關于加強地鐵建設和運營安全管理工作的緊急通知建質電[2007]21號

各省、自治區(qū)建設廳，北京市建委、交通委，上海市建設交通委，天津市建委，重慶市建委，交通委：

　　近期以來，一些地方地鐵建設和運營中安全事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產安全帶來嚴重損失。為進一步貫徹落實國務院領導同志批示精神，做好地鐵建設和運營安全管理工作，切實防范和妥善處置地鐵建設和運營安全事故，現將有關事項緊急通知如下：

　　一、開展安全檢查，及時發(fā)現和消除隱患

　　各地建設主管部門和有關單位要立即組織力量，對在建地鐵項目和已投入運營使用的地鐵進行安全檢查，發(fā)現和消除施工和運營中的安全隱患。特別要對在建項目各方責任是否落實、是否嚴格執(zhí)行各項建設程序，以及基礎數據是否準確、設計和施工方案是否合理、應急預案是否可行等進行檢查。有關部門和單位要對查出的隱患因素進行認真梳理，制定科學的整改方案，落實責任人員和整改時限，并加強督促檢查，切實防止事故的發(fā)生。對整改后仍不符合安全生產條件的項目，要堅決停止建設。

　　二、明確責任，嚴格落實地鐵安全管理各項制度

　　地鐵建設、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位要進一步建立健全安全管理各項制度，落實安全工作責任。建設單位要做好工程總體協調工作，提供準確可靠的前期基礎數據，及時、足額撥付安全生產費用，不得對施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期�？辈煸O計單位要保證工程勘察的可靠性，在充分探明施工環(huán)境條件和水文地質條件的基礎上，優(yōu)化設計方案。施工單位要嚴格依照操作規(guī)程作業(yè)，統(tǒng)籌考慮安全、經濟、工期等因素，科學編制施工方案，合理選擇施工工法和安全技術措施，加強對地下空洞等工程環(huán)境安全隱患的調查和處理，摸清周邊燃氣、供排水、通訊管線及建筑物、構筑物的安全情況，消除可能影響結構穩(wěn)定和施工安全的因素。監(jiān)理單位要認真履行對工程質量安全的監(jiān)督管理職責，對存在的安全事故隱患，要及時指導和督促施工單位整改，對施工單位拒不整改或者不停止施工的，要及時向建設行政主管部門報告

　　三、加強應急管理工作，確保及時妥善處置事故

　　各地要認真貫徹《國務院辦公廳關于嚴肅查處瞞報事故行為堅決遏制重特大事故發(fā)生的通報》（國辦發(fā)明電[2007]9號），進一步建立健全事故預防、報告及處理制度，并將制度落到實處。事故發(fā)生單位要及時報告險情，同時組織第一時間的搶險救援，嚴禁瞞報遲報。建設主管部門要加強值守，認真做好接報、上報以及救援組織工作，對于重要預案的協調以及重大事故的處理，要及時報告當地人民政府。要加強地鐵事故災難應急救援聯動機制建設，強化單位間的協作配合，做好必要物資、設備儲備及人員保障，確保及時妥善處置事故，防止次生災害的發(fā)生。要督促有關建設、設計、施工、監(jiān)理和運營企業(yè)制定和完善應急預案，細化各項預警與應急處置方案措施，不斷提高對突發(fā)事件的應急處置能力。

　　四、加強領導，切實履行監(jiān)管職責

　　各地建設主管部門要充分考慮地鐵安全管理工作的特殊性、復雜性和重要性，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理，切實加強對地鐵安全管理工作的指導和協調。要進一步完善地鐵安全管理的法規(guī)和制度，強化全過程監(jiān)管，要督促各有關單位建立健全地鐵安全工作的責任保證體系，落實安全管理各項措施，要加強事故調查處理工作，嚴格責任追究。進一步規(guī)范地鐵建設市場，嚴禁違法分包，對不符合安全生產條件的單位要堅決清除出市場。

　　建　設　部
二○○七年三月二十九日