中華人民共和國建設(shè)部副部長　黃 衛(wèi)（2007年01月26日）

各位記者朋友，女士們、先生們：

　　首先我對大家的到來表示歡迎，感謝你們對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的關(guān)心與支持。根據(jù)黨中央的部署，國務(wù)院決定自2004年起，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題。三年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在培炎副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，清欠工作已基本完成。下面我講三方面的內(nèi)容。

　　一、三年清欠工作的基本情況和主要成效

　　一些年來，我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題十分嚴(yán)重，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。黨中央、全國人大、國務(wù)院對此高度重視。2003年7月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）實施情況進(jìn)行了檢查，提出了關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的建議。同年11月，國務(wù)院決定從2004年起，用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，并明確由建設(shè)部牽頭，會同16個部委以及最高人民法院，成立了國務(wù)院解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議），指導(dǎo)、推動全國清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作（以下簡稱清欠工作）。

　　經(jīng)國務(wù)院同意，部際聯(lián)席會議在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，確定了這次清欠工作的范圍是：2003年年底前竣工的建設(shè)工程按合同應(yīng)當(dāng)支付的工程款和2003年年底前建設(shè)領(lǐng)域拖欠的農(nóng)民工工資。由被拖欠企業(yè)申報，通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)公布，有13.2萬個項目存在拖欠，核定被拖欠金額為1860億元，其中，政府投資項目拖欠705億元。同時，根據(jù)各地政府和有關(guān)部門統(tǒng)計，確定2003年年底前建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資總額為337億元。通過對拖欠情況的具體分析，清欠工作中采取有步驟、有重點地開展工作，2004年重點解決拖欠農(nóng)民工工資問題，并完成中央本級項目拖欠工程款的償付任務(wù)，2005年重點解決政府投資項目拖欠工程款問題，2006年在繼續(xù)清理償還歷史舊欠的同時，重點加快建立健全防止新欠的長效機制。

　　在黨中央、全國人大的關(guān)心、支持和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，到目前為止，國務(wù)院確定的清欠工作總目標(biāo)基本完成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┣謇須v史舊欠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

　　截至1月19日，各地已償付建設(shè)領(lǐng)域歷史拖欠工程款1834億元，占2003年底前竣工項目拖欠總額1860億元的98.6%.北京、天津、遼寧、上海、山東、浙江、湖北、安徽、廣東、云南10個�。ㄊ校┣迩繁壤�達(dá)到99%以上。其中，政府投資項目拖欠的705億元已償付99.3%，有8個�。ㄊ校┤�部完成。2003年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，2005年春節(jié)前絕大部分已經(jīng)償清，歷史陳欠基本解決。

　　在清理網(wǎng)上申報拖欠項目的同時，各地對新發(fā)現(xiàn)的未在網(wǎng)上申報的2003年年底前竣工拖欠項目也認(rèn)真予以清理。據(jù)各地上報數(shù)據(jù)顯示，截至2006年10月8日，共發(fā)現(xiàn)未在網(wǎng)上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。其中，政府投資項目拖欠50.1億元，已解決39.83億元。

　　（二）初步建立了防止拖欠的長效機制

　　國務(wù)院有關(guān)部門相繼在建設(shè)資金監(jiān)管、改革政府投資建設(shè)實施方式、規(guī)范價款結(jié)算、工程質(zhì)量保證金管理、推行工程擔(dān)保制度、構(gòu)建建筑市場誠信體系等方面出臺了19項政策規(guī)定和管理辦法，并對各地落實情況開展跟蹤調(diào)研和督促檢查。在綜合上述已出臺制度、辦法的基礎(chǔ)上，建設(shè)部會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》，并已上報國務(wù)院。三年來，防新欠長效機制建設(shè)不斷完善，并發(fā)揮了重要作用。同時，地方各級政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定了相關(guān)配套措施和實施辦法，有效減少和遏制了新欠的發(fā)生。

　　（三）2004年以后竣工項目合同履約情況明顯好轉(zhuǎn)

　　據(jù)對建筑企業(yè)2004年以后新竣工項目工程款支付情況的全國統(tǒng)計調(diào)查和4次專項調(diào)查情況看，工程款支付情況明顯好轉(zhuǎn)，拖欠工程款大幅度減少，政府投資項目未按合同支付數(shù)量明顯減少，未按合同約定支付工程款的新竣工項目大多是2003年年底以前開工的項目。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)了國家宏觀調(diào)控政策的落實

　　各地通過加強對工程立項、規(guī)劃、施工許可的審批，阻止了一批建設(shè)資金沒有保障或業(yè)主有拖欠行為的新項目的開工建設(shè)，一些超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市政項目也已經(jīng)暫停施工，重新論證修改，在一定程度上遏制了脫離實際搞“政績工程”、“形象工程”的風(fēng)氣，有效控制了投資規(guī)模過度膨脹等問題。據(jù)部分省市統(tǒng)計，2005年以來，通過嚴(yán)格立項審批制度，據(jù)對16個省（市）的不完全統(tǒng)計，2005年以來，有505個資金不到位的項目未批準(zhǔn)立項，有358個項目未批準(zhǔn)施工許可；全國2004年以后新開工房地產(chǎn)項目，近40%已辦理了工程款支付擔(dān)保；全國有三分之二的省會城市和計劃單列市開展了政府投資項目建設(shè)組織實施方式改革，在全部或部分項目上推行了代建制；近80%的省（區(qū)、市）建立了“失信單位名錄”，并對失信單位在立項、規(guī)劃、施工許可、貸款、土地拍賣、竣工備案等市場準(zhǔn)入與清出方面予以懲戒。

　　（五）促進(jìn)了社會和諧

　　胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出“要把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，作為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要著力點”。拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題是當(dāng)前影響建設(shè)領(lǐng)域和諧發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害廣大農(nóng)民工切身利益的突出問題。通過三年來各地區(qū)、各部門的共同努力，不僅解決了大量長期積累的歷史舊欠，而且有力扭轉(zhuǎn)了曾經(jīng)盛行一時的“拖欠有理，拖欠有利”的不良風(fēng)氣，在全社會形成了關(guān)注清欠工作，關(guān)心、幫助建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的良好氛圍。政府部門、司法系統(tǒng)、新聞媒體以及社會各界齊心協(xié)力推動清欠和防欠工作，建筑市場秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，信用約束機制逐步建立并開始發(fā)揮作用，對拖欠單位和個人，除行政主管部門依法及時給予處罰外，各級司法系統(tǒng)加大對拖欠案件的執(zhí)行力度，新聞媒體及時曝光，使其在經(jīng)濟活動中處處受制，加大其違約失信的成本，構(gòu)建起了“拖欠受罰，拖欠受損”的市場信用環(huán)境，市場各方主體依法履行合同和誠信意識明顯增強，廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障，成建制的建筑勞務(wù)企業(yè)得到了較快發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營狀況明顯改善，也為不斷吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，保證農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。清欠工作開創(chuàng)了建設(shè)領(lǐng)域和諧發(fā)展的新局面，進(jìn)一步推動了社會主義和諧社會建設(shè)。

　　按照“清防并重、標(biāo)本兼治、綜合治理”的清欠原則，通過三年努力，工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放的情況有了根本性好轉(zhuǎn)，建筑市場秩序得到進(jìn)一步整頓與規(guī)范，市場主體的誠信意識逐步增強，為建筑業(yè)加快發(fā)展提供了好的環(huán)境。

　　二、清欠工作中的主要做法和取得的經(jīng)驗

　　三年的清欠工作，各地勇于探索，積累了許多好的做法和經(jīng)驗：

　�。ㄒ唬└骷夘I(lǐng)導(dǎo)重視，堅持國務(wù)院確定的“四個不動搖”原則，保證了全國清欠工作目標(biāo)的實現(xiàn)

　　黨中央高度重視清欠工作。國務(wù)院先后八次召開電視電話會、工作座談會或匯報會，對清欠工作做出部署。各省（區(qū)、市）黨委和政府把清欠作為一項重點工作來抓，三年來，不論發(fā)生什么情況，遇到什么問題，始終堅持“四個不動搖”的原則，由省級政府負(fù)總責(zé)，采取簽訂目標(biāo)責(zé)任書、實行目標(biāo)考核、帶頭償還本級拖欠、幫助困難地區(qū)解決拖欠等措施，取得了很好的成效。如黑龍江哈爾濱市政府提出了“寧肯少上項目，也不能產(chǎn)生新的拖欠”，量力而行搞建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，北京、天津、河北等17個省市與下級政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，落實清欠責(zé)任，明確目標(biāo)考核；山西、內(nèi)蒙古、江蘇、青海等15個省區(qū)市建立了清欠工作通報制度，加大了本地區(qū)的清欠力度；四川、陜西等12個省市在新聞媒體上累計曝光2030家拖欠單位，有力督促了其償還欠款；湖南為妥善處理好全省拖欠金額最大而形成原因又較復(fù)雜的省國際會展中心拖欠問題，省委常委召開專題會議進(jìn)行研究，明確由省財政先行幫助籌措資金2.84億元，然后分10年從征收的廣電系統(tǒng)文化事業(yè)建設(shè)費中予以償還，使這一“釘子問題”終于得到了解決，也帶動了全省其它典型案例的破解；山東許多城市對解決政府投資項目拖欠實行“考核聯(lián)動、政府督查、監(jiān)察咨詢”制度，取得了明顯效果；吉林等省將清欠工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容；重慶、河南、湖北、福建、云南等省市區(qū)對有拖欠項目的單位或沒有按期完成清欠任務(wù)的地區(qū)，采取暫停建設(shè)用地和新項目審批、限制領(lǐng)導(dǎo)干部出國，限制購置汽車及高檔辦公設(shè)備等措施；寧夏一些市縣政府通過出讓土地等措施積極籌措資金償還政府拖欠；安徽、浙江、新疆等省區(qū)定期通報清欠進(jìn)度，將清欠目標(biāo)責(zé)任書在媒體上公布，接受社會監(jiān)督。

　�。ǘ�）堅持“以人為本”，維護(hù)人民群眾切身利益

　　各地區(qū)、各部門在清欠工作中堅持把維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益作為頭等大事來抓，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資問題。對拖欠農(nóng)民工工資，不管工程款是否足額到位，用工單位必須先償還農(nóng)民工工資，總承包單位負(fù)全面責(zé)任，總承包單位資金困難的，建設(shè)單位先行支付，保證了拖欠工資的及時償付。同時，地方各級建設(shè)、勞動保障、司法等主管部門，以及工會組織通過加強日常規(guī)范和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行按月支付，健全舉報投訴和農(nóng)民工維權(quán)法律援助制度，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和保證金等機制，規(guī)范勞動用工行為，發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加強崗位技能培訓(xùn)等措施，形成了一整套保障和規(guī)范農(nóng)民工工資支付的制度體系，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。如山東省已發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)1500家，吸納勞務(wù)人員50萬人；天津、福建等省市積極推行農(nóng)民工工資卡和工傷保險制度，改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件；廣西全區(qū)14個地級市和大部分縣已建立了農(nóng)民工工資保障金制度。據(jù)司法部統(tǒng)計，2004年到2006年上半年，全國共辦理農(nóng)民工請求支付勞動報酬法律援助74680件，受援助農(nóng)民工共119504人次。

　　（三）堅持深化改革和依法治理，綜合運用法律、經(jīng)濟、市場和行政手段防止拖欠工程款

　　針對拖欠工程款成因復(fù)雜，涉及社會各方面利益的特點，各地區(qū)、各部門除采取必要的行政手段推動清欠工作外，注重通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織等社會各方面的力量，加大宣傳力度，與法院建立聯(lián)動機制等措施，協(xié)調(diào)、引導(dǎo)房地產(chǎn)等社會投資項目拖欠雙方運用經(jīng)濟、法律手段解決糾紛，同時在防止新欠長效機制建設(shè)中，把重點放在健全信用、擔(dān)保和保險等市場機制、完善法律體系、改革政府投資項目建設(shè)組織實施方式、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)、改革建筑市場監(jiān)管等方面，把解決拖欠問題與創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有效推動了各項工作的開展。部際聯(lián)席會議一致認(rèn)為， 應(yīng)按照全國人大和國務(wù)院的要求，抓緊完成《建筑法》的修訂工作。

　　（四）部門密切配合，建立了解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資的聯(lián)動協(xié)作機制

　　國務(wù)院有關(guān)部門通過共同研究清欠工作中遇到的問題，制定政策措施，加強了相互之間的溝通配合，逐步建立并完善了部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高了分析、處理全局性、綜合性問題的能力，也為今后各有關(guān)部門共同解決經(jīng)濟活動中的突出問題供了寶貴的經(jīng)驗和典范。

　　在清欠工作中，部際聯(lián)席會議制度發(fā)揮了重要的組織保障作用。2004年以來，部際聯(lián)席會議成員單位共召開23次聯(lián)席會或聯(lián)絡(luò)員會，先后五次組織五十多個督查組，對清欠進(jìn)度較慢、剩余數(shù)額較大以及防新欠措施落實緩慢的地區(qū)或行業(yè)進(jìn)行專項督查，并對典型項目進(jìn)行重點督查，加強分類指導(dǎo)，有力促進(jìn)了各地清欠工作的深入開展。

　　有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極采取有效措施，指導(dǎo)、督促清欠工作。國家發(fā)展改革委、財政部采取有力措施，其中，國家發(fā)展改革委撥出中央預(yù)算內(nèi)專項資金，保證了中央本級項目在2004年底前率先解決，同時制定有關(guān)措施和辦法，加強政府投資項目的項目審批和建設(shè)資金使用管理；監(jiān)察部主管副部長三次帶隊對清欠工作進(jìn)行督查，并對典型拖欠案例開展跟蹤督辦；教育部針對教育工程拖欠項目清欠工作出臺指導(dǎo)意見，采取了有針對性的措施，并積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)制定支持中西部和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育建設(shè)的政策；司法部與建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)文件，引導(dǎo)和推動律師、公正、基層法律服務(wù)機構(gòu)及人員，為清欠工作提供及時有效的法律服務(wù)和法律援助；勞動社會保障部與有關(guān)部門密切配合，成立解決拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)機制，印發(fā)了關(guān)于規(guī)范企業(yè)用工行為、農(nóng)民工工資支付和防止拖欠、強化勞動合同管理等問題的三個文件，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，每年“兩節(jié)”期間組織開展農(nóng)民工工資支付專項檢查活動；鐵道部進(jìn)一步開放鐵路建設(shè)市場，建立質(zhì)量信譽評價體系，加強督促指導(dǎo)，保證了本行業(yè)拖欠項目的按期解決；交通部出臺了交通建設(shè)項目清欠工作指導(dǎo)意見，建立了年度定期督查督導(dǎo)制度，部領(lǐng)導(dǎo)7次深入基層督促和指導(dǎo)清欠工作，對不能按計劃完成清欠任務(wù)的地區(qū)，采取減少投資項目安排，將拖欠行為納入信用體系“黑名單”等限制措施，督促其加快清欠進(jìn)度；水利部加強對重點水利工程的監(jiān)管力度，并派出11個督查工作組，對拖欠數(shù)額較大且償還比例較低的重點省市水利工程拖欠項目進(jìn)行全面檢查，督促制定還款計劃、落實資金來源；信息產(chǎn)業(yè)部在做好本行業(yè)清理舊欠工作同時，制定了通信建設(shè)工程價款結(jié)算辦法，從源頭防范通信建設(shè)項目拖欠工程款；民航總局先后八次組成督查組赴各地開展督查，并重點加大民用機場建設(shè)項目的清欠力度；審計署制定了具體管理辦法，加強對政府重大投資項目的審計監(jiān)督，著力提高審計效率；人民銀行在積極參與有關(guān)政策的制定和貫徹落實的同時，完善和改進(jìn)了社會信用征集體系建設(shè)，并積極探索建立和完善農(nóng)民工工資支付保障機制；國家統(tǒng)計局會同建設(shè)部等部門逐步明確了拖欠工程款的統(tǒng)計口徑和指標(biāo)，先后參與開展了兩次調(diào)查統(tǒng)計，為清欠工作的開展提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；銀監(jiān)會協(xié)同有關(guān)部門積極做好清欠工作的督查督辦及相關(guān)政策措施的研究修改工作，同時督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)認(rèn)真落實有關(guān)規(guī)定，對存在拖欠行為的企業(yè)，在授信業(yè)務(wù)上給予適當(dāng)限制；保監(jiān)會會同建設(shè)部加快防新欠長效機制建設(shè)，聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推行工程質(zhì)量保險制度，用市場化手段管理工程質(zhì)量風(fēng)險的指導(dǎo)意見，已在14個城市開展試點工作；最高法院及時下發(fā)了集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知以及審理勞動爭議案件適用法律若干問題的司法解釋，要求各級人民法院發(fā)揮審判職能，切實做好拖欠案件的審理和執(zhí)行工作，為清欠工作提供司法保障。

　　二、存在的主要問題

　　當(dāng)前，清欠工作中還存在以下問題，需要高度重視，及時予以解決。一是個別地區(qū)總體清欠進(jìn)度仍相對滯后；二是防新欠機制和措施需進(jìn)一步加強落實；三是社會投資多元化后，業(yè)主資金不到位是突出矛盾；四是建筑市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范；五是《建筑法》等相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。

　　三、下一步的重點工作

　　下一步的工作，主要是鞏固清欠成果，健全長效機制。要標(biāo)本兼治、重在治本，突出解決遺留問題，著力完善體制機制，促進(jìn)投資建設(shè)市場健康發(fā)展，逐步走上運用法律和經(jīng)濟手段解決工程款糾紛的正常軌道。

　　一是全面完成剩余的工程款舊欠清理工作。繼續(xù)堅持省級政府負(fù)總責(zé)，盡快把2003年底前竣工項目的剩余拖欠清理償付完畢。

　　二是認(rèn)真解決新竣工項目工程款未按合同支付的問題。各地區(qū)、各部門要對2004年以后竣工工程未按合同約定支付工程款的問題，研究提出有針對性的具體辦法予以解決。要在2007年底以前完成。

　　三是建立健全防止拖欠的長效機制。要按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在落實已經(jīng)出臺的各項政策措施的基礎(chǔ)上，以改革投資建設(shè)體制為基礎(chǔ)，以完善財經(jīng)制度為中心，以健全信用體系為支撐，以加強法制建設(shè)為保障，在工程建設(shè)的全過程，建立起一套經(jīng)濟制衡、信用約束、政府監(jiān)管、法律保障的防欠長效機制，從制度上解決拖欠問題。

　　四是繼續(xù)做好農(nóng)民工工資支付和監(jiān)管工作。落實按月或按合同約定支付工資，對重點監(jiān)控企業(yè)實行工資保證金的制度，健全農(nóng)民工維權(quán)援助機制，疏通投訴舉報渠道，完善日常處理機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。在加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)管的同時，還要做好教育培訓(xùn)、生活條件改善等方面工作，切實保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　五是要強化法制建設(shè)。盡快制定和完善《建筑法》，抓緊出臺規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的綜合性條例，盡快頒布規(guī)范政府投資的行政性法規(guī)，為防范和制止拖欠提供強有力的法制保障。充實執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法能力。積極配合各級人民法院，加強司法審判，加大審結(jié)案件的執(zhí)行力度。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

　　三年來，新聞界對清欠工作給予了大力支持，積極與各有關(guān)部門配合，對好的經(jīng)驗做法進(jìn)行宣傳報道，對一些拖欠單位予以社會曝光，形成了強大的社會輿論壓力，保障和促進(jìn)了清欠工作的順利進(jìn)行，在此深表感謝。下一步希望新聞界的朋友繼續(xù)給予配合支持，從落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，與各級政府和有關(guān)部門加強溝通配合；以這次電視電話會議曾培炎副總理的講話、汪光燾部長的三年清欠工作總結(jié)匯報和5個省市的發(fā)言為重點，對清欠工作的成績、長效機制的建設(shè)情況，以及各部門、各地方的一些好的做法和經(jīng)驗加強宣傳報道，繼續(xù)鞏固清欠成果，并積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民工兄弟通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

　　謝謝大家！