建設(shè)部2007年3月28日

　　一、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段。2006年底，我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到5.77億人，城鎮(zhèn)化水平43.9％。同時(shí)，城鎮(zhèn)人居環(huán)境條件不斷改善，城鎮(zhèn)綜合承載能力不斷提高。

　　人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大的特點(diǎn)，決定了我國的城鎮(zhèn)化具有特殊的國情條件。促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展，引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，對(duì)解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)化面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、機(jī)動(dòng)化和資源環(huán)境壓力并存的特殊時(shí)代背景，又決定了我國城鎮(zhèn)化不可能再走先發(fā)展、后保護(hù)，先污染、后治理的道路。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的基本依據(jù)，是調(diào)控各項(xiàng)資源（包括水資源、土地資源、能源等）、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更高的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，對(duì)合理高效配置空間資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　近期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重點(diǎn)有五個(gè)方面：一是促進(jìn)城市綜合承載能力的有效提高，注重增強(qiáng)大城市和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的競爭能力。二是有效節(jié)約資源、遏制生態(tài)環(huán)境污染，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好村莊建設(shè)與整治規(guī)劃，改善人居環(huán)境。四是促進(jìn)歷史文化資源和遺產(chǎn)的保護(hù)，有效保護(hù)寶貴的自然和歷史文化遺產(chǎn)。五是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度和公眾參與程度。

　　二、近期完成的主要工作

　�。ㄒ唬┓ㄖ平ㄔO(shè)工作。我部在總結(jié)《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)踐的基礎(chǔ)上，起草了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（草案）已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)討論通過，并提交全國人大審議。

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城和村鎮(zhèn)的保護(hù)，我部會(huì)同國家文物局共同起草完成了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（送審稿），并已列入國務(wù)院法制辦今年一檔立法計(jì)劃。

　�。ǘ�）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的引導(dǎo)，落實(shí)國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排全國城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對(duì)重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，與相關(guān)省市共同組織編制珠江三角洲、長江三角洲、京津冀等城鎮(zhèn)群規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作全面推進(jìn)，全國27個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已基本編制完成，其中19個(gè)已經(jīng)國務(wù)院同意批復(fù)實(shí)施。

　�。ㄈ�）城市總體規(guī)劃編制工作

　　一是改進(jìn)了規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。完善城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容， 明確城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。分別劃定城市水系保護(hù)范圍的界線（藍(lán)線）、城市各類綠地保護(hù)范圍的界線（綠線）、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的界線（紫線）、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍的界線（黃線），并制定嚴(yán)格的空間管制措施。

　　二是進(jìn)一步規(guī)范了城市總體規(guī)劃修編與審查工作程序。嚴(yán)格規(guī)范城市總體規(guī)劃修編程序，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃綱要的審查，嚴(yán)格城市總體規(guī)劃調(diào)整的程序，完善與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　三是推動(dòng)了近期建設(shè)規(guī)劃編制。下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織開展近期建設(shè)規(guī)劃制定工作的通知》，要求各地當(dāng)前重點(diǎn)做好近期規(guī)劃的制定。

　�。ㄋ模┏青l(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度建設(shè)工作。我部和一些省政府共同建立了派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，派出的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行事前和事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和調(diào)查違法違規(guī)行為，按照行政機(jī)關(guān)權(quán)限依法處理。目前，我部會(huì)同有關(guān)省政府已經(jīng)向南京、杭州、鄭州、西安、昆明、桂林等六個(gè)城市派出了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。四川、貴州、寧夏、湖南、江西、黑龍江、安徽、重慶、天津、成都等地也先后建立了各種形式的派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。

　　2005年12月，建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察電視電話會(huì)議，對(duì)全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。一年多來，各地結(jié)合實(shí)際，按照兩部要求，以依法行政、轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、高效服務(wù)、落實(shí)宏觀調(diào)控政策、建立長效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)了組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的規(guī)范化和制度化，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作重點(diǎn)，推進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開和長效機(jī)制建設(shè)。

　　（五）歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護(hù)和管理工作。全國己有106座國家歷史文化名城，80個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)（村），作為國家級(jí)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）的主管部門，我部主要抓了以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)立法工作；二是積極將符合條件的城市（縣）推薦為國家歷史文化名城，規(guī)范歷史文化名鎮(zhèn)（村）的評(píng)選和管理，我部和國家文物局聯(lián)合制定下發(fā)了《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法》，發(fā)布了《中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》（試行）；三是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中注重對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)；四是加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)工作的專家與公眾參與，建設(shè)部和國家文物局成立了全國歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)，協(xié)助政府做好保護(hù)工作；五是加強(qiáng)了名城、名鎮(zhèn)（村）專項(xiàng)保護(hù)資金工作，“十五”期間，國家補(bǔ)助7500萬元專項(xiàng)資金，支持了近40個(gè)歷史文化街區(qū)保護(hù)項(xiàng)目。我部會(huì)同國家文物局，組織專家對(duì)上報(bào)的“十一五”國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了審查，完成了“十一五”期間國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護(hù)專項(xiàng)資金安排建議；六是鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況做好保護(hù)工作；七是結(jié)合城市規(guī)劃派駐督察員制度，強(qiáng)化對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作的行政監(jiān)督，并促使社會(huì)和公眾積極參與對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。

　�。�六）新農(nóng)村建設(shè)工作。下發(fā)了《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》，要求各地按照建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的要求，加快編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編和調(diào)整完善工作。到2005年底，全國累計(jì)有87％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，51％的村莊編制了建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，注重了以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)工作。

　　三、下一步工作安排

　�。ㄒ唬┱匍_城市文化國際研討會(huì)暨第二屆城市規(guī)劃國際論壇暨城市規(guī)劃設(shè)計(jì)展覽會(huì)。為了適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，妥善處理歷史文化保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，保障城市文化的傳承與創(chuàng)新，保護(hù)歷史文化名城，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)部、文化部、國家文物局將于2007年6月9日至11日，在北京共同舉辦城市文化國際研討會(huì)暨第二屆城市規(guī)劃國際論壇暨城市規(guī)劃設(shè)計(jì)展覽會(huì)。

　　會(huì)議的主題是，“全球化背景下的城市文化轉(zhuǎn)型、歷史文化名城保護(hù)和創(chuàng)新文化培育”。參會(huì)的中外代表將圍繞會(huì)議主題就“快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村保護(hù)的新思路”、“全球化背景下，城市建設(shè)中傳統(tǒng)特色、民族特色和地方特色的保持、延續(xù)及可持續(xù)發(fā)展”、“城市文化發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新”、“文化遺產(chǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)型過程中的城市文化”、“城市建設(shè)中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”等12個(gè)專題進(jìn)行探討，并舉辦相關(guān)成果展覽。

　　參會(huì)人員包括，主辦單位代表、國際組織代表、國內(nèi)外知名人士，各省、自治區(qū)、直轄市和各城市規(guī)劃、文化、文物、遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及代表，國家歷史文化名城相關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)科研院所、設(shè)計(jì)企業(yè)等代表。

　�。ǘ�）法制建設(shè)工作。我部將全力配合全國人大、國務(wù)院法制辦，積極推進(jìn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的出臺(tái)，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系，推進(jìn)依法行政。

　�。ㄈ�）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作。深化落實(shí)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，繼續(xù)完成長三角、京津冀、北部灣、海峽西岸等重要地區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制。改進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法。以空間開發(fā)管制區(qū)劃的落實(shí)和分級(jí)管理制度的建立為重點(diǎn)，健全實(shí)施法制、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、完善管理手段，積極推進(jìn)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。

　�。ㄋ模┏鞘锌傮w規(guī)劃綱要和成果審查工作。按照《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》要求，堅(jiān)持從嚴(yán)審批城市總體規(guī)劃。做好《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知》的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃編制工作的審查把關(guān)，進(jìn)一步提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性。

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃效能監(jiān)察工作。今年城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作將重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃中心工作，加強(qiáng)監(jiān)察檢查。加大規(guī)劃案件查處力度，尤其是嚴(yán)重侵害群眾利益和破壞國家資源的人與事，破壞風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)以及侵占重大基礎(chǔ)設(shè)施用地的案件。加強(qiáng)綜合指導(dǎo)，抓好正反兩方面典型。加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃長效機(jī)制的建立。

　�。�六）歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）工作。規(guī)范申報(bào)國家歷史文化名城的審查工作，細(xì)化申報(bào)的條件和程序。組織歷史文化名城動(dòng)態(tài)管理的研究。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。注重對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)（村）保護(hù)工作的監(jiān)督和檢查。建立名鎮(zhèn)（村）動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)名鎮(zhèn)（村）的監(jiān)督管理。

　�。ㄆ撸┺r(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)作用，選擇浙江省海鹽縣、安徽省黟縣和山東省膠南市為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制試點(diǎn)。在遼寧、山東、湖北、四川、甘肅等省各抓一個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃編制試點(diǎn)，同時(shí)完成一個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃的編制。在總結(jié)上述規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，提出分類指導(dǎo)的原則。