本文主要探討兩部分內(nèi)容，一是關(guān)于各類工程咨詢成果質(zhì)量評價的一般原則和方法；二是以可行性研究報告為例，探討工程咨詢成果如何制定質(zhì)量目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法、開展質(zhì)量評價工作。這些內(nèi)容都是工程咨詢業(yè)加強質(zhì)量管理、貫徹ISO質(zhì)量管理體系和《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》必須解決的問題，主要是討論工程咨詢服務(wù)質(zhì)量的衡量、評審等環(huán)節(jié)如何具體操作問題。

　　一、工程咨詢成果質(zhì)量評價與加強質(zhì)量管理和貫徹ISO質(zhì)量管理體系的關(guān)系

　　《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》指出，工程咨詢成果質(zhì)量評價是質(zhì)量管理和貫徹ISO質(zhì)量管理體系的重要內(nèi)容。首先，工程咨詢成果質(zhì)量評價是一般意義上的質(zhì)量管理的核心內(nèi)容。如果對工作成果質(zhì)量的高低沒有一個全面的衡量標(biāo)準(zhǔn)和辦法，質(zhì)量管理將失去目標(biāo)，將成為無的放矢。這樣的質(zhì)量管理是難以收到實際效果的。為了促進質(zhì)量管理的實效，中國工程咨詢協(xié)會在2000年頒發(fā)了《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》，規(guī)定了對各類工程咨詢成果都要開展階段性評價、成果評價和實施結(jié)果評價三個不同層次的評價。其中，階段性評價是由工程咨詢單位在履行咨詢服務(wù)過程中的每一工作階段（或過程）完成后，進行的內(nèi)部評價，是為了對每個工作過程中存在的質(zhì)量問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正；成果評價是在咨詢成果完成后，要求會同委托單位共同進行的評價，是反映工程咨詢單位和相關(guān)負責(zé)人工作成果質(zhì)量的正式評價，是單位質(zhì)量信譽的主要標(biāo)志；實施結(jié)果評價是在一定期間（如一年）內(nèi)，由工程咨詢單位選擇已建成投產(chǎn)的咨詢成果進行回訪評價，是單位為了在大的工作循環(huán)中實現(xiàn)持續(xù)改進，進行總結(jié)經(jīng)驗的評價。

　　有了這樣分層次的質(zhì)量評價，可以做到及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，保證最終成果質(zhì)量，又能不斷反饋經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)持續(xù)改進，這樣才是實現(xiàn)了質(zhì)量管理的目的。

　　ISO質(zhì)量管理體系的基本方法主要包括的步驟是：

　�、俅_定顧客和相關(guān)方要求；

　　②建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；

　�、鄞_定實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)必需的過程；

　�、艽_定必需的資源；

　�、菀�(guī)定測量（對服務(wù)性的產(chǎn)品，譯為衡量，或稱評價更適宜）每個過程有效性的方法；

　�、逌y量每個過程；

　�、呓�立和應(yīng)用持續(xù)改進的過程。這里，確定要求、建立質(zhì)量目標(biāo)、確定必需的過程、規(guī)定對每個過程的測量方法、測量分析和持續(xù)改進反饋等，其中特別是對每個產(chǎn)品實現(xiàn)過程的測量和分析，實際上就是對不同層次（每個過程）的成果質(zhì)量的評價。對產(chǎn)品（或服務(wù)）整個實現(xiàn)過程的測量可視為最終成果質(zhì)量評價；對產(chǎn)品（或服務(wù)）各階段實施過程的測量可視為階段性評價；對產(chǎn)品（或服務(wù)）實現(xiàn)后意見反饋可視為實施結(jié)果評價。

　　需要指出的是，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要區(qū)分“質(zhì)量管理體系要求”和“產(chǎn)品要求”。在ISO標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定“質(zhì)量管理體系要求”，而“產(chǎn)品要求”要由貫標(biāo)單位根據(jù)顧客要求和國家法規(guī)、規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等加以規(guī)定。這一點是十分重要的。真正的產(chǎn)品（或服務(wù)）的質(zhì)量目標(biāo)和其測量標(biāo)準(zhǔn)只有根據(jù)完善的產(chǎn)品（或服務(wù)）要求才能制定出來。否則沒有具體的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，根本談不上對產(chǎn)品（或服務(wù)）質(zhì)量的真正評價。我們訪問過一些已經(jīng)通過ISO質(zhì)量管理體系認證的咨詢單位，他們內(nèi)部各項工作程序都井井有條，責(zé)任明確，很規(guī)范，符合了質(zhì)量管理體系的要求。但問到對咨詢成果質(zhì)量有何實際效果時，往往沒有什么顯著變化。問題在于貫徹ISO質(zhì)量管理體系認證中注意了滿足質(zhì)量管理體系要求，而對滿足產(chǎn)品（服務(wù)）要求及其測量沒有足夠重視，這恰是在貫徹ISO質(zhì)量管理體系中要下大力解決的問題。不論我們是否立即開展ISO質(zhì)量管理體系的認證工作，為了加強工程咨詢業(yè)的質(zhì)量管理，都要認真貫徹《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，按照ISO質(zhì)量管理體系的各項要求，把必要的質(zhì)量管理程序、產(chǎn)品要求的確定和產(chǎn)品（服務(wù)）實現(xiàn)過程的測量（即質(zhì)量評價）切實抓起來。這既是加強質(zhì)量管理的需要，對于沒有貫標(biāo)的單位也是為下一步正式貫標(biāo)打好基礎(chǔ)，對于已貫標(biāo)的單位是在質(zhì)量管理體系中補上產(chǎn)品要求評價這一課。

　　二、咨詢成果質(zhì)量評價的基本方法

　　工程咨詢成果不同于物質(zhì)產(chǎn)品，一般為一定建設(shè)階段的咨詢建議的形式，特別是建設(shè)前期各類工程咨詢成果，在咨詢項目沒有實施以前，難以看到咨詢成果質(zhì)量的實際效果。因此，不少同志認為咨詢成果的真正質(zhì)量要到咨詢項目實施后才能看出來。這種說法有一定道理。但是委托客戶的愿望卻不是如此。無例外的，他們肯定都希望在項目實施前能知道咨詢成果是否可靠。根據(jù)這種對咨詢建議及時做出質(zhì)量評價的客觀需要，目前國際上通行一種方法，可以概括稱為多目標(biāo)專家評審加權(quán)綜合的方法。

　　這里介紹兩個示例：

　　一個是美國戰(zhàn)略決策集團（一家世界知名的，專門做決策咨詢的咨詢公司）馬塞森（David Math—eson）1998年著的《精明的組織（The Smart Orca-nizadon）》一書中對評價決策質(zhì)量采用的方法。他首先提出，決策者在作出決策的時候就需要一種方法，能確保他們做出最好的決策。

　　經(jīng)過調(diào)查了世界幾百家企業(yè)各種決策的成功和失敗的經(jīng)驗，他們總結(jié)出評價決策質(zhì)量的六個衡量（或評價）范圍（Dimensions，實際相當(dāng)于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)中每個項目質(zhì)量計劃中的質(zhì)量目標(biāo)QualirvO均ective）。評價時對六個衡量范圍分別進行評價，然后加權(quán)綜合得出總的評價結(jié)果。六個衡量范圍及其包含的內(nèi)容如下：

　　1.適當(dāng)?shù)目蚣埽ˋppropriate frame）

　　包含內(nèi)容舉例：

　�。�1）是否提出了正確的問題；

　�。�2）任務(wù)是否明確了；

　�。�3）所采行動的方向是否與本公司的實力和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，等。（這一條，我們理解，大體是反映決策的方向是否正確，是否適應(yīng)宏觀形勢要求等方面的問題。）

　　2. 創(chuàng)造性的、可行的比較方案（Creative，doable alternatives）

　　包含內(nèi)容舉例：

　�。�1）是否識別并評估了比較方案；（2）如遇失敗，是否有補救方案；（3）有否實施決策的可行方案等。

　　3.重要、可靠的信息（Meaningful，reliabe information）

　　包含內(nèi)容舉例：

　�。�1）是否提出了應(yīng)有問題，并取得有效答案；

　�。�2）技術(shù)和市場成功的機率多少；

　　（3）是否取得了良好數(shù)據(jù)斷面；

　�。�4）是否聽取了公司不同部門的信息等。

　　4.弄清價值和替換效果（Clear values andtrade-offs）

　　包含內(nèi)容舉例：

　�。�1）回報與風(fēng)險的關(guān)系如何；（2）將做決策的期望值如何；（3）失敗的代價如何等。

　　5.邏輯正確的推理（Logically correct reasoning）

　　包含內(nèi)容舉例：綜合以上衡量范圍，確定最具價值的方案。

　�。�1）得出的決策意見是否具有清晰邏輯；（2）資金模型說明什么；（3）應(yīng)能說明建議的決策方案具有明顯的競爭優(yōu)勢等。

　　6.行動的承諾（Commitment Of action）包含內(nèi)容舉例：

　　（1）是否從公司不同部門聽到不同意見；（2）此決策方案是否已得到公司全力支持；（3）是否已有實施此決策的可行方案等。 來源：考試大

　　有了評價的衡量范圍，第二步即采用專家評議打分方式，對每個衡量范圍逐一評價。主要看每個衡量范圍中該做的工作是否都高標(biāo)準(zhǔn)地完成了。如果評審專家認為，該做的全做了，無可補充了，可以給100分；如果工作還不夠，可根據(jù)應(yīng)補充的工作約占多大比例給予折扣，如給75或50分等。

　　決策質(zhì)量評價采用以下表式：該書推薦的加權(quán)綜合方式比較獨特。它把決策質(zhì)量看成是由6個環(huán)節(jié)（即6個衡量范圍）組成的鏈條，最薄弱的環(huán)節(jié)將決定整個鏈條的強度。因而得分最低的衡量范圍應(yīng)占較大的權(quán)重。書中未給出具體數(shù)字，據(jù)其幾個評價舉例推算，大體上最低得分的權(quán)重約占其余5個得分權(quán)重之和，即最低得分權(quán)重為5，其余得分權(quán)重都為1.

　　第二個示例是國際咨詢工程師聯(lián)合會（菲迪克FIDIC）在《咨詢專家工作成果評價指南》中提出的成果質(zhì)量評價方法。菲迪克提出，每項咨詢成果完成后，要由項目單位會同委托單位共同進行成果質(zhì)量評價。質(zhì)量目標(biāo)分列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和總體標(biāo)準(zhǔn)三項；每項質(zhì)量目標(biāo)再根據(jù)工作要求，列出若干子目標(biāo)。

　　兩個示例一致向我們說明了，各類工程咨詢成果完成后，需要而且能夠及時進行質(zhì)量評價；對不同工程咨詢服務(wù)項目來說，在質(zhì)量目標(biāo)和內(nèi)容上可以確定不同的要求，在評價方法上采用多目標(biāo)專家評審方式，已成為一種通行的基本作法。

　　三、各類工程咨詢成果質(zhì)量目標(biāo)的確定及測量方法

　　ISO質(zhì)量管理體系是一套由“管理職責(zé)”、“資源管理”、“產(chǎn)品實現(xiàn)”和“測量、分析和改進”四大過程彼此相連，形成的持續(xù)改進的循環(huán)體系。見《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》第11頁“以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系模式圖”。每個過程都要運用“PDCA”模式進行管理和控制。即：

　　本文討論的“工程咨詢成果質(zhì)量評價”，在以上四大過程中，主要是討論“產(chǎn)品（或服務(wù)）實現(xiàn)”和其“測量、分析”過程，當(dāng)然也涉及“管理職責(zé)”過程中的識別顧客和相關(guān)方要求、制訂質(zhì)量目標(biāo)和確定實現(xiàn)產(chǎn)品（或服務(wù)）所需過程等質(zhì)量策劃工作。所以說工程咨詢成果質(zhì)量評價是ISO質(zhì)量管理體系的組成部分，但不是全部；在貫徹ISO標(biāo)準(zhǔn)中，除了做為產(chǎn)品實現(xiàn)過程的測量分析外，還要做好其他幾大過程的管理、控制工作。

　　根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）關(guān)于《工程咨詢業(yè)ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)解釋和應(yīng)用指南》以及《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)中的“產(chǎn)品實現(xiàn)”過程應(yīng)包括工程咨詢公司向客戶提供的所有咨詢服務(wù)。就整個工程咨詢業(yè)來說，應(yīng)包括：規(guī)劃咨詢、編項目建議書（或預(yù)可行性研究報告）、編項目可行性研究報告、評估項目建議書或可行性研究報告、工程設(shè)計、招投標(biāo)咨詢、工程監(jiān)理和項目投產(chǎn)后咨詢等8個過程的總和。就每個工程咨詢公司來說，應(yīng)包括公司所從事的各類工程咨詢服務(wù)過程的總和。公司既要圍繞這一總的產(chǎn)品實現(xiàn)過程建立總的質(zhì)量管理體系，還要根據(jù)公司職能部門和作業(yè)層次質(zhì)量管理的需要，圍繞每類（或每項）工程咨詢服務(wù)，建立起分類（或分項）的質(zhì)量目標(biāo)、產(chǎn)品實現(xiàn)過程和測量、分析等管理和控制。現(xiàn)在講的“工程咨詢成果質(zhì)量評價”，即《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》和去年協(xié)會頒發(fā)的《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》要求的，對各類工程咨詢成果都要制訂質(zhì)量目標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)，開展評價工作，主要是對應(yīng)ISO質(zhì)量管理體系這部分對每類（或每項）工程咨詢服務(wù)實現(xiàn)過程的質(zhì)量管理和控制。這是各工程咨詢單位建立ISO質(zhì)量管理體系的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前如何按照ISO標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各類工程咨詢服務(wù)的“產(chǎn)品要求”，制訂各類工程咨詢成果的質(zhì)量目標(biāo)和測量分析方法，還缺乏實踐經(jīng)驗。本文結(jié)合國內(nèi)外已有的慣例和我國對可行性研究報告質(zhì)量評價試點的情況，對制訂各類工程咨詢成果的質(zhì)量目標(biāo)的原則和作法，提出一些參考意見。各有關(guān)單位在開展產(chǎn)品實現(xiàn)過程測量分析（即咨詢成果質(zhì)量評價）中，應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本單位實際情況，進行必要的補充修改。

　�。ㄒ唬┲朴喅晒�質(zhì)量目標(biāo)的原則要求。

　　在《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》第三章中，已經(jīng)就工程咨詢業(yè)如何制訂質(zhì)量目標(biāo)、確定必需的實現(xiàn)過程、規(guī)定測量每個過程的方法等提出了一些原則要求。各類工程咨詢成果的質(zhì)量目標(biāo)還應(yīng)達到以下要求：

　　1.目標(biāo)要求的全面性。除了要滿足ISO質(zhì)量管理體系要求外，還一定要做到包括工程咨詢的產(chǎn)品要求，即顧客和相關(guān)方要求，包括：顧客明確（或隱含）的要求，國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、有關(guān)行業(yè)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及社會有關(guān)要求等。這里要強調(diào)的是，要很好學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把國家有關(guān)方針政策轉(zhuǎn)化為對各類工程咨詢成果的具體要求，都要一一列入質(zhì)量目標(biāo)。 來源：考試大

　　2.過程分解的充分性。產(chǎn)品必需的實現(xiàn)過程要根據(jù)產(chǎn)品要求逐項確定，每項要求都需要一定的過程來實現(xiàn)；根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)，有些產(chǎn)品實現(xiàn)過程還應(yīng)根據(jù)工作需要分解為分過程。這樣，每個分過程都訂出能夠衡量的質(zhì)量目標(biāo)，各項產(chǎn)品要求才能真正得以實現(xiàn)。

　　3.測量（評價）標(biāo)準(zhǔn)的先進性。ISO9001和9004標(biāo)準(zhǔn)中對質(zhì)量目標(biāo)的測量要求，提出要盡可能量化，不能量化的要有能測量的定性要求，在內(nèi)容上要考慮：

　�。�1）滿足顧客要求的程度；

　�。�2）滿足相關(guān)方要求、政策、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定等的程度；

　�。�3）當(dāng)前和未來市場需求；

　　（4）當(dāng)前業(yè)績水平和競爭對手水平對比等。這些要考慮的內(nèi)容為我們制訂各質(zhì)量目標(biāo)的測量（評價）標(biāo)準(zhǔn)指出了重要的思路；同時也說明了，對質(zhì)量目標(biāo)測量標(biāo)準(zhǔn)的要求是相當(dāng)高的。不僅要認真衡量滿足顧客和相關(guān)方要求的程度，還要考慮未來市場發(fā)展的要求和競爭對手達到的水平等。這還只是達到質(zhì)量合格要考慮的測量標(biāo)準(zhǔn)，如果在質(zhì)量測量（評價）中還要劃分等級，質(zhì)量優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)自然應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)外同行業(yè)務(wù)慣例的較先進水平為、準(zhǔn)。前兩年我們在項目可行性研究報告質(zhì)量評價試點中，有的同志反映，質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)定得太高了，目前許多單位對其中要求的一些工作都還沒有做。這恰恰說明了我們一些可研報告的質(zhì)量與較先進水平相比還有差距，正表明了我們提高質(zhì)量的努力方向。

　�。ǘ�）顧客和相關(guān)方要求的識別示例

　　為了供各工程咨詢單位識別各類工程咨詢成果的“產(chǎn)品要求”作參考，本文對各類咨詢產(chǎn)品要求做以下探討性示例，希望起到引導(dǎo)思路的作用。各單位在實際工作中，要根據(jù)具體情況補充調(diào)整，務(wù)求做到“產(chǎn)品要求”的全面性。

　　1.關(guān)于規(guī)劃咨詢報告的“產(chǎn)品要求”探討示例

　　2.關(guān)于項目建議書、可行性研究報告和評估報告“產(chǎn)品要求”示例

　　3.關(guān)于工程設(shè)計“產(chǎn)品要求”探討示例 本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟

　　4.招標(biāo)咨詢“產(chǎn)品要求”探討示例

　　5.工程監(jiān)理“產(chǎn)品要求”探討示例

　　以上示例，除關(guān)于可行性研究報告部分依據(jù)了協(xié)會正式頒發(fā)的文件外，其余都是探討性的，未經(jīng)深入推敲，肯定有許多不完善、不妥之處，只供各單位在識別自身“產(chǎn)品要求”時，做開拓思路的參考。

　�。ㄈ�）確定必需的實現(xiàn)過程示例 考試論壇

　　根據(jù)ISO標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于確定產(chǎn)品所需實現(xiàn)過程，以及根據(jù)需要分解為分過程的規(guī)定，按我國開展可行性研究報告質(zhì)量評價試點的體會，將必需的實現(xiàn)過程分為產(chǎn)品實現(xiàn)過程和分過程兩個層次大體上可以適應(yīng)需要。即把同類或同性質(zhì)的要求歸納列入一個產(chǎn)品實現(xiàn)過程，對其中各項具體要求列為其分過程。每個過程和分過程分別設(shè)定為一個質(zhì)量目標(biāo)和其子目標(biāo)。這樣分類歸并以后，同類各子目標(biāo)之間和各類目標(biāo)之間按各自重要程度，實行分兩個層次加權(quán)綜合，實踐證明是可行的，不致因目標(biāo)過于分散，使綜合變得很困難。

　　現(xiàn)將幾類主要工程咨詢成果實現(xiàn)過程的確定示例如下，這里關(guān)鍵是做到每項“產(chǎn)品要求”都要有相應(yīng)的實現(xiàn)過程或分過程去落實，務(wù)求做到過程分解的充分性：

　　1.關(guān)于確定規(guī)劃咨詢報告所需實現(xiàn)過程探討示例（以某區(qū)域規(guī)劃為例）

　　2.關(guān)于確定項目可行性研究報告所需實現(xiàn)過程示例（以工業(yè)項目為例，項目建議書和評估報告的實現(xiàn)過程可參考模擬）

　　可行性研究報告的實現(xiàn)過程，實際上在《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》和《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》所附的“可行性研究報告質(zhì)量評價表”中，已經(jīng)反映了。該表列出的各質(zhì)量目標(biāo)和其子目標(biāo)，就是按必需的產(chǎn)品實現(xiàn)過程及其分過程提出的目標(biāo)。工業(yè)項目可行性研究報告實現(xiàn)過程示例。

　　3.關(guān)于確定工程設(shè)計所需實現(xiàn)過程探討示例目前工程設(shè)計主要由國家建設(shè)部會同有關(guān)部門和行業(yè)管理。本文只從加強和改善宏觀指導(dǎo)的角度出發(fā)，對工程設(shè)計必需的實現(xiàn)過程，提出增加關(guān)于設(shè)計指導(dǎo)原則的論證過程的建議。目前各單位的工程設(shè)計都編寫設(shè)計總說明，都寫一節(jié)設(shè)計依據(jù)，但一般只是列出一系列有關(guān)部門批準(zhǔn)或通知的文件編號。對于在本工程具體條件下如何貫徹落實國家有關(guān)方針政策和批準(zhǔn)的可行性研究方案，缺乏從設(shè)計指導(dǎo)思想原則上進行認真論證，對設(shè)計工作的宏觀指導(dǎo)不夠有力。建議在工程設(shè)計必需的實現(xiàn)過程中增加以下內(nèi)容：

　　4.關(guān)于確定工程監(jiān)埋所需實現(xiàn)過程探討示例工程監(jiān)理服務(wù)不同于其他類工程咨詢服務(wù)，其服務(wù)質(zhì)量不完全表現(xiàn)在書面咨詢報告等文件的質(zhì)量上，而在很大程度上直接表現(xiàn)在參加監(jiān)理組的工程咨詢?nèi)藛T的行動效率和效果上。因而對參加監(jiān)理人員的動員和激勵，對確保監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量十分重要。在確定工程監(jiān)理質(zhì)量目標(biāo)時，把屬于管理職責(zé)過程中的動員員工的要求，同時列入必需的產(chǎn)品實現(xiàn)過程，與其他必需的工作過程一起，共同訂出質(zhì)量目標(biāo)進行衡量考核是十分必要的。

　�。ㄋ模╆P(guān)子質(zhì)量目標(biāo)和測量（衡量、評價）標(biāo)準(zhǔn)的制訂

　　ISO9001和9004標(biāo)準(zhǔn)對制定質(zhì)量目標(biāo)和測量標(biāo)準(zhǔn)的要求，在前文第三部分已簡要做了敘述。下面再結(jié)合前文對識別“產(chǎn)品要求”和確定必需的實現(xiàn)過程的分析，就制訂測量標(biāo)準(zhǔn)的要求歸納如下：

　　1.質(zhì)量目標(biāo)由針對各產(chǎn)品實現(xiàn)過程實施情況的測量標(biāo)準(zhǔn)組成，應(yīng)包括滿足全部“產(chǎn)品要求”所需內(nèi)容。

　　2.測量（評價）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按每個分過程逐一確定，構(gòu)成質(zhì)量子目標(biāo)；開展劃分質(zhì)量等級評價時，測量標(biāo)準(zhǔn)要分等級提出；各產(chǎn)品實現(xiàn)過程質(zhì)量目標(biāo)的評價由其各子目標(biāo)評價結(jié)果加權(quán)綜合得出，不需對產(chǎn)品實現(xiàn)過程再定綜合測量標(biāo)準(zhǔn)（無分過程的產(chǎn)品實現(xiàn)過程除外）。（參見《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》所附“可行性研究報告質(zhì)量評價表”的模式）。

　　3.測量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。�1）滿足顧客要求的程度；

　�。�2）滿足相關(guān)方要求（包括政策法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、成果內(nèi)容和深度規(guī)定等）的程度；

　　（3）本行業(yè)業(yè)務(wù)慣例達到的水平；

　�。�4）市場發(fā)展和業(yè)務(wù)競爭對手達到的水平。

　　4.測量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，（一般來說，工程咨詢作為一種智力服務(wù)，能夠量化的測量標(biāo)準(zhǔn)可能是有限的）；不能量化的，要提出明確具體的定性要求，做到：

　�。�1）要求進行何種工作，如調(diào)查、分析、論證、制定、提出……等，要表達全面、清楚。

　　（2）要求進行工作的內(nèi)容、方向或范圍等要盡可能寫得全面、具體。如在“可行性研究報告質(zhì)量評價表”中，對進行技術(shù)多方案比選分過程的測量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定要對兩個以上方案進行技術(shù)、經(jīng)濟效益、風(fēng)險分析等三個方面的綜合比選。

　�。�3）在質(zhì)量等級上可以用：“全面、充分、詳細”，“較全面、較充分、較具體”，“簡明、一般”和“沒有”等詞語進行區(qū)分。

　　這樣在質(zhì)量測量（評價）中，尺度比較明確，便于進行質(zhì)量等級評價或評分。對各類工程咨詢成果質(zhì)量測量（評價）標(biāo)準(zhǔn)，本文不再示例，“可行性研究報告質(zhì)量評價表”中的模式可供參考。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于質(zhì)量目標(biāo)測量（評價）結(jié)果加權(quán)綜合問題

　　由于質(zhì)量目標(biāo)是隨“產(chǎn)品實現(xiàn)過程”和其“分過程”制定，因此也形成了質(zhì)量目。標(biāo)和子目標(biāo)兩個層次，在質(zhì)量評價結(jié)果加權(quán)綜合時，也要分兩個層次進行。第一步先將同一質(zhì)量目標(biāo)中的幾個子目標(biāo)評價結(jié)果加權(quán)綜合出該質(zhì)量目標(biāo)的評價結(jié)果；第二步再將各質(zhì)量目標(biāo)的評價結(jié)果加權(quán)綜合出成果的總評價結(jié)果。

　　關(guān)于加權(quán)綜合方法，我們建議，綜合采用前文介紹的“鏈條強度”原則和“重視程度”原則兩種方法。先按對各質(zhì)量子目標(biāo)和目標(biāo)的“重視程度”，確定各評價結(jié)果的“權(quán)重”，分兩層次加權(quán)綜合后得出總評價結(jié)果；再按“鏈條強度”原則，根據(jù)不合格質(zhì)量子目標(biāo)（較差鏈條）的影響程度，對總評價結(jié)果做出必要調(diào)整�？蓞㈤喯挛膶�可行性研究報告質(zhì)量評價的綜合結(jié)果說明。

　　本節(jié)內(nèi)容是單獨就各類工程咨詢成果質(zhì)量評價的原則和方法講的。各單位在貫徹ISO標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)將本單位承擔(dān)的各類工程咨詢成果的上述工作，按照ISO標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一融人整個ISO質(zhì)量管理體系的文件中。各單位在執(zhí)行具體委托項目，制定項目質(zhì)量計劃、質(zhì)量目標(biāo)時，還應(yīng)根據(jù)項目具體情況，對上述統(tǒng)一的目標(biāo)要求做出增減調(diào)整。

　　四、關(guān)于項目可行性研究報告及其評估報告質(zhì)量評價表的說明

　　眾多建設(shè)項目的經(jīng)驗證明，在各類特別是建設(shè)前期工程咨詢成果中，可行性研究報告質(zhì)量的高低，是影響項目成敗的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為此，2000年中國工程咨詢協(xié)會第二屆第二次常務(wù)理事會通過頒發(fā)的《工程咨詢成果質(zhì)量評價辦法》規(guī)定，在行業(yè)年檢工作中，將編制和評估項目可行性研究報告的質(zhì)量評價列入年檢考核內(nèi)容；對其他各類工程咨詢成果的質(zhì)量評價，只按單位做一般考核。2001年中咨協(xié)會第二屆第二次理事會通過頒發(fā)的《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》并附發(fā)了編制和評估項目可行性研究報告質(zhì)量評價表。

　　下面以工業(yè)項目可行性研究報告和其評估報告質(zhì)量評價表為例，做一些說明。

　�。ㄒ唬┵|(zhì)量目標(biāo)的確定

　　1.可行性研究報告的質(zhì)量目標(biāo)，參看“工業(yè)項目可行性研究報告質(zhì)量評價表”。根據(jù)前文論述的編寫原則，要全面包括各方面的“產(chǎn)品要求”；對必需的“產(chǎn)品實現(xiàn)過程”和分過程的實施情況逐一列入質(zhì)量目標(biāo)；質(zhì)量測量（評價）標(biāo)準(zhǔn)貫徹先進性原則。“質(zhì)量評價表”根據(jù)可行性研究報告必需的產(chǎn)品實現(xiàn)過程和分過程，共列出了6個質(zhì)量目標(biāo)和27個子目標(biāo)。其中提出量化目標(biāo)的，只有市場調(diào)查的時域要求和投資估算準(zhǔn)確性要求兩個子目標(biāo)，其余都是定性要求。對表中體現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)的全面性、充分性和先進性，重點舉例說明如下：

　　例1，列入了貫徹宏觀調(diào)控政策的5項具體內(nèi)容要求，使宏觀方針政策全面具體落實到項目決策中。關(guān)鍵是要識別有哪些有關(guān)方針政策，對項目有哪些方面的要求，要逐一提出論證的要求。這對顧主和相關(guān)方都是十分關(guān)心的。當(dāng)然方針政策的具體內(nèi)容要求，可能要隨時間發(fā)展或項目不同進行調(diào)整。

　　例2，在市場調(diào)查分析的質(zhì)量目標(biāo)中，列出了市場調(diào)查地域和時域，調(diào)查市場影響因素變化和制定營銷戰(zhàn)略等子目標(biāo)。這些在我們目前編制的可行性研究報告中，多數(shù)沒有很好地進行，這也正是很多項目實施后，實際市場情況往往與原來預(yù)計出現(xiàn)較大出入的主要原因�，F(xiàn)在的質(zhì)量評價表，要求嚴格按照可行性研究報告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定執(zhí)行。制定營銷戰(zhàn)略問題，我國除了石化等行業(yè)以外，目前多數(shù)行業(yè)還沒有列入可行性研究報告編制內(nèi)容和深度的規(guī)定，但在聯(lián)合國工業(yè)與發(fā)展組織出版的《工業(yè)可行性研究編制手冊》第三章市場分析和銷售設(shè)想中，專門有兩節(jié)講銷售戰(zhàn)略，說明這一條早已經(jīng)是行業(yè)慣例了。

　　例3，在多方案比選情況的質(zhì)量子目標(biāo)中，規(guī)定了要進行多方案的經(jīng)濟效益、風(fēng)險分析綜合比選。不是只做多方案的經(jīng)濟效益比較就行了。因為經(jīng)濟效益往往與風(fēng)險大小成正比關(guān)系，效益高的風(fēng)險也大。良好業(yè)務(wù)慣例應(yīng)是效益與風(fēng)險綜合比較。

　　例4，在經(jīng)濟分析情況的質(zhì)量目標(biāo)中，將經(jīng)濟效益分析分為產(chǎn)品成本、銷售收人和效益估算三個子目標(biāo)進行評價；每個子目標(biāo)還要求按各自需要論證的因素，全面進行論證，如對銷售收入要求論證生產(chǎn)負荷、銷售價格等影響因素，以克服只按理想的生產(chǎn)負荷和銷售價格估算效益，造成失誤的弊端。

　　其余不再舉例�？偟馁|(zhì)量目標(biāo)要求是比較高的。只有這樣，才能全面實現(xiàn)各項“產(chǎn)品要求”。這也正是質(zhì)量管理要達到的目標(biāo)。

　　2.可行性研究評估報告的質(zhì)量目標(biāo)。

　　此類評估的基本任務(wù)是，對可行性研究報告各質(zhì)量目標(biāo)、子目標(biāo)完成情況及其結(jié)論進行評估，因此評估報告的質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)應(yīng)是可行性研究報告質(zhì)量目標(biāo)和子目標(biāo)的延伸。對應(yīng)可行性研究報告六個質(zhì)量目標(biāo)的評估報告的質(zhì)量目標(biāo)可改寫為：

　�。�1）對可研報告貫徹宏觀政策論證的評估情況；

　�。�2）對可研報告市場調(diào)查論證的評估情況；

　�。�3）對可研報告多方案比選論證的評估情況；

　�。�4）對可研報告經(jīng)濟分析的評估情況；

　　（5）對可研報告風(fēng)險分析的評估情況；

　�。�6）對可研報告可持續(xù)發(fā)展各項論證的評估情況。

　　各子目標(biāo)也都按此模式改寫，參見《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》所附“工業(yè)項目可行性研究評估報告質(zhì)量評價表”。

　　評估報告的質(zhì)量測量（評價）標(biāo)準(zhǔn)與可研報告的測量（評價）標(biāo)準(zhǔn)在要求上應(yīng)有不同。對評估報告的質(zhì)量主要應(yīng)從兩方面進行考核：

　�。�1）對可研報告各項調(diào)查論證及其結(jié)論的全面性、合理性或可行性等進行評估的深度；

　�。�2）對可研報告的不當(dāng)或不足進行修正或補充的充分性和重要程度。

　　前者主要是針對好的可研報告而言的；后者是針對存在不當(dāng)或不足的可研報告而言的。如遇優(yōu)秀可研報告，評估無可修正補充的情況，《導(dǎo)則》所附“評估報告質(zhì)量評價表”建議，按評估報告對可研報告調(diào)查分析、論證及結(jié)論的全面性、合理性或可行性等評估的深度，給予良好以下三個等級的評價結(jié)果；由于對可研報告無需修正補充，對其全面性、合理性、可行性等進行詳細分析評估，給予“良好”評估報告的評價是適宜的。對可研報告有補充或修正的，根據(jù)評估補充修正的充分性和重要程度，給予優(yōu)良以下四個等級的評價結(jié)果，即充分的、重要的修正補充可以評為“優(yōu)秀”。

　�。ǘ�）質(zhì)量目標(biāo)的測量（評價）

　　通行的方法就是專家評審法。在可行性研究報告質(zhì)量評價試點中，有的同志反映，缺乏明確的衡量尺度，感到評價困難。這里關(guān)鍵是質(zhì)量評價組的成員要熟悉掌握有關(guān)的各項“產(chǎn)品要求”、良好業(yè)務(wù)慣例和國內(nèi)外競爭對手達到的水平，這些就是我們的尺度。掌握了這些要求，事情就好辦了。正如美國戰(zhàn)略決策集團（SDG）提出的，專家認為無可補充的就給滿分；需要補充的，按工作量給予折扣。中咨協(xié)會石化分會在對其所管轄的工程咨詢單位年檢工作中，組織有關(guān)專業(yè)的專家參加質(zhì)量評價的評審，取得了較好的效果。這一經(jīng)驗可以借鑒。

　�。ㄈ�）評價結(jié)果的加權(quán)綜合

　　在目前試行的“項目可行性研究報告質(zhì)量評價表”和“可行性研究評估報告質(zhì)量評價表”中，為適當(dāng)簡化，對各質(zhì)量子目標(biāo)的權(quán)重，一律暫定為“1”；對質(zhì)量目標(biāo)中的一、二、四項，即貫徹宏觀政策、市場調(diào)查分析和經(jīng)濟分析三項根據(jù)重視程度，權(quán)重暫定為“2”，其余三項質(zhì)量目標(biāo)的權(quán)重都為“1”。

　　這樣，質(zhì)量子目標(biāo)的評價結(jié)果可以直接查《導(dǎo)則》所附“質(zhì)量綜合評價查詢對照表”，或微機相應(yīng)軟件，得出各質(zhì)量目標(biāo)的評價綜合結(jié)果。6個質(zhì)量目標(biāo)的評價結(jié)果，有3個乘以權(quán)數(shù)“2”，得出9個評價結(jié)果，再查表或軟件得出質(zhì)量評價總結(jié)果。

　　為了探討多種評價綜合方法，《導(dǎo)則》還附了一種采用打分方法的“質(zhì)量等級評分表”。先將100分按每權(quán)重約11分（6個質(zhì)量目標(biāo)，按3個權(quán)重為“2”，加權(quán)后共得出9個評價結(jié)果，即總權(quán)重為9），分配到各質(zhì)量目標(biāo)。權(quán)重為“2”的質(zhì)量目標(biāo)約22分，權(quán)重為“1”的質(zhì)量目標(biāo)約11分。各質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)部再平均分至各子目標(biāo)，再分至各質(zhì)量等級。參見《導(dǎo)則》所附“可行性研究報告質(zhì)量等級評分表”。評價時，按標(biāo)準(zhǔn)對各子目標(biāo)打分。這種作法好處是，將各子目標(biāo)得分相加即得出總結(jié)果；存在的問題是，如果在具體項目需要對質(zhì)量目標(biāo)或子目標(biāo)的個數(shù)或權(quán)重做增減調(diào)整時，需要重新做出100分的分配方案。

　　按以上根據(jù)“重視程度”原則進行加權(quán)綜合后，還要按“鏈條強度”原則，考慮調(diào)整。目前建議的方案是：（參見《導(dǎo)則》所附“可行性研究報告質(zhì)量評價表”和“可行性研究評估報告質(zhì)量評價表”。）

　　1.可行性研究報告中，如有評為不合格的子目標(biāo)使可研報告未全面反映項目的不利因素，支持了不可行的項目，可行性研究報告總評價，一律降為不合格。

　　2.可行性研究評估報告中，（1）如有評為良好以上子目標(biāo)，使評估報告改變了可研報告關(guān)于本項目是否可行的原結(jié)論的，評估報告的總評價按原加權(quán)綜合結(jié)果提高廣級；（2）如有評為不合格的質(zhì)量子目標(biāo)，使評估報告未能全面反映本項目的不利因素和真實情況，支持了不可行項目的，評估報告總評價一律降為不合格。

　　以上關(guān)于可行性研究報告和可行性研究評估報告的質(zhì)量評價的一套作法，將在一段試行實踐后，進一步總結(jié)改進。

　　五、結(jié)束語

　　本文所講內(nèi)容，主要是為了適應(yīng)貫徹《中國工程咨詢業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》的需要，探討如何根據(jù)工程咨詢業(yè)的特點，貫徹ISO9001、9004標(biāo)準(zhǔn)，特別是如何識別各類工程咨詢成果的“產(chǎn)品要求”，確定“必需的產(chǎn)品實現(xiàn)過程”、質(zhì)量目標(biāo)和測量標(biāo)準(zhǔn)，以便真正建立起符合工程咨詢實踐需要的質(zhì)量管理體系。希望有關(guān)工程咨詢單位可行性研究報告和可行性研究評估報告的質(zhì)量評價試點工作，能更扎實地開展起來；各單位其他各類工程咨詢成果的質(zhì)量價，也能在本文探討示例的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)造出更好的方案，使我國工程咨詢業(yè)實現(xiàn)真正合格的ISO質(zhì)量管理體系。