還要專門強(qiáng)調(diào)，我在這里就不再做專門部署了。

　　三、再談幾點(diǎn)思想和工作方法

　　在去年八月的第五次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議上，我們提出要掌握正確的思想和工作方法，除了強(qiáng)調(diào)部領(lǐng)導(dǎo)提出的六點(diǎn)方法外，還提出應(yīng)該及時(shí)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。經(jīng)過近一段時(shí)間的系統(tǒng)思考和工作實(shí)踐，尤其是在學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國建設(shè)工作會(huì)議精神的過程中，我們對(duì)如何做好建筑安全生產(chǎn)工作有了更深的感悟和啟示。因此，在這里我想再談幾點(diǎn)思想和工作方法，拋磚引玉，希望引起大家更加深入的思考，以獲得更為深刻的理性認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我們的各項(xiàng)工作。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持“安全發(fā)展”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　黨的十六屆五中全會(huì)提出的“安全發(fā)展”理念，進(jìn)一步豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，反映了黨和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化和對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。“安全發(fā)展”是價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)人的生命是至高無上的，只有保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全的發(fā)展才是健康的可持續(xù)的發(fā)展，在評(píng)價(jià)發(fā)展的結(jié)果時(shí)，“安全”是一個(gè)重要的衡量標(biāo)尺：“安全發(fā)展”也是方法論，怎樣去發(fā)展？怎樣發(fā)展才能以最小的代價(jià)獲得最大的收益？答案就是要保障安全生產(chǎn)、減少事故發(fā)生、降低潛在成本，從這個(gè)意義上說，在評(píng)價(jià)發(fā)展的過程時(shí)，“安全”也是一個(gè)非常重要的指標(biāo)。因此，“安全發(fā)展”是價(jià)值觀和方法論的統(tǒng)一，是目標(biāo)和手段的統(tǒng)一。在去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出要促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變。這個(gè)提法從表面上看僅是“好”和“快”的順序變化，但卻反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思想的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，即發(fā)展要關(guān)注質(zhì)量、效益和速度，但質(zhì)量和效益是第一位的，速度是第二位的，“好”是第一位的，“快”是第二位的。顯而易見，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神是和十六屆五中、六中全會(huì)一脈相承的。安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展都是“好”的發(fā)展的重要元素，都是社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。所以，我們必須牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，采取切實(shí)有效措施，降低事故多發(fā)勢(shì)頭，保障人民生命財(cái)產(chǎn)，用“安全”去促進(jìn)“發(fā)展”，用“安全發(fā)展”去促進(jìn)“好的發(fā)展”，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)做出我們安全生產(chǎn)工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從這點(diǎn)來看，我們的工作是非常有意義的，我們的責(zé)任也是非常重大的，我們要切實(shí)增強(qiáng)做好安全工作的使命感、責(zé)任感和自豪感。

　�。ǘ�）樹立“零死亡”理念，更新價(jià)值目標(biāo)

　　很長(zhǎng)時(shí)間以來，一部分同志認(rèn)為，隨著建筑業(yè)規(guī)模的逐年增 長(zhǎng)，施工難度大、科技含量高的項(xiàng)目增多，發(fā)生建筑安全事故不但是不可避免的，而且事故死亡人數(shù)還會(huì)隨之相應(yīng)增多。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不正確的、是與“安全發(fā)展”的理念相抵觸的，用這種觀點(diǎn)來指導(dǎo)工作，只會(huì)給發(fā)生事故找到客觀理由，對(duì)減少和控制事故發(fā)生、提高安全生產(chǎn)管理水平是有百害而無一利的。嚴(yán)重點(diǎn)兒說，這是推卸安全責(zé)任的做法。在新的時(shí)期要想打開安全生產(chǎn)工作的新局面，取得突破性進(jìn)展，就必須跳出這種觀點(diǎn)的束縛和巢臼。取而代之的，我們應(yīng)該逐步樹立“零死亡”的理念，其內(nèi)涵就是使建設(shè)主管部門的同志們和企業(yè)建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是‘ 0 '死亡”的觀念�！傲闼劳觥崩砟畎讶说纳�命作為核心的價(jià)值目標(biāo)，與安全發(fā)展理念的內(nèi)核相契合，強(qiáng)調(diào)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)加深，與此同時(shí)，管理、技術(shù)、人才、物質(zhì)等方面的保障力量也會(huì)增強(qiáng)，會(huì)有更大的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)去提高安全管理水平，從而必將減少直至避免事故發(fā)生。實(shí)踐證明，之所以許多國外的大型建筑企業(yè)如福陸、柏克德等公司能夠保持優(yōu)良的安全業(yè)績(jī)，就是與他們堅(jiān)持“零死亡”的理念密不可分的。有了這種理念作為指導(dǎo)，政府就會(huì)增強(qiáng)控制和減少事故的信心和決心，就會(huì)主動(dòng)承擔(dān)法定監(jiān)管職責(zé)，去研究安全工作的規(guī)律，提高工作效能，企業(yè)就會(huì)全員都重視安全生產(chǎn)，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)細(xì)節(jié)去規(guī)范行為、確保安全。北京市建委今年提出了“創(chuàng)建施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)’零死亡區(qū)、縣和施工企業(yè)'的工作目標(biāo)，希望各地也要樹立”零傷亡“的理念，更新工作價(jià)值目標(biāo)，從這種理念出發(fā)去設(shè)計(jì)監(jiān)管制度和方法，可以先行試點(diǎn)，爭(zhēng)取在安全監(jiān)管方面取得更大的進(jìn)步和突破。

　　（三）堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升安全管理水平

　　經(jīng)驗(yàn)都是從鮮活的實(shí)踐中提煉和總結(jié)出來的。近年來，各地的同志們?cè)诘谝痪�創(chuàng)造了大量的經(jīng)實(shí)踐證明有效的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提升我國建筑安全管理理論和水平、促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。經(jīng)過初步梳理，我們認(rèn)為這些經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上。一是檢查方式由傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式的、告知式的、只針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查向新型隨機(jī)的、動(dòng)態(tài)的、市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的巡查和層級(jí)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，檢查內(nèi)容由施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體防護(hù)情況向企業(yè)落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建立安全生產(chǎn)保障體系轉(zhuǎn)變，由不分重點(diǎn)的籠統(tǒng)管理向注重監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的差別化管理轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變既促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，也避免了政府替企業(yè)做“安全員”、當(dāng)“救火隊(duì)”的越位、錯(cuò)位現(xiàn)象。這反映了我們對(duì)政府職責(zé)的重新認(rèn)識(shí)和政府由全能政府向有限政府、有效政府的轉(zhuǎn)變過程。二是工作重心由只是控制事故傷亡人數(shù)向控制事故傷亡人數(shù)和關(guān)注工人職業(yè)安全健康并重的轉(zhuǎn)變。在發(fā)達(dá)國家，安全生產(chǎn)工作有著更為寬泛的內(nèi)涵，生命固然要保障，但是高質(zhì)量的、健康的生命更是人們追求的價(jià)值目標(biāo)。近年來，我們開始關(guān)注改善施工現(xiàn)場(chǎng)的生活和作業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的安全衛(wèi)生權(quán)益，實(shí)際上這都反映了這種變化，反映了政府職能更為重視社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然趨向。三是工作方式由忙于具體的事務(wù)向注重制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變。汪部長(zhǎng)在今年全國建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須始終把制度建設(shè)作為工作的關(guān)鍵，推進(jìn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的制度保障。這對(duì)于我們建筑安全生產(chǎn)工作具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，安全生產(chǎn)工作確實(shí)應(yīng)急特點(diǎn)比較突出，需要解決一個(gè)一個(gè)的獨(dú)立事件，但是當(dāng)我們有了一套科學(xué)的、有效的制度作保障后，處理這些事件就會(huì)變得更為從容和高效，從而節(jié)約大量人力、 財(cái)力和時(shí)間成本。《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》的出臺(tái)就是我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)方面一個(gè)突出的工作成果。四是在工作方法上由憑經(jīng)驗(yàn)辦事和對(duì)安全生產(chǎn)工作規(guī)律不熟悉向逐步發(fā)現(xiàn)、遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)工作規(guī)律的轉(zhuǎn)變。部里就把始終注重探索和遵循工作的規(guī)律性作為做好城鄉(xiāng)建設(shè)工作的四點(diǎn)重要體會(huì)之一。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)了事物的規(guī)律，才能更好的改造客觀世界和主觀世界。近幾年來，對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的理論研究可謂方興未艾，在法律、管理、技術(shù)等多個(gè)研究角度百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。比如我們現(xiàn)在提出要建立專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制，翻開《建筑安全》雜志，我們就可以發(fā)現(xiàn)很多探討如何預(yù)防高處墜落、施工坍塌事故的理論文章，可見建筑行業(yè)濃厚的安全理論研究氛圍正在逐漸形成，這對(duì)我們的工作是非常有益的。以上四個(gè)轉(zhuǎn)變是從各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中提煉出來的，希望大家繼續(xù)堅(jiān)持這四個(gè)轉(zhuǎn)變，提高我們的工作效能，也希望大家敢于創(chuàng)新、敢于突破，創(chuàng)造出更好更新的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　今年春節(jié)和“兩會(huì)”距離較近，各地要提早部署各項(xiàng)安全工作，建立值班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，消除事故隱患，尤其是要防止一氧化碳中毒、食物中毒等事故，確保建筑工人和全國人民過上一個(gè)祥和平安的春節(jié)，確保“兩會(huì)”期間社會(huì)安全穩(wěn)定。

　　同志們， 2007 年的建筑安全生產(chǎn)工作十分繁重、責(zé)任十分重大，讓我們緊密圍繞全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國建設(shè)工作會(huì)議確定的工作方針和任務(wù)，恪盡職守，殫精竭慮，以更堅(jiān)定的決心、更有力的措施、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做好各項(xiàng)工作，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)和全國安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為迎接黨的十七大的勝利召開，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗！

　　春節(jié)還有十幾天就到了，在這里我給各位聯(lián)絡(luò)員和東道主廣西區(qū)的同志們拜個(gè)早年，祝大家新年愉快、身體健康、工作順利、萬事如意！

　　謝謝大家！

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第六次會(huì)議上的總結(jié)講話
　　建設(shè)部質(zhì)量安全司副巡視員 王樹平

　�。ǘ�○○七年二月二日）

　　同志們：

　　全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第六次會(huì)議經(jīng)過兩天緊張的工作即將結(jié)束，本次會(huì)議在廣西區(qū)建設(shè)廳的大力支持下及各位與會(huì)代表的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)工作議程。下面我代表質(zhì)量安全司對(duì)這次會(huì)議的有關(guān)情況作個(gè)總結(jié)，并就貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見：

　　一、會(huì)議有關(guān)情況

　　昨天上午，尚春明同志對(duì) 2006 年全國建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，明確了 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)，并對(duì)今年工作重點(diǎn)提出了具體要求。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管二司王力爭(zhēng)副司長(zhǎng)做了重要講話，對(duì)建設(shè)部去年建筑施工安全生產(chǎn)管理工作給予了充分肯定。天津、上海、浙江有關(guān)負(fù)責(zé)同志把本地區(qū)開展建筑安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)向與會(huì)同志做了介紹和交流。另外，我司王英姿副處長(zhǎng)、張強(qiáng)同志分別對(duì)此次會(huì)議的兩個(gè)待議文件《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》的起草背景及主要內(nèi)容作了詳細(xì)介紹。

　　昨天下午，大會(huì)分成四個(gè)小組對(duì)尚春明同志的講話及今年重點(diǎn)工作進(jìn)行了熱烈的討論。與會(huì)同志普遍認(rèn)為，春明同志對(duì) 2006 年工作的總結(jié)實(shí)事求是；對(duì) 2007 年重點(diǎn)工作的部署目標(biāo)明確，可操作性強(qiáng)；特別是春明同志在講話中提出的思想和工作方法對(duì)做好今后建筑施工安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。與會(huì)同志對(duì)下一步工作的開展也積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，對(duì)如何加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管及建筑安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理提出了許多好的意見和建議，也提出了許多有待進(jìn)一步研究解決的問題。剛才各組召集人就討論的情況向大家作了匯報(bào)，提出的意見和建議都很好，特別是針對(duì)幾個(gè)規(guī)定的修改意見，我們將在會(huì)后歸納整理，認(rèn)真研究，盡快印發(fā)。

　　今天上午，在廣西建設(shè)廳的精心組織和安排下，我們又考察了南寧市的兩個(gè)重點(diǎn)工程，對(duì)各地做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了很好的借鑒。

　　二、關(guān)于 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作

　　2006 年在全國建設(shè)系統(tǒng)廣大職工的共同努力下，建筑安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績(jī)。 2007 年是安全生產(chǎn)工作的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”，我們要再接再厲，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)政策措施貫徹落實(shí)到位，針對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，深入開展攻堅(jiān)，確保 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作取得新的突破。下面，我就如何貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，做好 2007 年建筑安全生產(chǎn)工作談幾點(diǎn)意見：

　　（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施。

　　2007 年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，將安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針原則，以及已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。一是要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署和胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話精神；二是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。今年建筑施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為 1020 人，我們要在鞏固去年取得的成果的基礎(chǔ)上，采取更加有力的措施和手段，確保今年控制指標(biāo)不突破。這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，每年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議基本上都在 1 月 10 日以前召開，因此各行業(yè)、各地區(qū)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)必須在會(huì)前確定。確定方法是上年事故實(shí)際死亡人數(shù)乘以一定的下降幅度（一般為 2% 或 3% ）。我部統(tǒng)計(jì)的房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)，均直接采集于建設(shè)系統(tǒng)重大事故快報(bào)系統(tǒng)。所以這里我明確一條要求：每年 1 月 5 日之前，各地必須將本地區(qū)上年發(fā)生事故情況通過網(wǎng)絡(luò)上報(bào)完畢，網(wǎng)上快報(bào)數(shù)必須與實(shí)際發(fā)生數(shù)一致。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)重大事故，需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事故，盡量在年內(nèi)報(bào)告我司調(diào)整。 1 月 5 日之后，我司將把各地上報(bào)數(shù)據(jù)上報(bào)國務(wù)院安委會(huì)以確定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)編制形勢(shì)分析報(bào)告。三是要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化政府部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，層層抓好落實(shí)，使安全生產(chǎn)工作事事有人管，件件有著落；四是繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，防止已取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件。動(dòng)態(tài)監(jiān)管要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，要充分發(fā)揮我部開發(fā)的“全國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證信息管理系統(tǒng)”作用，及時(shí)將安全生產(chǎn)許可證準(zhǔn)予、暫扣、吊銷信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)許可證相關(guān)信息共享。各地頒發(fā)管理機(jī)關(guān)是系統(tǒng)的維護(hù)責(zé)任者，必須主動(dòng)，認(rèn)真地承擔(dān)起數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)責(zé)任。目前，各地使用該系統(tǒng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，部分地區(qū)沒有按照規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)工作。如 2006 年，上海暫扣了 823 家企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，浙江暫扣了 113 家企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，但是系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)全國僅有 119 家企業(yè)被暫扣安全生產(chǎn)許可證，顯然與實(shí)際情況不符，希望各地高度重視信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)工作，通過政務(wù)公開樹立政府機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；五是繼續(xù)深入開展落實(shí)安全專項(xiàng)整治工作，鞏固去年專項(xiàng)整治取得的成果，逐步建立專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制；六是進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及管理工作，確保企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用；七是繼續(xù)深入開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全法規(guī)體系建設(shè)。

　　要綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策和行政措施，完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，推動(dòng) 12 項(xiàng)治本之策全面落實(shí)，推動(dòng)安全法制、安全責(zé)任、安全投入等要素落實(shí)到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是在法律法規(guī)方面，我部經(jīng)過與國家質(zhì)檢總局相關(guān)司局較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、討論和協(xié)調(diào)過程，《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》有望在今年上半年正式出臺(tái)，該規(guī)定的出臺(tái)對(duì)規(guī)范建筑起重設(shè)備安全監(jiān)管必將起到關(guān)鍵性作用。二是在經(jīng)濟(jì)政策方面，即將出臺(tái)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)定》，這是我部今年重點(diǎn)工作之一。該措施的出臺(tái)將對(duì)建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制、改善施工企業(yè)作業(yè)條件產(chǎn)生重大作用。三是在行政措施方面，我部將出臺(tái)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》，這也是我們今年安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)之一，必將為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件起到重要作用。另外還將出臺(tái)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作考核評(píng)定辦法及“ 1125 示范工程”表彰先進(jìn)推薦辦法，穩(wěn)步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。還有我部 2004 年出臺(tái)的《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》及《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》正在修訂，計(jì)劃今年上半年出臺(tái)。各地也要不斷完善本地區(qū)的建筑安全法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)實(shí)際制定地方性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作。

　　2006 年，在黨中央、國務(wù)院以及各級(jí)建設(shè)行政主管部門的高度重視下，建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作取得了顯著成績(jī)，農(nóng)民工合法權(quán)益得以進(jìn)一步保護(hù)。但是，建筑業(yè)農(nóng)民工素質(zhì)偏低的狀況仍然存在，農(nóng)民工傷亡事故仍時(shí)有發(fā)生，安全教育培訓(xùn)工作還需加強(qiáng)。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入到安全管理工作中，作為農(nóng)民工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，統(tǒng)籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定和完善農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。三是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作的有效途 徑。各地區(qū)在農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)方面做了大量探索和研究，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如廣東珠海采取的平安卡制度管理模式，農(nóng)民工進(jìn)入工程項(xiàng)目首先要接受建設(shè)部門的免費(fèi)教育培訓(xùn)，考核合格領(lǐng)取平安卡后方可進(jìn)入上崗作業(yè)，將農(nóng)民工納入統(tǒng)一管理。杭州、青島等地區(qū)，強(qiáng)制要求達(dá)到一定規(guī)模的工程項(xiàng)目必須在施工現(xiàn)場(chǎng)建立農(nóng)民工夜校，為農(nóng)民工傳授安全生產(chǎn)、文明施工以及基本操作技能等知識(shí)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，希望這些地區(qū)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳工作。各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，在此基礎(chǔ)上積極拓展研究，加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作；四是要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，督促引導(dǎo)施工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，通過開展教育培訓(xùn)活動(dòng)把農(nóng)民工有效組織起來，向農(nóng)民工提供安全教育、技術(shù)培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)及文化娛樂等服務(wù)。

　　（四）進(jìn)一步規(guī)范事故查處工作。

　　事故查處是一項(xiàng)非常重要的工作，通過對(duì)發(fā)生重大傷亡事故責(zé)任單位和責(zé)任人的嚴(yán)肅處理，對(duì)企業(yè)和個(gè)人起到了重要的警示作用，但目前各地區(qū)事故調(diào)查處理工作還存在著一些問題亟需解決：一是事故處理期限過長(zhǎng)，個(gè)別事故甚至有的超過六個(gè)月仍未結(jié)案，或者事故結(jié)案后部分地區(qū)建設(shè)行政主管部門未及時(shí)上報(bào)事故結(jié)案材料，影響了事故處理的及時(shí)有效性。當(dāng)然，這里也有相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)的問題。一些事故牽頭部門在事故結(jié)案后，未能及時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告等材料抄送建設(shè)行政主管部門，導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門對(duì)事故結(jié)案情況不了解，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理工作滯后；二是事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范。一些事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)事故過程描述不清；對(duì)事故的原因分析不透，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤的分析；對(duì)事故責(zé)任劃分不明確。有的只對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處理，對(duì)于事故責(zé)任單位在責(zé)任劃分和提出處理建議時(shí)只字不提；三是對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰尺度不一。一些地區(qū)對(duì)外地企業(yè)處罰非常嚴(yán)，對(duì)本地企業(yè)處罰很輕；對(duì)發(fā)生重大傷亡事故的責(zé)任單位僅僅罰款了事，對(duì)企業(yè)資質(zhì)不提出任何處理意見，這對(duì)于企業(yè)來說無關(guān)痛癢，起不到事故查處的作用；還有，不同事故提出的處理建議差別較大。如去年，某地方對(duì)兩起事故項(xiàng)目總監(jiān)提出的處罰建議就截然不同。對(duì)發(fā)生死亡 3 人事故的項(xiàng)目總監(jiān)提出了吊銷資格證書，一年內(nèi)不予注冊(cè)的處罰；對(duì)發(fā)生死亡 1 人的項(xiàng)目總監(jiān)提出了吊銷資格證書，五年內(nèi)不予注冊(cè)的處罰，等等，此類問題嚴(yán)重影響了事故處罰的公正性。四是存在越級(jí)處理的問題。個(gè)別地區(qū)處理事故時(shí)，不按照相關(guān)職責(zé)辦事，越權(quán)對(duì)特一級(jí)企業(yè)和甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員進(jìn)行處理。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑施工重大傷亡事故處理工作，現(xiàn)就事故調(diào)查處理工作強(qiáng)調(diào)以下要求：一是要及時(shí)上報(bào)事故材料。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，督促事故調(diào)查處理工作按時(shí)結(jié)案。對(duì)于三級(jí)以上事故要及時(shí)將事故結(jié)案材料及地方對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰情況及處罰建議上報(bào)建設(shè)部，未能按時(shí)結(jié)案的，要向建設(shè)部來函說明原因。二是要規(guī)范事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容。建設(shè)工程事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容：建設(shè)工程基本情況、事故經(jīng)過及搶險(xiǎn)善后情況、事故性質(zhì)及原因、事故責(zé)任認(rèn)定、對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人行政處罰建議、行政機(jī)關(guān)工作人員行政處分建議、防范措施等。三是明確處罰原則。對(duì)于事故責(zé)任單位和責(zé)任人違法違規(guī)的不同情況，要制定相應(yīng)的處罰措施，避免人為因素干擾事故處罰工作。四是要嚴(yán)格按照事故處理權(quán)限對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。對(duì)于事故中涉及的特、一級(jí)施工企業(yè)、甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的處理，應(yīng)為建設(shè)部。在此范圍外的責(zé)任單位和責(zé)任人由各地區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)處理。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要按照此權(quán)限加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理，不得越級(jí)處罰。對(duì)于涉及特、一級(jí)企業(yè)、甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)以及注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門要提出處理建議上報(bào)建設(shè)部，由建設(shè)部處理。

　　（五）最后著重談一點(diǎn)，就是建設(shè)行政主管部門如何提高思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方式，加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。

　　胡錦濤總書記在最近召開的中紀(jì)委七次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，對(duì)于提高我國建筑安全管理水平至關(guān)重要。我主要提四點(diǎn)要求： 一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。 改革創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)科學(xué)法發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的基本保證，是推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。目前，安全監(jiān)管工作還存在著一些問題亟需解決。安全監(jiān)管力量不足，與監(jiān)管任務(wù)不匹配，建設(shè)工程各方主體安全責(zé)任未落實(shí)到位等。我們要以改革的精神和創(chuàng)新的思路，研究解決影響建筑安全工作發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。要進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性，按照有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)、有利于維護(hù)群眾切身利益的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。要從實(shí)際出發(fā)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)工作體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，高校、科研院所、企業(yè)，都應(yīng)成為科技創(chuàng)新的主力軍，以安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)工作又好又快發(fā)展。 二是堅(jiān)持服務(wù)群眾。 建設(shè)服務(wù)型政府，是黨在新歷史條件下提出的重要任務(wù)�，F(xiàn)在，有的部門還存在“重管理、輕服務(wù)”；管理“越位”，服務(wù)“缺位”；權(quán)責(zé)脫節(jié)，有權(quán)無責(zé)；脫離群眾，隨意決策等問題。我們必須加快建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，推動(dòng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)貫穿于落實(shí)今年安全生產(chǎn)工作任務(wù)的始終； 要心系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，時(shí)刻把安全生產(chǎn)這個(gè)當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題掛在心上， 自覺為群眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為市場(chǎng)主體服務(wù)。 三是堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法。 依法行政，要求我們既要規(guī)范市場(chǎng)行為，也要規(guī)范自身行為，模范執(zhí)法。目前，一些建設(shè)行政主管部門仍片面強(qiáng)調(diào)對(duì)相對(duì)人的管理，忽視法律法規(guī)對(duì)自身行為的約束；有的建設(shè)部門同志只重視權(quán)力，不重視責(zé)任，樂意就行使，不樂意就不行使，行政不作為的“案例”屢屢發(fā)生。這種狀況如不迅速改變，建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平就難以提高，各項(xiàng)有關(guān)法律制度就難以得到落實(shí)。我們必須重視運(yùn)用法律手段，解決安全發(fā)展中存在的問題。各級(jí)建設(shè)行政主管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部， 要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《刑法修正案（六）》及有關(guān) 法律知識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立依法行政意識(shí)，在執(zhí)法過程中既要遵守實(shí)體法，又要遵守程序法，嚴(yán)格 按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，依法實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和 “ 三類人員 ” 安全生產(chǎn)考核合格證書核準(zhǔn)等行政許可，嚴(yán)格許可條件和辦事程序，并接受群眾監(jiān)督。 四是堅(jiān)持廉潔高效。 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作發(fā)展，隊(duì)伍是基礎(chǔ)。 目前我們安全監(jiān)管隊(duì)伍中，還存在著一些與職責(zé)使命不相稱的不良風(fēng)氣，個(gè)別人甚至違法違紀(jì)、失職瀆職。盡管為數(shù)極少，但腐蝕敗壞作用不可低估，有的已造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。我們 要站在增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，按照中央的部署， 結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際， 以反腐倡廉和提高效率為重點(diǎn)， 把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融于安全監(jiān)管工作中，落實(shí)到每個(gè)工作崗位， 抓好安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于工作效率方面，方便快捷是社會(huì)和公眾對(duì)政府工作的基本要求，也是衡量政府服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，一些建設(shè)行政主管部門的工作效率不高，與社會(huì)各方面的要求還不適應(yīng)，究其原因，有工作作風(fēng)、手段、方法等方面的問題，也有思想認(rèn)識(shí)和觀念問題。提高工作效率，必須對(duì)癥下藥，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化工作程序，加快電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)和管理方式。

　　本次會(huì)議雖然時(shí)間緊，但開得很成功，大家對(duì)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作提出了許多好的建議和意見。希望各聯(lián)絡(luò)員回去后向廳領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的同志認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)本次會(huì)議精神和要求。

　　新年即將來臨，我代表質(zhì)量安全司對(duì)各位聯(lián)絡(luò)員在百忙之中參加此次會(huì)議表示衷心的感謝，向廣西建設(shè)廳為本次會(huì)議付出的辛勤努力表示感謝！最后給各位拜個(gè)早年，祝愿各位新年快樂，在新的一年里安全生產(chǎn)工作取得更好的成績(jī)！

　　謝謝大家！