關(guān)于加強中小城市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的意見
建辦[2007]68號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（規(guī)劃委、規(guī)劃局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的重要基礎(chǔ)資料，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是社會管理和公共服務(wù)的重要信息，是建設(shè)行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是工程建設(shè)、運營養(yǎng)護、維修改造等工作的重要依據(jù)，對于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和城市化進程，保障城市生產(chǎn)生活秩序、維護城市安全、應(yīng)對城市突發(fā)事件具有十分重要的意義。全國城建檔案工作從二十世紀八十年代初起步發(fā)展至今，已基本形成了比較健全的政策法規(guī)體系和以大中城市為中心的管理體系，城建檔案管理各項工作處于健康有序的發(fā)展。但是，多年以來一些小城市（含縣、鎮(zhèn)，下同），及一些中等城市城建檔案工作發(fā)展還比較緩慢，在管理體制和工作機制等方面還不適應(yīng)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)需要，嚴重影響了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。為了進一步加強城建檔案工作，促進中小城市城建檔案工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下意見：

　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)

　　統(tǒng)一管理城建檔案是各級建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門和城建檔案管理機構(gòu)的法定職責(zé)。各級建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要高度重視城建檔案工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)與管理職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)謀劃城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展工作中，統(tǒng)籌城建檔案工作與建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展。要將建設(shè)檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，列入每年的工作計劃，從機構(gòu)設(shè)置、管理制度、人才隊伍、工作經(jīng)費等各方面加大支持力度，為建設(shè)檔案工作創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和工作條件。

　　二、加強機構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)管理

　�。ㄒ唬┙∪�和完善中小城市城建檔案管理體系。各級建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要按照集中統(tǒng)一管理的原則和有關(guān)規(guī)定，調(diào)整、落實城建檔案管理機構(gòu)和人員編制。人口在20萬人以上的中等城市，尚未建立城建檔案館的，要按照國務(wù)院《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》（國發(fā)[1980]302號）第二十八條關(guān)于“大中城市應(yīng)當(dāng)建立城市基本建設(shè)檔案館，收集和保管本城市應(yīng)當(dāng)長期和永久保存的基本建設(shè)檔案” 的規(guī)定精神，積極報經(jīng)政府批準設(shè)立城建檔案館，并按人事部、國家檔案局《地方各級檔案館人員編制標(biāo)準》（國檔聯(lián)發(fā)[1985]2號）的規(guī)定，配備專職工作人員5人以上。已經(jīng)建立城建檔案館但人員不足的，應(yīng)盡快充實。人口在20萬人以下的小城市（含縣級市）和縣城，要確保設(shè)立城建檔案室，并配備專職人員負責(zé)全市（縣）城建檔案工作；凡是有條件的小城市和縣城均應(yīng)積極報請批準設(shè)立城建檔案館，并按規(guī)定配備專職工作人員3人以上。中小城市和縣建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門必須設(shè)立城建檔案管理處或城建檔案工作辦公室，與城建檔案館、城建檔案室（以下簡稱城建檔案管理機構(gòu)）合署辦公，履行建設(shè)行政主管部門城建檔案管理職能。

　　（二）確保城建檔案工作經(jīng)費。城建檔案工作是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)性工作，城建檔案館是各級建設(shè)行政主管部門進行社會管理和公共服務(wù)的重要公益性科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)，是永久保存本地區(qū)重要城建檔案的基地。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門應(yīng)積極爭取政府和財政部門的重視和支持，將城建檔案事業(yè)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦�預(yù)算，加大投入，滿足館庫及設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、檔案保管保護、信息服務(wù)和地下管線檔案綜合動態(tài)管理等方面工作的需要。

　�。ㄈ�）規(guī)范城建檔案基礎(chǔ)管理。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，扎實做好城建檔案的形成監(jiān)管和集中統(tǒng)一保管；要制定加強城建檔案工作的法規(guī)或規(guī)章，確保建設(shè)工程檔案預(yù)驗收和移交制度的落實；按照城建檔案工作規(guī)范化管理的要求，要重點抓好館庫及設(shè)施建設(shè)，健全內(nèi)部管理規(guī)章制度和工作人員崗位責(zé)任制，建立標(biāo)準化管理模式，創(chuàng)建便捷、高效的現(xiàn)代化服務(wù)體系，積極開展城建檔案信息利用與社會服務(wù)，積極組織開展城建檔案工作規(guī)范化管理評估工作，力爭用5年時間到“十一五”末，有70％中等城市和40％小城市完成規(guī)范化管理任務(wù)，全方位提升我國城建檔案規(guī)范化服務(wù)水平；各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，加大督促指導(dǎo)力度，抓好檢查落實工作。

　�。ㄋ模┘訌姵墙�檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要根據(jù)城建檔案事業(yè)發(fā)展和城建檔案干部隊伍建設(shè)的需要，組織開展城建檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，每年業(yè)務(wù)知識更新的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不應(yīng)少于一次。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位的檔案從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)再行上崗。

　　三、加大各類城建檔案監(jiān)管和收集保管力度

　�。ㄒ唬┙�立完善城建檔案執(zhí)法機制。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要根據(jù)《中華人民共和國規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令279號）和《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號）的有關(guān)規(guī)定，建立完善依法收集、依法管理、依法提供利用城建檔案的有效工作機制。把工程檔案執(zhí)法工作納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)監(jiān)督管理范圍，加大城建檔案行政執(zhí)法檢查力度，對不按規(guī)定報送城建檔案的單位和個人，要嚴格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以查處。對工程竣工驗收后不按時向城建檔案館（室）移交檔案的建設(shè)項目，要按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章給予處罰。

　�。ǘ�）加強工程檔案的報送與管理工作。建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)施工許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證時應(yīng)向建設(shè)單位發(fā)送《移交建設(shè)工程檔案告知書》，并將已核發(fā)施工許可證或規(guī)劃許可證的項目情況及時告知城建檔案館（室），以便城建檔案館（室）對建設(shè)項目做好前期服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。城建檔案管理機構(gòu)要做好工程檔案預(yù)驗收工作，未經(jīng)檔案預(yù)驗收的建設(shè)工程不具備竣工驗收條件，不得組織竣工驗收。建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓好工程竣工驗收備案管理工作，在辦理建設(shè)工程備案時，應(yīng)查驗建設(shè)工程是否具有城建檔案管理機構(gòu)出具的“工程檔案審核意見書”或“工程檔案合格證”。凡未按規(guī)定向城建檔案館（室）報送工程檔案的建設(shè)項目，不得申報各級優(yōu)質(zhì)工程以及人居環(huán)境獎等獎項的評選。

　�。ㄈ�）加強對規(guī)劃管理檔案、房地產(chǎn)管理檔案的收集。規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)等主管部門要按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號）的要求，積極向城建檔案管理機構(gòu)移交城建檔案。城建檔案管理機構(gòu)要強化對建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理與業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的收集，加強與規(guī)劃、建設(shè)、房管等有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，加強對檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從積極服務(wù)的角度出發(fā)，為規(guī)劃、建設(shè)、房管部門管好檔案，便于其工作中的查考利用。

　�。ㄋ模┘哟髮Τ鞘械叵鹿芫�工程檔案的管理力度。規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門要抓好《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號）的貫徹落實，加強組織與協(xié)調(diào)，建立起各部門分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制，形成工作合力。要建立有效的地下管線管理措施，把地下管線工程檔案的移交與報送工作納入工程規(guī)劃、建設(shè)和管理審批程序。城建檔案管理機構(gòu)要統(tǒng)一接收和集中管理規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下管線工程檔案，建立城市地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下管線信息的動態(tài)管理和綜合查詢服務(wù)。

　�。ㄎ澹┣袑嵶龊么彐�(zhèn)建設(shè)檔案管理工作。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門要積極配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強小城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居工程建設(shè)檔案的收集歸檔和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要重點督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府加強對村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并做好村鎮(zhèn)規(guī)劃檔案、村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案、村鎮(zhèn)房產(chǎn)檔案、村鎮(zhèn)歷史等資料的收集整理、集中保管利用工作。

　　（六）做好城鄉(xiāng)建設(shè)聲像檔案的收集保管工作。各級城建檔案管理機構(gòu)對城市建設(shè)的重點工程、重大規(guī)劃建設(shè)活動以及歷史文化街區(qū)（名村、名鎮(zhèn)）、城市道路、特色建筑的影像素材，要注意做好有計劃地收集歸檔工作，逐步建立影像和圖片資料庫。要創(chuàng)造條件，配備必要的聲像設(shè)備，積極主動采集城鄉(xiāng)建設(shè)工程的聲像資料。有條件的要努力編輯制作反映城鄉(xiāng)建設(shè)的專題片，保存城鄉(xiāng)建設(shè)的聲像記錄，舉辦一些城鄉(xiāng)建設(shè)老照片展、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)成就展等活動，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的成就，增強城建檔案工作的地位。

　　四、加快城建檔案信息化建設(shè)步伐

　�。ㄒ唬┲鸩酵晟菩畔⒒�基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要認真貫徹建設(shè)部《全國城建檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》，積極推進信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)實際情況配備計算機軟件、硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，利用城建檔案計算機管理系統(tǒng)軟件輔助完成城建檔案的收集、整理、立卷、保管和檢索利用，逐步建成局域網(wǎng)。

　　（二）積極開展城建檔案信息資源建設(shè)。城建檔案管理機構(gòu)要積極建立市、縣城建檔案資源目錄中心系統(tǒng)，5年內(nèi)要完成館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)館藏檔案檢索計算機化。要以服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，服務(wù)城鄉(xiāng)公共安全為中心，積極創(chuàng)建地下管線檔案信息管理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、重要竣工項目數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種專題信息數(shù)據(jù)庫。有條件的館（室）應(yīng)對使用率較高及珍貴檔案進行數(shù)字化處理，有序推進紙質(zhì)檔案數(shù)字化和聲像檔案數(shù)字化工作，逐步建成以全文和多媒體為主體，全方位、多層次的檔案信息化管理方式，實現(xiàn)資源互通和共享。

　�。ㄈ�）加快電子文件的歸檔工作。城建檔案管理機構(gòu)要按照國家標(biāo)準的有關(guān)要求，做好接收、保存城鄉(xiāng)建設(shè)電子文件和電子檔案的相關(guān)工作。要加強對電子文件和電子檔案的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)電子文件的真實、完整和有效。

　�。ㄋ模┏浞掷�用和依托城建檔案管理機構(gòu)，承擔(dān)和開展各地區(qū)建設(shè)信息中心工作和業(yè)務(wù)。中小城市建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門應(yīng)從節(jié)約資金、壓縮編制、資源共享的角度出發(fā)，按照建設(shè)部1995年提出的建議，依托城建檔案管理機構(gòu)建立建設(shè)信息中心，充分利用城建檔案管理機構(gòu)在檔案信息資源、技術(shù)設(shè)備等方面的優(yōu)勢，積極倡導(dǎo)城建檔案管理機構(gòu)負責(zé)和承擔(dān)各地區(qū)建設(shè)信息中心的工作和職能，建立城建檔案管理機構(gòu)和建設(shè)信息中心“一個機構(gòu)、兩塊牌子”的運行模式，把檔案信息和信息中心有機結(jié)合起來。

　　五、進一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平

　　（一）積極開展城建檔案利用工作，為城鄉(xiāng)建設(shè)和社會公眾提供多方面的信息服務(wù)。城建檔案管理機構(gòu)要認真整理和加工檔案信息資源，建立城建檔案信息管理系統(tǒng)，提高檔案利用率和利用效益。要充分利用館藏檔案，為城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的選址與建設(shè)、違章建筑的查處、建筑物的維修、項目審計稽查、工程改建擴建、管線敷設(shè)、危房改造、搶險救災(zāi)等，提供詳實可靠的信息。

　　（二）大力開發(fā)檔案信息資源，努力拓寬服務(wù)范圍。城建檔案管理機構(gòu)要深層挖掘城建檔案蘊藏的豐富信息，開展城鄉(xiāng)建設(shè)各類數(shù)據(jù)的匯總分析與統(tǒng)計，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)信息。要緊緊圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的業(yè)務(wù)，主動提供聲像、編研、掃描等各種形式的服務(wù)。要利用現(xiàn)有的城建檔案信息、技術(shù)設(shè)備和人才條件，通過舉辦展覽、編輯書目等各種活動，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理成就和知識，廣泛為社會提供利用檔案信息服務(wù)。

　　中華人民共和國建設(shè)部
二○○七年三月八日